防汛抗旱中水利工程的作用及對策分析

王 巖

(阜新市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 阜新 123000)

防汛抗旱中水利工程的作用及對策分析

王 巖

(阜新市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 阜新 123000)

伴隨經(jīng)濟水平的持續(xù)攀升，能源緊缺和區(qū)域發(fā)展的多元素限制，致使水利工程如雨后春筍般涌現(xiàn)。而在此過程中，全球氣候的蔓延，區(qū)域降雨量呈現(xiàn)顯著變化，導致洪澇和旱災等自然災害較為嚴重。水利工程建設環(huán)節(jié)，防汛抗旱項功能起到不容忽視的作用，如為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來推進作用。針對此，文章對防汛抗旱中水利工程的作用及對策進行闡述。

防汛抗旱；水利工程；作用；問題及對策

我國地域整體結構具有資源豐富和地大物博的特點，但由于受到人口基數(shù)的影響，致使人均資源儲備量相對較低，如水資源。再者國內(nèi)水源分布呈現(xiàn)“南多北少”的局面，誘發(fā)南北農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。此外，年降水量的區(qū)域性問題，主要由季風氣候所導致，而我國大部分地區(qū)以溫帶季風和亞熱帶季風氣候為主，即夏季雨水多、冬季雨水少。也正是由于上述多種因素的限制，導致我國常面臨旱災和洪澇等災害。由此可見，水利工程中防汛抗旱的重要性尤為重要。

1 水利工程中防汛抗旱建設的作用

從1949年至今，基于“自給自足”的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略方針的施行，農(nóng)田灌溉、區(qū)域調(diào)水等水利工程持續(xù)“上馬”。尤其在改革開放后，政府部門通過對水利水電工程的修建，不僅可推進區(qū)域經(jīng)濟動力供給，還可對自然水源予以協(xié)調(diào)控制，充分彰顯水利工程中防汛抗旱的價值。對此，筆者結合國內(nèi)現(xiàn)有水利工程，闡述防汛抗旱的作用：

1)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國，諸多水利工程建設的關鍵點在于：協(xié)調(diào)生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉便利。而以此為背景的農(nóng)田水利，建設規(guī)模相對較小，但多數(shù)集中于水源富足和地勢平坦等地，有助于農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利條件[1]。

2)區(qū)域用水調(diào)節(jié)。從整體上來看，我國以洪澇、干旱為主的自然災害較為頻發(fā)。特別在近幾年中，各地區(qū)大范圍自然災害的爆發(fā)，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活面臨極大困境，尤其針對東北地區(qū)和長江中下游地區(qū)、華北地區(qū)，但大范圍干旱導致農(nóng)業(yè)活動遭受嚴重影響。因此，以區(qū)域用水調(diào)節(jié)為核心的水利工程建設，已在多地區(qū)得以全面運用，并在協(xié)調(diào)運行中為經(jīng)濟發(fā)展帶來強有力貢獻[2]。

3)水源開發(fā)。水資源中因富含大量勢能，而水庫的興建能夠以水源勢能提升的手段，實現(xiàn)勢能向動能的轉(zhuǎn)變，用以實現(xiàn)人類生活水源供給。此外，水源富足地區(qū)還可通過漁業(yè)項目開發(fā)的形式，在實現(xiàn)水源開發(fā)的前提下，滿足該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2 水利工程中防汛抗旱功能建設存在的問題

2.1 思想不關注、行為不重視

筆者在針對水利工程建設相關問題解析中，發(fā)現(xiàn)管理者防汛抗旱思想觀念的忽視，是導致下級人員重視度下滑的主要原因。例如：在日常例會開展中，防汛抗旱專項研討會的欠缺，致使基層管理者對水利工程建設存在片面認知，長此以往，“僵化”思想模式的衍生，使之難以實現(xiàn)思想行為的根本性轉(zhuǎn)變。同時，項目建設管理中，未制定統(tǒng)一且規(guī)范的管理機制，致使管理行為呈現(xiàn)具體化、規(guī)范化不足的局面，甚至在問題處理中，缺乏可行性循據(jù)體系，引發(fā)意見分歧和觀念爭執(zhí)等問題，從而降低水利工程建設管理的整體效率。除此之外，水利工程中防汛抗旱功能建設雖得到領導批準，但在具體落實中因分類因素的約束，導致工程一拖再拖，從而錯失最佳發(fā)展機遇，不僅延緩水利工程建設步調(diào)，還會和時代發(fā)展相脫節(jié)[3]。

