水利工程質(zhì)量管理芻議

劉五一

（湖南省水利水電施工管理局 長沙市 410007）

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的水利工程質(zhì)量也得到了一定程度的提高，其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位也在不斷提高，與此同時，人們對水利工程質(zhì)量的要求也越來越高。水利工程的質(zhì)量與人民的生活質(zhì)量息息相關。然而近年來，水利工程質(zhì)量管理方面存在的漏洞和不足，影響了整個水利工程的正常運轉(zhuǎn)。因此，有必要對水利工程管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析和了解，并采取積極措施予以補救。

1 我國水利工程管理目前存在的問題

我國水利工程管理通過改革后，逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，由適應計劃經(jīng)濟向適應市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，并且依據(jù)這兩個“轉(zhuǎn)化”，已經(jīng)初步建立了管理體制與運行機制。但是，這些只是水利工程管理的初步發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及城市化進程的加快，水資源緊缺、水污染嚴重、旱澇災害頻發(fā)等問題日益突出，這些現(xiàn)象表明我國水利工程管理仍存在許多問題。

（1）前期準備不夠充分。施工前的準備工作是整個水利工程順利完成的重要保證。然而在實際工程建設中卻經(jīng)常出現(xiàn)前期準備不夠充分的現(xiàn)象。首先，在設計方面經(jīng)常缺少對施工地點的實地考察，以致設計方案缺少實用性。其次，在工程審批環(huán)節(jié)，由于地方層層下放審批權(quán)限，審批部門專業(yè)技術能力有限，導致審批環(huán)節(jié)質(zhì)量把關不嚴。同時，一些設計團隊為了及早完成指標而壓縮籌劃時間和設計時間，導致項目前期準備不足。工程招標仍不同程度存在違規(guī)、違法操作行為，尤其是在一些中小型水利工程招標過程中，時有暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，圍標、串標的問題無法得到及時控制，影響了招投標工作的公平公正。另外，在工程的前期設計中，對工程的評估很少能夠做到科學和全面的評估。

（2）管理方式粗放。新中國成立后，水利工程管理相關單位按計劃經(jīng)濟管理模式創(chuàng)建了一套管理規(guī)范及管理程序，在當時的經(jīng)濟條件下，為水資源調(diào)度以及水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效配置起了重要作用，同時促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。在“十四大”以后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立促使我國社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。但在水利行業(yè)中，過度依賴上級行政命令和粗放式的管理模式直接導致了水利工作者工作積極性低、工作效率低、經(jīng)濟效益低等一系列問題的產(chǎn)生。

（3）管理體制不健全，權(quán)責不明確。長期以來，我國興建了一大批水利工程，主要的管理方式有中央管理和地方管理。由于這種行政管理與業(yè)務管理分離的模式，出現(xiàn)了政企不分、條塊分割、政事交叉、職責不明等一系列問題。同時由于在水利施工時缺少完善的施工制度和科學的管理體系，當水利工程施工出現(xiàn)問題時，就會出現(xiàn)負責人互相推卸責任、找不到直接責任人等情況。此外，管理體制不健全還會導致權(quán)力和責任交錯的現(xiàn)象，其不僅會對管理工作造成阻礙，還會降低水利工程建設質(zhì)量。因此，理順并完善管理體制是水利工程管理體制改革的重點。

（4）機構(gòu)多且復雜，管理技術落后。由于水利工程存在多部門交叉管理的現(xiàn)象，因此導致各部門權(quán)責不明確。機構(gòu)數(shù)量多且職責復雜多樣導致了管理工作難以有效進行。同時，各機構(gòu)管理部門技術落后以及相關管理人員管理素質(zhì)低下，使管理工作變得復雜繁瑣，效率極低。此外，對水利工程管理方面的新技術、新理念、新方法沒有有效學習和運用，導致水利工程管理不能適應當前的發(fā)展。

