小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及解決措施

谷永祥

（桑植縣水利局 張家界市 427100）

小型水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，工程質(zhì)量的好壞直接關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，關系到工程效益的正常發(fā)揮，也關系到當?shù)貒窠?jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。從2011年以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家加大了水利工程建設的投資，特別是對小型水利工程建設的投資規(guī)模與力度，小型水利工程質(zhì)量總體水平也得到了大幅度提高，但在質(zhì)量監(jiān)督管理過程中仍存在著一些問題。如何堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，加強小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保小型水利工程質(zhì)量是一個永久的話題。

1 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理現(xiàn)狀

小型水利工程就縣級而言主要有新建?。á颍┬退畮欤⌒退娬?、小型人飲水工程、小型農(nóng)田水利工程、水土保持工程，五小水利工程；新建20年一遇以下河段及河道治理工程；小型水庫除險加固、小型水電站增效擴容改造工程、20年一遇以下堤防及加固項目；小型新建的20年一遇以下城市防洪項目等工程質(zhì)監(jiān)任務。就目前小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理來說，在經(jīng)過“十一五”、“十二五”水利建設大規(guī)模發(fā)展的重要時期之后，在2011年水利建設總投資達3 452億元，到2016年全國水利建設總投資達8 639億元，其中小型水利工程建設投資高達1 833億元，桑植縣2016年水利建設資金達2.208 4億元。由此可見，政府對水利工程設施的建設是高度重視的，特別是在精準扶貧、脫貧攻堅的小型水利工程項目上，各級水行政主管部門高度重視。通過一系列的體制機制改革、監(jiān)管模式的創(chuàng)新、監(jiān)督檢查的強化工作，不斷提高了小型水利工程建設質(zhì)量管理。其主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）在過去的幾年中，未發(fā)生水利工程質(zhì)量安全事故。在過去的幾年中，建設了大量的小型水利工程，政府加強了小型水利工程建設質(zhì)量管理，并廣泛實施了病險水庫加固、小型農(nóng)田水利工程、中小河流治理工程、水土保持工程等小型水利項目以解決民生問題。在此過程中，雖然有個別工程存在著質(zhì)量缺陷，但是沒有出現(xiàn)因為小型水利工程質(zhì)量問題導致人員傷亡的事故。

（2）已建成的小型水利工程經(jīng)受住了自然災害的考驗。桑植縣是湖南省自然災害頻發(fā)縣之一，但在2016年7月的洪災中，一些小型水利工程建設只是在洪災中受損，未出現(xiàn)垮壩和堤防垮塌等質(zhì)量事故，經(jīng)受住了自然災害的考驗。

（3）上級水行政主管部門加強政府監(jiān)管作用，保證了小型水利工程質(zhì)量。各級水行政主管部門就工程建設領域突出問題進行相關研究，及時解決和整改工程質(zhì)量問題。并充分利用審計、項目稽察、社會媒體等進行監(jiān)督，小型水利工程質(zhì)量有較大的提高。

（4）有較為科學的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式。雖然影響小型水利工程質(zhì)量因素很多（4M1E）,但現(xiàn)階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式是比較科學的，是以項目單位（建設單位）負責，施工單位保證，監(jiān)理單位社會監(jiān)督，政府的質(zhì)量監(jiān)督四大體系的管理模式，由于小型水利工程項目面廣、量大、工序繁多，工作條件艱苦、專業(yè)性較強的特點，2015年11月張家界市各縣級水利部門成立了質(zhì)量監(jiān)督站，建立了以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的監(jiān)管模式，能夠保證質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)基本滿足與小型水利工程建設項目管理要求。

通過以上小型水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督現(xiàn)狀來看，雖然整體上取得了不錯的效果，但還是存在著一些需要解決的問題。現(xiàn)階段的質(zhì)量監(jiān)管模式適用于大中型水利工程項目，小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行，但小型水利工程建設項目管理有其固有的特性，所以，需要對小型水利工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進行改進和創(chuàng)新，以適應新的市場經(jīng)濟環(huán)境。

