強化河道管理與維護河流健康的思路與策略分析

屈晨晨

(遼寧省鳳城市移民局，遼寧 鳳城 118100)

強化河道管理與維護河流健康的思路與策略分析

屈晨晨

(遼寧省鳳城市移民局，遼寧 鳳城 118100)

文章以遼寧省丹東市鳳城市為研究對象，對該區(qū)域河道管理于維護河流健康的思路與策略展開探討。在研究過程中，首先立足于遼寧省經(jīng)濟、社會總體發(fā)展情況，對丹東市鳳城市河流情況進行概述。在此基礎上，通過闡述丹東市鳳城市河道管理現(xiàn)狀，針對該地區(qū)目前尚存的行政管理重視度不夠、河道管理能力和經(jīng)費不足、河道采砂管理缺陷及涉河項目對河道產生的危害等相關問題進行分析。據(jù)此，提出了遼寧省丹東市鳳城市關于強化河道管理與維護河流健康的具體思路與策略。

丹東市；鳳城市；河道管理；河流健康；思路與對策

鳳城市隸屬遼寧省丹東市，古稱“鳳凰城”。文章結合我國遼寧省丹東市鳳城市河道與河流管理維護實際情況，針對本研究區(qū)強化河道管理與維護河流健康的思路與策略展開研究，以期通過強化相關職能部門的思想認識、進一步落實河道管理責任、依法維護河道管理秩序、加快重點河流防洪工程建設與專業(yè)管理人才隊伍建設等舉措，提高該研究區(qū)河流的水質，維護河道，保持水生態(tài)系統(tǒng)平衡。

1 河流及河道管理現(xiàn)狀

1.1 河流管理現(xiàn)狀

遼寧省丹東市鳳城市位于遼東半島東部位置，與黃海北岸靠近。地理坐標為E123°32′-124°32′、N40°02′-41°06′。該地區(qū)屬于典型的丘陵地貌類型，氣候屬于大陸性季風氣候，四季分明，全年平均最高和最低氣溫分別為14℃和2.6℃，多年平均降水量和最大降雨量分別為1044mm和1509.4mm。其中，鳳城市目前的水資源總量達33.64億m3/a，人均占有的水資源總量為5831m3，占遼寧省地表水資源總量的比例為5.5%；而當?shù)啬壳翱晒├玫乃Y源總量為20.90億m3，其中地表水與地下水分別為19.16億m3和1.74億m3。

由于該地地理區(qū)位特殊，河流眾多。因此，已形成多條水系，但由于全年降雨量時間、空間分布不均，年徑流量5月份與6月份來水分別占全年的20%左右，該研究區(qū)具有汛期暴洪災害頻發(fā)、春季易干旱等特點，河流洪水基本為暴雨所致，峰高量小而過程短；再加上河道本身縱坡較陡。因此，河道主流游蕩不定，對河流兩岸造成了嚴重沖刷與侵蝕。

1.2 河道管理現(xiàn)狀

早在1988年，國務院就頒布了《中華人民共和國河道管理條例》，由此開始，丹東市鳳城市河道管理工作由地方法規(guī)授權各級水行政主管部門進行管理，從而使丹東市鳳城市河道水管理工作正式納入依法管理軌道。各級水行政管理部門積極落實國家政策，貫徹國家關于河道管理與水質保護的指導方針[1]。通過對該研究區(qū)河道進行嚴格管理，切實維護了當?shù)厝嗣竦纳?、財產安全。在此過程中，主要采取的管理對策有，設立河道管理組織的各項法律法規(guī)等，同時重點加強對河道及堤防進行檢查和維護，以此加大對河道的綜合整治力度。除此之外，相關部門還通過河道整治與河道基礎設施建設項目監(jiān)督、審查，對河道采砂許可行為進行監(jiān)督、管理。

