灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護問題及應對策略

李大治

（遼寧省沈陽市渾蒲灌區(qū)管理中心 沈陽市 110024）

我國農耕面積大，農業(yè)生產(chǎn)人數(shù)眾多，灌區(qū)水利工程建設和管理情況直接關系著整個管區(qū)內的生產(chǎn)生活用水。我國灌區(qū)水利工程大多建成于20世紀，受建筑材料、施工工藝和歷史條件等因素制約，大多管理模式落后、質量較差，再加上對這些工程的病險修復不及時，使得灌區(qū)水利工程的作用日漸式微，給灌區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重威脅。因此，做好灌區(qū)水利工程管護工作，意義重大[1]。

1 灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護存在的主要問題

（1）管理方面的問題。

一是工程施工前期存在的問題。按照有關規(guī)定，水利工程項目施工前應當對整個項目進行全面分析，同時編制施工文件、投資目標控制和質量進度控制等文件，因此需要投入大量的人財物。很多承包單位為節(jié)約工程費用，通常在沒有全面分析工程項目施工環(huán)境的基礎上就開始行施工，大大增加了工程項目的不安全因素和隱患。二是水利工程施工人員業(yè)務能力的欠缺。在水利工程施工中，技術人員無證上崗現(xiàn)象十分常見，他們只能處理簡單的問題，面對復雜的問題完全憑經(jīng)驗指導施工。由于專業(yè)知識的缺乏，導致他們在面對復雜地質環(huán)境時經(jīng)常做出錯誤的判斷和決策，從而引發(fā)嚴重的后果；三是對水利工程施工監(jiān)管的輕視。在水利工程施工環(huán)節(jié)，自行監(jiān)理、同體監(jiān)理問題嚴重，再加上水利工程管理部門在施工監(jiān)管上的缺位，使得工程建設質量得不到保障，工程質量問題突出。

（2）養(yǎng)護方面存的問題。

從當前形式看來，灌區(qū)水利工程在養(yǎng)護上存在的種種問題嚴重制約著水利工程管理水平的進一步提高，如養(yǎng)護主體不明確、養(yǎng)護手段單一傳統(tǒng)、養(yǎng)護制度不健全、養(yǎng)護次數(shù)較少等等，養(yǎng)護效果自然不盡人意。筆者認為，現(xiàn)代化管理制度的缺失是長期以來灌區(qū)水利工程養(yǎng)護問題突出、管護水平始終得不到提高的重要因素。上述提及的問題僅僅是我國灌區(qū)水利工程養(yǎng)護中存在的部分問題，但是這些問題若無法得到及時有效的解決，勢必會影響灌區(qū)人民的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，難以為灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻[2]。因此，在灌區(qū)水利工程養(yǎng)護上，相關管理人員必須從上述問題著手，才能讓水利工程養(yǎng)護工作更加完善。

通過上述分析，可知灌區(qū)水利工程養(yǎng)護工作存在的種種問題與管理機制的不健全不無關系，此外資金投入的不足也是影響?zhàn)B護工作開展的重要原因。在灌區(qū)水利工程建設上，僅僅考慮建設環(huán)節(jié)的投資，將全部資金用于施工建設環(huán)節(jié)，而忽視后期的養(yǎng)護工作，使得養(yǎng)護資金嚴重不足，而養(yǎng)護過程中需要用到的材料、機械和人工都離不開資金的支持，若養(yǎng)護資金無法滿足實際養(yǎng)護工作的需求，長此以往灌區(qū)水利工程的質量必然遭受嚴重損害，甚至引發(fā)坍塌、決堤、潰壩等安全事故，且灌區(qū)水利工程安全事故的發(fā)生在我國不是一次兩次了。因此，為有效預防安全事故的發(fā)生，就必須從源頭上開展治理，加大資金投入，做好水利工程的后期養(yǎng)護工作。

