《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》政策解讀

為加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責(zé)任意識，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，湖南省水利廳制定了 《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡稱 《辦法》），并于2017年4月1日起施行?！掇k法》因何出臺？主要內(nèi)容有哪些？下面以問答形式，一一作答，進(jìn)行解讀。

一 問：湖南省為何要制定《辦法》？

答：湖南省出臺《辦法》主要有以下考慮：

（一）切實(shí)加強(qiáng)我省水利工程質(zhì)量管理的需要。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。我省作為水利大省，水利投資長期處于全國前列，特別是近年來國務(wù)院要求加快推進(jìn)水利建設(shè)，每年都有大量的大中小型水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，水利工程質(zhì)量管理工作顯得尤為重要。《辦法》的出臺能夠?qū)⒐こ藤|(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)到人，做到全省范圍內(nèi)在建和新開工的水利工程質(zhì)量有人負(fù)責(zé)，并且是終身負(fù)責(zé)，失責(zé)必究。

（二）規(guī)范我省水利建設(shè)市場秩序的需要。長期以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)程度不斷加深，市場主體自由度越來越高，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，市場主體之間出借掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為成為突出問題，加大了市場監(jiān)管的難度，也給工程建設(shè)質(zhì)量造成了極大的隱患。制定本《辦法》，建立水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息臺賬，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即使存在分包轉(zhuǎn)包或資質(zhì)掛靠等情形也須依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任，有力震懾并最終有效遏制出借掛靠資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人切實(shí)履行項(xiàng)目管理職責(zé)，規(guī)范我省水利建設(shè)市場秩序。

（三）加快我省水利改革試點(diǎn)工作的需要。我省作為國家唯一的水利改革試點(diǎn)省，有義務(wù)也有責(zé)任在一些好的做法和政策方面先行先試，充分發(fā)揚(yáng)我省敢為人先的創(chuàng)新精神，為我國水利改革發(fā)展創(chuàng)造成功的經(jīng)驗(yàn)。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》明確要求創(chuàng)新水利工程質(zhì)量管理體制機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全。制定此《辦法》，就是踐行我省水利改革試點(diǎn)方案，通過落實(shí)質(zhì)量終身制創(chuàng)新我省水利建設(shè)工程質(zhì)量管理方式。

二 問：《辦法》制定的主要原則和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的制定嚴(yán)格遵守上位法規(guī)定，主要條款符合國家和省有關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)的規(guī)定?！掇k法》的目的和思路很明確，主要針對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位這五個(gè)質(zhì)量責(zé)任主體，其中又重點(diǎn)針對這五個(gè)質(zhì)量責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對什么情況下應(yīng)追究質(zhì)量終身責(zé)任、質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行法定代表人授權(quán)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面承諾制度、質(zhì)量終身制信息臺賬怎么建立和管理進(jìn)行了規(guī)定，盡量簡單明了，操作性強(qiáng)。

《辦法》共13條。主要內(nèi)容如下：第1—3條，規(guī)定了《辦法》制定的目的、依據(jù)和適用范圍，并對水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任進(jìn)行了名詞解釋。第4—6條規(guī)定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任的管理方式、啟動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任追究的幾種情形以及相應(yīng)的保障措施。第7—8條，規(guī)定了水利工程竣工驗(yàn)收合格后要設(shè)置永久性標(biāo)牌接受社會(huì)監(jiān)督，并規(guī)定了水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案和臺賬如何建立和管理。第9—10條，規(guī)定了追究質(zhì)量終身責(zé)任的幾種特殊情況，并規(guī)定了項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）作為《辦法》實(shí)施工作的主體責(zé)任和各級水行政主管部門的監(jiān)督責(zé)任。第11—12條，規(guī)定了在追究質(zhì)量終身責(zé)任同時(shí)實(shí)行信用懲戒，并規(guī)定了情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。第13條附則，規(guī)定了施行時(shí)間。

三 問：《辦法》中對啟動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任追究的情形是如何規(guī)定的？

答：《辦法》規(guī)定，違反法律法規(guī)規(guī)定，符合下列情形之一的，縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。

（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；

（二）發(fā)生導(dǎo)致群體性事件或造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的；

（三）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工等原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的水利工程不能正常使用，影響工程安全或防汛安全；

（四）存在其他與工程質(zhì)量相關(guān)的需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。

四 問：《辦法》中對水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施的保障措施，具體實(shí)行什么制度?

答：《辦法》中明確，水利工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行法定代表人授權(quán)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面承諾制度。

對本辦法施行后新開工建設(shè)的水利工程項(xiàng)目，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署授權(quán)書，明確本單位在該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，作為受理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)必需資料。

對已經(jīng)開工正在建設(shè)的工程項(xiàng)目，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)簽授權(quán)書，明確本單位在該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)行三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

各級水行政主管部門在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查水利工程質(zhì)量終身責(zé)任法定代表人授權(quán)書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面承諾書。

五 問：對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)、退休等特殊情況，是否追究質(zhì)量終身責(zé)任？

答：《辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作等原因離開原單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生本辦法第五條所列情形的，仍應(yīng)依法追究相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已退休的，被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)生本辦法第五條所列情形的，仍應(yīng)依法追究相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。

發(fā)生本辦法第五條所列情形的相關(guān)責(zé)任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)或者發(fā)生變更合并的，仍應(yīng)依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。

六 問：怎么保證《辦法》順利實(shí)施？

答：《辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作，承擔(dān)《辦法》實(shí)施工作主體責(zé)任；省、市、縣三級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，承擔(dān)《辦法》實(shí)施工作監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）未按照本辦法的要求做好實(shí)施工作或未建立信息檔案的，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）全部承擔(dān)水利工程建設(shè)責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任；各級水行政主管部門在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等手續(xù)時(shí)未核查或未按照本辦法建立信息臺賬的，將依法依規(guī)予以追責(zé)。通過這些規(guī)定保證《辦法》順利實(shí)施。

七 問：在追究質(zhì)量終身責(zé)任的同時(shí)將怎樣實(shí)行信用懲戒？

答：各級水行政主管部門將及時(shí)公布責(zé)任主體相關(guān)責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)行為記錄不良 行為或列入黑名單，給予信用懲戒。

八 問：下一步對抓好《辦法》的貫徹落實(shí)有何考慮？

答：為認(rèn)真抓好《辦法》貫徹落實(shí)，將主要采取以下措施：

（一）對在建的水利工程項(xiàng)目，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽法定代表人授權(quán)書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾書，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。對新開工的水利工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任法定代表人授權(quán)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面承諾制度。

（二）省水利廳將牽頭開發(fā)湖南省水利工程質(zhì)量終身責(zé)任信息管理系統(tǒng)，全省水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任檔案和信息將在系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)上傳并永久保存。

（三）2017年作為全省水利工程質(zhì)量管理年，省水利廳將組織開展質(zhì)量管理年系列活動(dòng)，結(jié)合實(shí)行“電子招標(biāo)投標(biāo)制、信用紅黑名單制、質(zhì)量終身責(zé)任制”等湖南省水利工程“三制”，確保工程質(zhì)量與安全。