2 小型水利工程項目施工質(zhì)量管理中存在的問題及解決措施

2.1 項目施工管理存在的問題

（1）項目管理隊伍建設和管理把關不嚴。由于大多數(shù)小型水利工程由中央財政和地方財政投資，所以，政府會根據(jù)需要對項目建設管理進行一定程度的干預，把財政資金有可能挪作其他項目水利工程建設，人為地壓低在建項目工程建設投資的行為。質(zhì)量監(jiān)督管理是一個系統(tǒng)工程，主要表現(xiàn)在項目管理者和施工管理工作人員工作質(zhì)量方面。項目施工管理內(nèi)部，缺乏明確的責任管理制度，一些管理人員職業(yè)業(yè)務素質(zhì)不高，對國家相關法規(guī)法律了解不是很深入，使得工程施工過程中出現(xiàn)一些違反工程建設相關規(guī)定，項目管理者不到位或到位不齊的現(xiàn)象，從而管理不到位，把關不嚴。這些都有可能造成小型水利工程施工質(zhì)量缺陷問題，工程沒有抗大災的能力，一定程度上影響著農(nóng)村水利經(jīng)濟建設事業(yè)的發(fā)展。

（2）項目資金使用管理不到位，影響項目正常實施。小型水利工程的項目資金由中央資金和地方財政資金兩部分組成，中央資金和省級財政資金可以按年度計劃到位，市、縣級財政資金就無法到位。由于項目前期招投標工作出現(xiàn)一些問題，導致工程項目實施過程中改變承包商、施工材料供應商等現(xiàn)象，出現(xiàn)項目資金流失；或者由于建設方拖欠施工方工程款或違規(guī)套取項目資金，造成施工單位生產(chǎn)人員積極性不高，影響工程項目施工任務的按時完成和工程質(zhì)量。

（3）項目合同管理意識淡薄。責任主體的項目負責人對于工程合同的重要性和必要性認識不足，使得合同管理不嚴謹，導致在工程出現(xiàn)問題時，由于合同漏洞而影響項目進展；或者由于項目負責人對工程合同認識不足，導致風險分配和變更索賠等現(xiàn)象的出現(xiàn)等，造成項目經(jīng)濟損失，從而影響工程進度和工程質(zhì)量。

（4）施工不規(guī)范或設計質(zhì)量不高，影響工程質(zhì)量。在項目施工過程中，部分工作人員缺乏工作經(jīng)驗且業(yè)務素質(zhì)較低，出現(xiàn)不規(guī)范操作或者誤操作；小型水利工程設計質(zhì)量水平不高，設計方案不科學、不合理、不美觀，導致在后期施工過程中，不斷出現(xiàn)設計變更，影響施工進度，從而也影響到工程質(zhì)量。

2.2 解決措施

（1）完善政府監(jiān)督下的責任追究制度和不良行為記錄制度。加強小型水利工程項目施工管理人員法制建設，認真貫徹項目施工過程中有關法規(guī)法律，以提高其法制和責任意識。對主體責任單位按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》進行處理，同時將其違法違規(guī)行為記錄不良行為或列入黑名單。嚴格執(zhí)行《湖南水利工程責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制實施辦法》，提高項目負責人質(zhì)量責任意識，強化質(zhì)量責任追究。并在項目施工管理責任主體內(nèi)部制定合理科學的責任制度，保證工程建設管理向規(guī)范化、制度化發(fā)展，對違反相法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定的，及時向社會公布責任主體和項目責任人質(zhì)量責任追究情況，將其違法違規(guī)行為錄入不良行為或列入黑名單。

（2）強化小型水利工程項目管理，全面落實 “四制”。加強小型水利工程全過程的質(zhì)量管理，以保證每一個環(huán)節(jié)的建設都合格。在項目建設過程中全面落實項目管理“四制”，確保工程有序開展。對于項目招投標制度來說，首先嚴格招標人資格審查，逐步推行電子招標方式，并編制規(guī)范合理的招標文件，切實做到公平、公正、公開的招標；尤其是在評標過程中，更加注意按照正常的工作要求篩選投標文件，盡量減少人為因素造成的中標事件發(fā)生，保證選擇高水平、信譽好的項目承包商進行合作。項目管理者切實做好項目造價控制管理，及時發(fā)放施工人員工資，不拖欠工程款項，保證建筑材料、施工設備以及施工人員按照正常的施工進度進行施工。強化小型水利工程項目管理，使項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制度和項目竣工驗收得到全面落實。