截止到目前為止，遼寧省丹東市鳳城市水行政主管部門按國家法律、法規(guī)和部門各項規(guī)章制度，相繼制定并出臺了《遼寧省河道管理范圍內建設項目管理辦法》和《遼寧省河道采砂收費管理實施細則》等法規(guī)性文件，進一步明確了遼寧省水利廳具體負責全省河道管理的具體職責任務。與此同時，各市、縣水行政主管部門也嚴格按照國家相關法律、法規(guī)，制定了一系列河道采砂管理許可辦法和河道管理辦法等法律、法規(guī)性文件。全省多個市、縣和流域管理機構，已成立了河道專管機構和引進了河道維護管理技術專業(yè)人員。

2 河道管理維護中尚存的不足

2.1 認識程度不夠

按照國家水行政法管理要求，各級水行政主管部門是該行政區(qū)內河道的主管行政機關。所以，在河道管理時，必須嚴格按照國家和地方行政管理制度、法規(guī)等進行河道維護與管理。通過嚴格執(zhí)行防洪命令和供水計劃，從而保障當?shù)厝嗣裆敭a安全與維護水利工程可靠、高效運行。但是，就丹東市鳳城市目前的河道管理實際現(xiàn)狀來看，各區(qū)域管理重視程度不夠，缺乏專業(yè)的監(jiān)管機構，因河道管專業(yè)人員較少，所以鳳城市河道堤防工程建設、維護和河道保護與河道基礎設施建設、管理工作目前依然未全面展開[1]。

2.2 管理資金與能力不足

鳳城市河道管理線長、面廣，時限要求高，管理任務繁重；再加上大部分河道都分布于鳳城市各鄉(xiāng)村區(qū)段。因此，管理較為分散，需投入大量資金和人力資源。但是，目前該研究區(qū)內河道管理專業(yè)部門人員編制少，大部分管理人員為兼職，執(zhí)法時間與精力相對有限，且執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，資金短缺，大部分河道目前缺乏專業(yè)的管理交通工具，執(zhí)法人員自身保護意識淡薄，監(jiān)管過程中積極性與主動性不強[2]。

2.3 河道采砂規(guī)劃與監(jiān)督管理滯后

在鳳城市河道采砂監(jiān)管方面，因現(xiàn)有管理體制銜接不順，導致管理部門職能交叉。我國《水法》明確規(guī)定，河道采砂具體管理辦法由國務院制定，實施行政許可制[3]。而在《礦產資源管理法》中，政府規(guī)定采礦許可證主要由地質礦產主管部門頒發(fā)，至今我國河道采砂許可制度尚未出臺；同時，《水法》與《礦產資源法》之間存在法律交叉情況。所以，在鳳城市河道采砂收費管理中，詳細操作受到不同法律限制[4]。目前，就鳳城市而言，在河道采砂管理方面，因采砂監(jiān)督管理與規(guī)劃不科學，導致部分河道過渡開采，未能及時回填，嚴重影響了河道保護區(qū)防洪與供水安全。除此之外，鳳城市河道采砂管理工作經(jīng)費無法得到保障，財政返還率較低。

2.4 涉河項目對河道的危害日益嚴重

水資源的載體是河道。對于鳳城市而言，除了上述管理問題外，在河道管理中，侵占河道和影響行洪安全等現(xiàn)象時有發(fā)生。如當?shù)厝罕姺欠ㄇ终己拥篮蛧釉焯铩⑷斯ば拗羲畨蔚?，導致河道水事糾紛事件頻頻出現(xiàn)。在此過程中，因涉河項目考慮不周全。所以，嚴重侵害了第三方的合法權益。再加上當?shù)睾拥老嚓P建設單位未能嚴格按照現(xiàn)有批復位置，對相關基礎設施進行合理建設。因此，侵占行行洪斷面和影響河道行洪的事件經(jīng)常發(fā)生[5]。