2.2 防洪標準不足

我國雖具有幅員遼闊的優(yōu)點，但在水利資源、電力資源充足配置的條件下，為切實水利工程發(fā)電、防洪與灌溉等性能，對各類資源予以充足利用。但伴隨時間推移，水利工程項目陳舊和設備設施的老化，若未對其施以及時且有效防控，則會對防汛抗旱效果產(chǎn)生不利影響。而在此過程中，水利工程建設局限問題，是影響建設標準、質(zhì)量標準、配套設施低下和不健全的主要因素，倘若管理者定期維護管理行為的疏忽，則易在日常使用中衍生各類危險因素，即在某種程度上加劇水利工程防汛抗旱難度。

2.3 資金欠缺

從整體上來看，水利工程中基礎設施的維護管理，均以財政部門出資補貼為主，更是資金來源的主要渠道。然而，城市建設資金的受限、工程側重點的差異，均易引起水利工程維護資金的不穩(wěn)定性和動態(tài)性，即呈現(xiàn)資金嚴重緊缺的局面。伴隨城市基礎設施政策的不斷施行，水利工程相關建設及維護資金也得到明顯提升，但其來源仍以財政部補貼為主，不僅難以滿足水利工程建設的基本需求，還會在長期時間的調(diào)控下，誘發(fā)工程弊端，增加后期維護資金的投入[4]。由此可知，水利工程中防汛抗旱功能建設中，應重點關注資金緊缺問題。

3 水利工程中防汛抗旱具體措施

我國氣候條件以季風性氣候為主，且在降水量中呈現(xiàn)時間性和空間性特點。前者主要因熱帶季風的影響，致使我國降水多集中于夏季，如江淮流域“梅雨”天氣，以持續(xù)降水為典型代表；后者由于地形環(huán)境的限制，使其在地形劃分中呈現(xiàn)三級梯度，如東部、南部將對較多，而西部與北部則較少。也正是因上述降水特點的影響，致使我國洪澇災害集中于夏季，若未對其施以有效防治，則會增加城市經(jīng)濟損失[5]。對此，下文主要針對水利工程中防汛抗旱具體措予以思考，以此避免其對居民生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟的威脅。

3.1 堤壩

內(nèi)陸區(qū)域因河流過多，如華中、華北和東北等地。于雨季來臨之際，河流通過匯水作用不斷增加自身水位，在未經(jīng)河流水位及時調(diào)節(jié)后，則易引起汛情爆發(fā)。通常情況下，針對低洼地區(qū)、水位易升高區(qū)域的防汛措施，以堤壩修建為主導，可有效避免因河道水位上漲對河岸結構穩(wěn)定性的威脅。例如：黃河流域，開封等地因位于黃河中下游，河道呈現(xiàn)“懸空”狀態(tài)，需通過大型堤壩的修建，方可避免汛期水位漫出，引起決堤事故。

3.2 水庫

水庫區(qū)域由于受到降水的影響，其水位可在水庫匯水的作用下提高，同時水位上升幅度具有迅速性、猛烈性的特點。然而，在此環(huán)節(jié)因匯水面面積的限制，水庫水位可在短期內(nèi)達至巔峰?？傊?，該項環(huán)節(jié)的進行，上漲水量主要由水庫庫容與上有水量所匯集，反之則相反。其中，上游匯水面、匯水量間存在正比例關聯(lián)，即在水庫匯水量不斷增長的前提下，其水位也會呈現(xiàn)持續(xù)攀升，且后勁較足。若從客觀性的角度來看，水庫水位洪峰，是以水位曲線的按時反映獨立峰值的變化情況，即也是水庫防汛抗旱的關鍵[6]。

3.3 蓄滯洪區(qū)

蓄滯洪區(qū)作為水利工程防汛抗旱的核心組成架構。當洪澇災害爆發(fā)時，上游水量以過急、過大和過快的特點，制約水庫洪峰與水位降低等功能的發(fā)揮。而此環(huán)節(jié)蓄滯洪區(qū)的運用，可通過洪水蓄積的方式，預防全部洪水對下游區(qū)域?qū)嵤_擊，誘發(fā)中下游險情[7]。在此過程中，蓄滯洪區(qū)作用區(qū)域主要集中在河流灘地、低洼地等，其具體操作流程如下：于河道堤壩處遵循自潰堤設計原則，利用對大量用水的臨時蓄積，促使水庫水位達至削峰的目標。但是，在實際建設中，蓄滯洪區(qū)難以得到自主蓄積的效果。此外，大規(guī)模水電工程，也應布設相應的分洪閘措施，通過各設施間相互協(xié)調(diào)作用的優(yōu)勢，用以落實汛期防洪的需求。