此外，灌區(qū)水利工程還存在日常養(yǎng)護不到位的重要問題，而日常養(yǎng)護水平與灌區(qū)水利工程的質量又密切相關，因為任何問題的產(chǎn)生都是由小問題不斷累積起來的，灌區(qū)水利工程同樣也不例外。我國在灌區(qū)水利工程的養(yǎng)護上，長期以來都忽視日常養(yǎng)護工作，且養(yǎng)護工作十分被動，通常只有在水利工程出現(xiàn)較大問題后才進行修補，基本不會主動勘察隱患，防患于未然。這一方面是由于維修養(yǎng)護經(jīng)費不足所致，另一方面則是專職養(yǎng)護人員缺失所造成的，很多安全隱患只有專業(yè)人員才能發(fā)現(xiàn)，而灌區(qū)水利工程大多遠離城市，嚴重缺乏專業(yè)人才，維護水利工程的大多都是當?shù)氐霓r民，因此養(yǎng)護工作難以達到要求，使得水渠在行水期間經(jīng)常發(fā)生問題，影響周邊人民的生產(chǎn)生活正常用水。

最后，灌區(qū)水利工程養(yǎng)護還存在基層管理薄弱的問題。在灌區(qū)水利工程養(yǎng)護上，全國各地普遍施行分級管理，即層層制定落實養(yǎng)護內容，各部門和各層級肩負不同任務，在眾多的管理單位中，村組管理是其中最為基礎和最為薄弱的管理部門，村組單位的傳統(tǒng)管理方式嚴重阻礙著水利工程的發(fā)展，村組管理存在最大的問題就是管理機制的缺失，以至于始終無法實現(xiàn)民主化的管理，群眾參與度不足，從而導致管理上的缺位，這對于灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護工作而言是極為不利的。因此相關部門和工作人員必須高度重視灌區(qū)水利工程的養(yǎng)護措施，積極采取措施優(yōu)化改進養(yǎng)護工作。

2 灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護存在問題的解決策略

（1）施工管理問題的解決對策。

首先，建立健全質量保障機制。在水利工程項目的立項階段到施工階段，再到竣工驗收階段，各個環(huán)節(jié)的工作質量保障都相當重要，因此有必要將系統(tǒng)工程理論應用于水利工程項目的質量管控工作上，促使水利工程項目質量管理工作的系統(tǒng)規(guī)范化，從而確保水利工程建設質量和管理質量的提高。與此同時，水利工程管理部門還應當充分發(fā)揮自身質量監(jiān)管職能，從組織、制度等方面著手，建立健全質量保障機制，加強對施工單位工程質量的監(jiān)管，如此才能確保水利工程的建設質量[3]。

其次，強化水利工程項目施工環(huán)節(jié)管理。在灌區(qū)水利工程施工環(huán)節(jié)，相關管理部門和管理單位應當加強對施工人員的管理，對整個施工環(huán)節(jié)實行實名制及責任制管理，要求施工技術人員嚴格按照相關技術要求與文件規(guī)范組織施工，一旦發(fā)生安全事故，追究責任到人，實行工程質量終身制，如此才能激發(fā)施工人員的責任心，確保安全施工。這就要求水利工程管理單位領導和工作人員，充分認識水利工程建設責任制和實名制的重要性，明確工程項目負責人和相關人員責任，層層落實，加強監(jiān)管。

最后，重視水利工程項目施工監(jiān)管工作。受行業(yè)規(guī)則和經(jīng)濟模式影響，國內建筑施工單位在水利工程項目的施工上擁有絕對話語權，嚴重阻礙著水利工程施工管理的規(guī)范性。監(jiān)管力量的弱化，使得施工單位在修建水利工程環(huán)節(jié)容易追求“快”和“省”，質量問題突出。因此，有必要建立專門的監(jiān)管部門，狠抓水利工程施工質量，做到防患于未然。有關主管部門也要切實肩負起自身責任，切實加強監(jiān)管力度。此外，還應當重視專業(yè)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，借鑒國際先進監(jiān)管經(jīng)驗，持續(xù)完善監(jiān)管機制[4]。