（3）加強項目的管理，提高工程設計水平。項目建設管理人員作為項目的責任主體作用者，需要具有專業(yè)的知識技能以及豐富的工作經(jīng)驗，要嚴格按照相關規(guī)范進行施工現(xiàn)場管理和操作，以保證工程質(zhì)量，特別是監(jiān)理人員，必須加強質(zhì)量管理培訓和繼續(xù)教育工作。項目法人（建設單位）應具有項目建設管理的操控能力，對項目的前期、施工期和后期的管理，要有一定的理論水平、專業(yè)水平和相應的素質(zhì)；施工單位質(zhì)量管理人員應嚴格執(zhí)行項目管理注冊制度，要有豐富的現(xiàn)場管理實踐經(jīng)驗和管理知識。對施工人員進行集中崗前培訓，提高施工人員的職業(yè)素養(yǎng)以及安全生產(chǎn)意識，對特種作業(yè)、核心技術工作人員需要持證上崗；對項目設計者而言，需要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法對項目實際情況進行勘察設計工作，多方收集資料，綜合考慮設計條件，提高其設計質(zhì)量和水平，切實把項目規(guī)劃好、設計好，并進行多方案比較和優(yōu)化，確保小型水利工程設計方案具有科學、合理、生態(tài)和環(huán)保，創(chuàng)造出優(yōu)秀的設計作品，來保證小型水利工程質(zhì)量。

3 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的問題及解決措施

3.1 存在的問題

（1）招標監(jiān)督機制不健全，不規(guī)范招標的行為時有存在。從目前我國水利建設市場來看，還處于發(fā)展階段。一般的工程項目通過公開招標競標的方式選擇優(yōu)秀的項目管理隊伍進行項目建設和管理，但是由于我國招投標管理制度還不夠完善，導致一些小型水利工程工作人員為了私利投機取巧，拋棄公開、公平、公正的招標競標原則，甚至為了獲得項目進行串標或者故意壓價等不規(guī)范行為。招標監(jiān)督機構監(jiān)督機制不健全，違背項目招標的初衷，很難保證施工隊伍的質(zhì)量，導致在工程施工過程中出現(xiàn)各種因素影響工程質(zhì)量。

（2）質(zhì)量監(jiān)督管理的關鍵節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)把握不到位。雖然建立了四大質(zhì)量管理體系，由項目法人（建設單位）質(zhì)量責任體系，施工單位質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系，政府部門質(zhì)量的監(jiān)督體系，但政府部門質(zhì)量監(jiān)督只是采用抽查的方式，而質(zhì)量監(jiān)督管理是一個系統(tǒng)工程,工程建設的每一個環(huán)節(jié)都關系到工程質(zhì)量和安全。要提高整個系統(tǒng)的功能和效率，就必須找出關鍵節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)，加強關鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和管理，保證每一個單元工程都經(jīng)得起檢驗，保證每一道工序都滿足要求。要在項目建設中全面落實項目負責人責任制，把關鍵節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制到位，保證工程實施有序開展。

（3）對技術人員監(jiān)督不力，導致系統(tǒng)檢測不標準。對于小型水利工程施工質(zhì)量來說，其每一個施工環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過專業(yè)的檢驗，認真執(zhí)行“三檢”制度，切實做好工程質(zhì)量的全過程質(zhì)量控制，來確保施工質(zhì)量和安全。然而由于施工、檢測單位的工作人員對于過程質(zhì)量規(guī)范化操作意識不強，且在施工過程中忽視一些很重要的檢驗必要程序，見證取樣的隨意性比較大，缺乏對技術人員的必要監(jiān)督，因而存在檢測報告與實體質(zhì)量不相符的現(xiàn)象。

（4）政府質(zhì)量監(jiān)督人員能力與現(xiàn)實要求存在一定的差距。由于小型水利工程項目存在面廣、量大、工序繁多，工作條件艱苦、專業(yè)性較強的特點，政府實施質(zhì)量監(jiān)督主要是以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以抽查的方式、以行政執(zhí)法為基本特征進行質(zhì)量管理，要求工程質(zhì)量監(jiān)督人員具備中級專業(yè)職稱以上的專業(yè)水平和多年的工作經(jīng)驗，還要熟悉水利工程建設相關法律、法規(guī)、規(guī)章和建設強制性標準，能夠堅持原則，秉公執(zhí)法，公正執(zhí)法，具有良好的職業(yè)道德等，現(xiàn)階段的縣級政府質(zhì)量監(jiān)督站的工作人員，基本上都是水利部門的在編工作人員，有的工作人員根本就不是本系統(tǒng)專業(yè)的技術人員，不具備一定的理論水平、專業(yè)水平和相應的素質(zhì)，因此，縣級政府質(zhì)量監(jiān)督人員能力與現(xiàn)實要求存在一定的差距。

3.2 解決措施

（1）加強小型水利工程監(jiān)督機構隊伍建設，規(guī)范招標過程中的不規(guī)范行為，強化對重要隱蔽工程、關鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行水利工程質(zhì)量考核制度。