（5）管理方法單一。目前我國水資源緊缺、水污染嚴重、洪澇災害頻發(fā)等問題日益突出，究其根本，主要是水利工程管理方法單一。在水利工程建設時，過度追求經(jīng)濟效益而忽視了保護生態(tài)環(huán)境的重要性，因此對后續(xù)的社會發(fā)展造成了很多不利影響。

（6）群眾參與積極性不高。水利工程是一項系統(tǒng)龐大的工程，其周期長，同時需要大量資金的支持。但我國在水利工程建設上，只有政府部門的支持而缺乏群眾支持，群眾的參與積極性不高，導致水利工程建設后，沒有足夠的資金支持相關設施的維護工作，阻礙了水利工程的健康發(fā)展。

2 水利工程管理的改進策略

2.1 提高意識，探索新的管理方法

水利工程管理人員必須改變傳統(tǒng)的思想觀念，強化質(zhì)量意識，重視水利工程的管理作用，積極探索新的管理方法，不斷改革創(chuàng)新，以適應時代要求。

2.2 健全管理體制，明確管理權(quán)責

（1）建立完善科學的管理體制。相關部門應將建立健全管理機構(gòu)作為首要任務，將建立長效發(fā)展機制作為主要目標。

（2）明確管理權(quán)責。水利部門應建立職責與權(quán)責明確的水利工程管理機制，明確各機構(gòu)和各管理人員的責任，避免在工程出現(xiàn)問題時發(fā)生推諉責任的現(xiàn)象。

（3）在水利工程建設內(nèi)部嚴格實行管養(yǎng)分離政策。管養(yǎng)分離政策的實施對于減少工程建設成本、提升水利設施維護水平有重要作用，同時還能有效提高水利工程建設效率。

2.3 精簡管理機構(gòu)，提高管理技術水平及管理人員素質(zhì)

首先，取消重復冗余的部門，減少管理的步驟和時間，提高效率。其次，提高管理技術水平。利用網(wǎng)絡化、智能化的管理手段進行日常管理，這樣不僅能簡化管理程序，而且能使管理更加規(guī)范化。再次，積極引進人才，提高管理人員素質(zhì)。管理人員作為水利工程建設的重要組成部分，在水利工程管理當中占主導地位，因此，各水利工程相關單位要積極引進人才，建立激勵機制，努力將水利工程建設團隊打造成高質(zhì)量、高規(guī)范、高標準的隊伍。同時加強各部門人員之間的交流，設立嚴格的獎懲制度和績效評估體系，提高各部門人員的積極性，促進水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 完善管理方法，注重生態(tài)保護

嚴格控制水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響，對不符合環(huán)保要求的工程勒令停止，尤其在治水方式上，應改變過去單一的防震減災工程建設，向注重生態(tài)保護的多目標綜合治理轉(zhuǎn)變。目前，水利工程建設正處在高速發(fā)展階段，若不結(jié)合生態(tài)保護，水利工程建設就不利于人與自然的可持續(xù)發(fā)展。因此，采取多目標綜合治理，對保證人與自然和諧相處至關重要。

2.5 靈活經(jīng)營，規(guī)范資金管理機制

相關部門要建立健全法律法規(guī)，建立科學規(guī)范的資金使用管理機制。與此同時，水利部門要積極探索水利工程特有的經(jīng)營模式，加大法制宣傳力度，引導群眾樹立水患意識，促使我國水利事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié) 語

水利工程的質(zhì)量關系到我國水利事業(yè)的未來發(fā)展，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民的生活都有著至關重要的影響。因此，保證水利工程的質(zhì)量至關重要。要充分了解水利工程在管理方面存在的漏洞，并在前期準備和施工過程中施以積極有效的解決方案，建立起嚴格全面的質(zhì)量監(jiān)管機制，不斷改進施工質(zhì)量。只有認識到水利工程施工過程中存在的問題，并努力探索解決方法，才能在今后的工程中追求更高的質(zhì)量，才能使國家的水利工程事業(yè)越來越順利。