3 強化河道管理維護河流健康的思路與策略

3.1 強化河道管理維護河流健康的總體思路

針對上述情況，在丹東鳳城市河道管理維護與保障河流健康過程中，要以遼寧省“十三五”時期的相關政策為準繩，緊緊圍繞遼寧省經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展全局。基于“五位一體”戰(zhàn)略， 結合當?shù)厮Y源嚴重短缺和水生態(tài)環(huán)境極度脆弱等基本特征，強化思想意識，解決人地矛盾。按照新時期河道管理要求，堅持“預防與治理”并重原則，開發(fā)與保護同行，合理開發(fā)鳳城市的水資源，保護河道，確保河道防洪與行洪安全，促進人與自然高度和諧[6]。

3.2 強化丹東鳳城市河道管理維護河流健康的主要對策

在強化丹東鳳城市河道管理維護河流健康實踐過程中，具體而言，要從6個方面展開相關工作：

1)要從生態(tài)保護和經(jīng)濟、社會發(fā)展視角，不斷強化相關管理部門的職能意識。通過服務轉型、技術升級，維系鳳城市河流健康，保障河道安全。政府要充當好“河道的代言人”，做好河長制，合理劃定河道保護范圍，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與審批，進一步落實相關職能部門的監(jiān)管職責。

2)要積極落實鳳城市河道管理職責，嚴格按照“領導負責制”，加強河道維護與管理。通過設計水管理與河道管理機構，積極配備相關技術專業(yè)人員，全面籌措管理經(jīng)費，正確處理好水糾紛事件，將鳳城市河道管理工作依法納入行政管理和法律監(jiān)管范疇。

3)要依法維護鳳城市河道的基本運作秩序。尤其是水行政主管部門，要積極落實巡查與抽查和監(jiān)督管理制度。通過分層與分級管理，積極履行法律管理職責，落實國家政策，保障河道安全。

4)要重點加強對鳳城市部分污染嚴重的河道進行嚴格治理與監(jiān)管，修復生態(tài)環(huán)境。

5)要加強執(zhí)法隊伍建設，提高管理人員的綜合素質，依法辦事，強化職能意識，配備必要的管理工具，加強水行政執(zhí)法教育[7]。

6)要強化河道生態(tài)保護理念，實現(xiàn)人與自然和諧。重視對岸線和水資源及航道進行綜合協(xié)調與保護，嚴格控制水污染物排放和大氣排放，充分發(fā)揮河道和河流的基本生態(tài)調節(jié)與修復功能，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

4 結 語

綜上而言，河道管理與河流健康維護是水文、水利工作者的重要職責和使命所在，也是當?shù)卣毮懿块T需要依法行政管理的重要內容之一。在風城市河道管理和維護河流健康過程中，要結合當前該研究區(qū)尚存的行政管理、河道管理、河道采砂管理缺陷及涉河項目對河道形成的危害等問題，分別采取強化職能認識、落實管理責任、維護河道秩序、加快專業(yè)管理人才隊伍建設等舉措，維護鳳城市河道，保障鳳城市水生態(tài)系統(tǒng)平衡。

[1]曹載宏.生態(tài)聯(lián)鎖式護坡技術在河道護坡工程中的應用[J].水利規(guī)劃與設計，2014(01)：51-53，59.

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[3]張書濱，陳靜.南昌市烏沙河整治中的生態(tài)設計[J].水利技術監(jiān)督，2009(05)：19-21，46.

[4]劉紅麗，王洪軍，張樹國，等.防洪工程生態(tài)護坡芻議[J].水利技術監(jiān)督，2008(06)：44-45.

[5]田曉靜，高金超，王迎風.防洪河道生態(tài)護坡工程探析[J].黑龍江水利科技，2009(06)：97-98.

[6]趙鵬程，陳東田，劉雪，等.河道生態(tài)建設的技術研究[J].中國農學通報，2011，27(08)：291-295.

[7]張基霞.城區(qū)段河道生態(tài)治理工程理念[J].水土保持應用技術,2010(02):40-41.

TV85

C

2017-08-25

屈晨晨(1985-)，男，遼寧鳳城人，工程師，研究方向為農業(yè)水利。