（2）工程養(yǎng)護存在問題的解決對策。

第一，優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)護管理模式。首先，對現(xiàn)有水利工程養(yǎng)護機制進行完善，實施承包責任制，同時建立相應的養(yǎng)護指標及考核辦法，定期進行養(yǎng)護工作等級評優(yōu)，不斷規(guī)范灌區(qū)水利工程養(yǎng)護工作，令養(yǎng)護承包個體或單位在科學制度為根據(jù)的基礎上，在自主經(jīng)營、自負盈虧理念的引導下，對灌區(qū)水利工程進行有效養(yǎng)護；其次，針對以往水利工程養(yǎng)護工作中存在的資金投入不足、政事不分、權責不清等問題，進行專項改善；再次，完善水利工程養(yǎng)護法律法規(guī)，確保灌區(qū)水利工程養(yǎng)護走上法制化道路；最后，加強水政、養(yǎng)護和工程等單位的合作，確保養(yǎng)護工作落實到人，不留漏洞。

第二，拓寬資金來源渠道。充分挖掘自身潛力，積極爭取多渠道資金支持，創(chuàng)新營收渠道，拓寬水利工程運營業(yè)務，不斷壯大自身經(jīng)濟實力，是灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護工作順利實施的重要保證。一方面，水利工程管理單位要積極爭取國家財政投入和補貼，加大對水利工程管理養(yǎng)護工作的資金投入；另一方面，要充分挖掘水利工程的潛在經(jīng)濟價值，從綜合經(jīng)營中獲取利潤收益，實現(xiàn)用業(yè)務經(jīng)營養(yǎng)管護工程。最后，還應當努力開拓城市景觀用水途徑及工業(yè)和生活用水途徑。

第三，做好日常養(yǎng)護工作。以日常養(yǎng)護、預防為主、防修并重為原則，組建專業(yè)化的水利工程管理養(yǎng)護隊伍，聘請專業(yè)人才進行日常養(yǎng)護工作。要求養(yǎng)護人員根據(jù)水利工程現(xiàn)狀，制定出詳細的養(yǎng)護計劃，且嚴格按照既定計劃開展養(yǎng)護工作。同時，對水利工程進行全方位的檢修，確保其運行安全，尤其在行水期間更要加大巡查力度，確保用水安全與用水秩序，提高灌溉質量和水資源利用率。

第四，加強基層管理。按照“屬地管理”、“分級分層負責”、“誰受益、誰負責、誰管理”等原則，層層細化落實水利工程養(yǎng)護責任，明確相關單位和工作人員的養(yǎng)護職責；將農村水利工程養(yǎng)護工作交給農村承包個體負責[5]。與此同時，為了實現(xiàn)灌區(qū)內灌溉管理的公平和公正，明確權責，加強監(jiān)督，減少水源浪費，當?shù)卣退謶敵袚鸾M織農村居民用水協(xié)會的組建工作，從源頭上解決農村水利工程養(yǎng)護不到位的問題，同時幫助建立完善用戶協(xié)會相關制度，注重加強對該協(xié)會領導班子的隊伍建設工作。

3 結 語

灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護工作直接關系水利工程效益的發(fā)揮和灌區(qū)用水安全，管理養(yǎng)護到位，可延長水利工程壽命，管理養(yǎng)護不到位，將直接影響水利工程的生產(chǎn)運行和效益。當前，我國在灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護上的改革持續(xù)深化，在管護經(jīng)費上的投入也不斷加大，但灌區(qū)水利工程的管理養(yǎng)護工作還需要相關部門的關注和大力支持，希望有更多新政策、新辦法的出臺。

[1]麗娜·努爾木西.水利工程維修養(yǎng)護管理的幾點看法[A].2016年全國水利工程學術論文集 [C].《水利工程》組委會,2016.

[2]侯曉麗,吳光輝,常東明.加強灌區(qū)維修養(yǎng)護管理的實踐與探索[J].河南水利與南水北調,2015,(12):71-72.

[3]梁宏偉.灌區(qū)水利工程管理中的問題與對策[J].陜西水利,2015,(04):170-171.

[4]魏孔榮.淺述甘肅劉川灌區(qū)工程運行現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護工作思路[J].甘肅農業(yè),2015,(14):51-52.

[5]王昕,陸遷.農村小型水利設施管護方式與農戶滿意度——基于涇惠渠灌區(qū)811戶農戶數(shù)據(jù)的實證分析[J].南京農業(yè)大學學報(社會科學版),2015,(01):51-60+124-125.