4 優(yōu)化水利工程中防汛抗旱應采取的對策

水利工程建設中，防汛抗旱是工程建設的主體。若要充分彰顯水利工程建設中防汛抗旱的價值，則應從以下3點入手：

4.1 構建規(guī)范化防汛抗旱機制

依據(jù)國家法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章與技術標準等多元化層次，以立法穩(wěn)抓的方式，結合積極且主觀的工作態(tài)度，全面施行《蓄滯洪區(qū)管理條例》、《洪水影響評價管理條例》等行政法規(guī)。并通過對省級部門督促職能，依據(jù)沿海城市房屋建設具體內(nèi)容，設置相應的防風防澇標準，如制定并落實船只避港制度，以工作質(zhì)量評估的手段，真正意義上實現(xiàn)水利工程中防汛抗旱功能規(guī)范化構建的重要性。

4.2 洪水合理調(diào)度

當洪水發(fā)生時，可用過水庫蓄積的作用，將洪水予以緩沖，以此減輕洪水對中下游流域的沖擊；若為大范圍洪水，則應以水庫穩(wěn)定安全為基準，預防堤壩垮塌事故。同時可在水庫泄洪前，預先告知沿河村鎮(zhèn)，從而預防人員傷亡問題。另外，洪水調(diào)度工作中，應以調(diào)度方案為準繩，利用對河道標準、抗洪能力的綜合探究，對水庫泄洪量實施科學調(diào)整，避免堤壩決口。而在蓄滯洪區(qū)洪水調(diào)度時，應遵循分洪調(diào)度的原則，切勿不可延誤時機，引發(fā)不必要損失。并結合超前預報和全力防守的方式，降低蓄滯洪區(qū)啟動幾率。經(jīng)實際調(diào)查結果顯示，洪水調(diào)度措施的施行，可縮減洪水沖擊面，達到洪水緩滯、河大壓力減輕、雨洪攔蓄的目的。

4.3 優(yōu)先選擇先進預測技術

鑒于科技持續(xù)進步的背景下，先進預測技術的優(yōu)選，可通過防澇抗旱管控的方式，降低自然災害對居民生產(chǎn)生活的影響。例如：預估、預警、分析等防汛抗旱的技術手段，主要通過對衛(wèi)星遙測的科技，結合災害分布、蔓延速度、蔓延范圍的變化趨勢，做好相應的預測評估工作，以期推進水利功能防汛抗旱功能的強化。

5 結 語

綜上所述，水利工程和農(nóng)民生活密切相關，若要從根本上彰顯水利工程的功能，則應在勞動力全面調(diào)動的前提下，通過道路修筑和土壤改良、灌渠整修與政策補貼等手段，將防汛抗旱的作用落實于實處。而在此過程中，針對水利工程中防汛抗旱建設存在的疑難點，筆者建議可利用構建規(guī)范化防汛抗旱機制、洪水合理調(diào)度、優(yōu)先選擇先進預測技術等措施，結合堤壩、水庫和蓄滯洪區(qū)的構建，貫徹落實防汛抗旱對社會發(fā)展、農(nóng)民生活的重要意義。

[1]孫同江.探析水利工程在防汛抗旱中的作用及對策[J].農(nóng)民致富之友,2015(07):271.

[2]馬權清.農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的作用分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2017(01):29-30.

[3]吳炳祥.農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用解析[J].智能城市,2016(12):11-12.

[4]梁寅嬌.水文檔案在防汛抗旱中的作用分析[J].山西水利,2013(11):47-48.

[5]麥麗克.談農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用[J].工程技術:全文版,2017(02):176.

[6]邱勝民.淺談農(nóng)田水利工程在防汛抗旱中的重要作用[J].農(nóng)業(yè)與技術,2015,35(16):63.

[7]張國耀.探析水利工程在防汛抗旱中的作用及對策[J].商品與質(zhì)量,2016(44):404.

TV87

B

2017-09-20

王巖(1984-)，男，遼寧阜新人，工程師，研究方向為防汛抗旱。