加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，規(guī)范招標過程中的不規(guī)范行為。首先要嚴格招標人資格審查，逐步推行電子招標方式，編制規(guī)范合理的招標文件；嚴格按照工程質(zhì)量要求進行監(jiān)督。特別是對于一些較小的小型水利工程項目，更需要保證監(jiān)督機構數(shù)量、人員規(guī)模、人員專業(yè)能夠與小型水利工程建設項目管理相適應，特別是加強和完善縣級政府監(jiān)督機構隊伍建設。突出監(jiān)督重點部位內(nèi)容，進一步提高監(jiān)督管理效能，要釆取多種方式加強社會監(jiān)督（鄉(xiāng)、村級）、政府質(zhì)量監(jiān)督人員的教育和培養(yǎng)，提高業(yè)務素養(yǎng)，樹立監(jiān)督人員的良好形象，增強廉潔自律和防腐拒變意識，努力培養(yǎng)出一大批敢于負責、業(yè)務精通、作風過硬的優(yōu)秀質(zhì)量監(jiān)督隊伍；同時，要配備必要的辦公儀器和設備，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的順利、高效地實施。要創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督管理效能，積極推行質(zhì)量巡查機制和重點項目駐地監(jiān)督機制，強化對重要隱蔽工程、關鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和管理,推進質(zhì)量監(jiān)督方式從以實體質(zhì)量監(jiān)督為主轉變?yōu)橐孕袨楸O(jiān)督為主，完善建設監(jiān)督管理制度，強化質(zhì)量監(jiān)督人員的意識。對建設監(jiān)督管理制度不到位，考核不合格的單位予以通報，計入信用檔案。

（2）強化質(zhì)量檢測、監(jiān)督抽檢和平行檢測的綜合運用，質(zhì)量管理科學化。在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，水行政主管部門進一步提高工程質(zhì)量監(jiān)督的權威性、強制性、公正性與科學性，對檢測單位的質(zhì)量檢測行為實行監(jiān)督管理制，定期進行檢測數(shù)據(jù)的核查，并對相應的工程進行動態(tài)檢測，及時了解工程狀態(tài)，以保證工程整體質(zhì)量；加強監(jiān)督抽檢和檢測成果的綜合運用，加強對水利工程項目的“飛行檢測”、監(jiān)督抽檢和平行檢測力度。通過“飛行檢測”、監(jiān)督抽檢和平行檢測，對工程項目中檢測單位的檢測活動進行比對，實施比對檢測，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行分析、整理、判斷，問題出在哪里就及時整改哪里；對檢測單位偽造檢驗數(shù)據(jù)或偽造檢驗結論的，根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的有關規(guī)定進行處理。

（3）進一步提高質(zhì)量管理信息化水平。隨著國家大規(guī)模水利建設任務和重點水利工程的實施，工程質(zhì)量監(jiān)管的任務和難度都在加大，依靠現(xiàn)有的人員采用傳統(tǒng)的工作方式已越來越難以適應，借助現(xiàn)代化的信息技術和相應的監(jiān)管模式是進一步提高工作效率和監(jiān)管水平的有效途徑。采取創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力實現(xiàn)工程信息和工程質(zhì)量信息的及時采集、追蹤、分析和處理，建設水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化平臺，開展工程信息公示、質(zhì)量信息通報和質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗共享，不斷提高縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督的信息化管理水平，提高監(jiān)管力度和效率，促使縣級小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作水平不斷提高。

4 結語

總之，小型水利工程建設的質(zhì)量責任重大，直接關系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎的發(fā)展。鑒于當前在質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的不少問題，必須加強質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對項目進行系統(tǒng)的管理，不斷完善招標方式和建立健全水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理各項制度；提高管理者質(zhì)量責任意識，落實工程建設各方主體質(zhì)量責任和項目負責人的質(zhì)量終身責任追究制度，不斷提高監(jiān)督管理人員的責任意識、業(yè)務素質(zhì)和管理水平；采取多種形式，努力培養(yǎng)出一大批敢于負責、業(yè)務精通、作風過硬的優(yōu)秀質(zhì)量監(jiān)督隊伍；強化對重要隱蔽工程、關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和管理,推進質(zhì)量監(jiān)督方式多樣化，從以實體質(zhì)量監(jiān)督為主轉變?yōu)橐孕袨楸O(jiān)督為主方式，完善建設監(jiān)督管理制度，強化質(zhì)量監(jiān)督人員的責任意識。只有這樣才能把縣級小型水利工程建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的合格工程，不斷促進當?shù)貒窠?jīng)濟的健康發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

[1]石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南（第三版）[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

[2]何德宇.水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實踐與思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2012，（12）：78-80.