燈塔灌區(qū)節(jié)水改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)策探討

關(guān)艷文

(燈塔市水政水資源辦公室，遼寧 遼陽 111300)

燈塔灌區(qū)節(jié)水改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)策探討

關(guān)艷文

(燈塔市水政水資源辦公室，遼寧 遼陽 111300)

燈塔灌區(qū)經(jīng)過多年改(擴(kuò))建和節(jié)水改造建設(shè)，總灌溉面積逐年擴(kuò)大，灌區(qū)節(jié)水效益大大提升，使本灌區(qū)周邊的糧食生產(chǎn)安全得到有效保障。灌區(qū)節(jié)水改造實(shí)踐結(jié)果表明，節(jié)水改造和改擴(kuò)建作業(yè)是燈塔灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過在本灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略，可取得良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)保效益，能夠顯著提升灌區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)生活水平。在此背景下，文章結(jié)合遼寧省燈塔灌區(qū)水利工程運(yùn)行實(shí)況，對(duì)本灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)舉措進(jìn)行論述，以期提高灌區(qū)水資源綜合利用率。

燈塔灌區(qū)；節(jié)水改造；現(xiàn)代化建設(shè)；對(duì)策

燈塔灌區(qū)是遼寧省12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要灌溉水源地，目前本灌區(qū)有效灌溉面積和實(shí)灌面積分別為2.17萬hm2和2.05萬hm2。從1974年建成，至今燈塔灌區(qū)已連續(xù)運(yùn)行30多年。由于長久失修，所以灌區(qū)渠道滲漏、渠系建筑物破損等問題異常嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響了灌區(qū)人民的灌溉實(shí)踐，且水資源供需失衡，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響。本研究本著“節(jié)約成本、提升效益”的原則，立足于燈塔灌區(qū)現(xiàn)有水利工程運(yùn)行實(shí)際，對(duì)灌區(qū)相關(guān)引水和輸水渠道及附屬建筑物進(jìn)行節(jié)水改造。在此基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代化管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，提高渠系水的有效利用率，減少水資源浪費(fèi)與損失率，有效緩解燈塔灌區(qū)水資源供需緊張矛盾[1]。

1 燈塔灌區(qū)工程概況

燈塔灌區(qū)位于遼寧省遼陽市東北部，南臨太子河，西至北沙河，北到十里河，控制面積420km2。灌區(qū)多年氣溫最高39℃，最低-40℃，平均7℃；降水量741mm，分布不均，主要集中于7-8月份。本灌區(qū)氣候?qū)俦睖貛Т箨懶詺夂?，四季分明，凍土?.2m。灌區(qū)地形東北向西南傾斜，土質(zhì)以黏土、黑壤土為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，肥沃。由于全年降雨量較多，本灌區(qū)水文地質(zhì)條件和地下水補(bǔ)給條件較好，含水層薄，埋深為15-24m，屬富強(qiáng)水區(qū)域。另外，該灌區(qū)主要與太子河流域接壤，年均徑流量可達(dá)22.85億m3，區(qū)域內(nèi)可用水量達(dá)2.69億m3，地下水資源儲(chǔ)存量為0.676億m3，多年以來，燈塔灌區(qū)一直為4.198萬hm2農(nóng)田輸送灌溉水源，有效灌溉糧食作物種植面積1.75萬hm2。

因本灌區(qū)是遼寧省重要商品糧生產(chǎn)基地，灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利有序，人均年收入可達(dá)2900元。但從燈塔灌區(qū)目前水利設(shè)施總體情況來看，灌區(qū)工程設(shè)施配套性差，現(xiàn)有排水工程主要以自排為主，灌區(qū)內(nèi)共有相關(guān)附屬建筑物568座，改擴(kuò)建建筑物13座。因灌區(qū)始建于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)施工經(jīng)驗(yàn)不足，急于求成，工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，再經(jīng)過30多年運(yùn)行，本灌區(qū)相關(guān)渠道和結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的滴、冒、跑、漏現(xiàn)象，不僅使水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，且使灌區(qū)供水矛盾日益突出。因此，對(duì)燈塔灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，并對(duì)灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)管理成為“十三五”時(shí)期遼寧省水利工程事業(yè)發(fā)展的重中之重[2-3]。

2 燈塔灌區(qū)節(jié)水改造效益分析

在國家水利部門和地方相關(guān)部門引導(dǎo)和支持下，燈塔灌區(qū)早在2000年5月就按照《燈塔灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》分別進(jìn)行了六期初步工程改造。此次節(jié)水改造嚴(yán)格遵循“集中連片，規(guī)模管理”原則，在灌區(qū)總干渠渠道進(jìn)行防滲、襯砌改造作業(yè)，累計(jì)節(jié)水改造總投資5000.27萬元，土方、石方開挖、土方回填、漿砌石、混凝土、鋼筋工程作業(yè)量分別為27.66萬m3、8.79萬m3、10.3萬m3、2.78萬m3、1.55萬m3和854t。據(jù)國家《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72-94)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對(duì)本灌區(qū)節(jié)水改造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，工程總投資5000.27萬元，節(jié)水改造后，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植灌溉量將會(huì)大大提高，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，由此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)收益為867.6萬元。另外，從本工程運(yùn)行合理性和可行性方面來看，燈塔灌區(qū)節(jié)水改造后，國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率10.5%>8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值891萬元>0，效益費(fèi)用比=1.23>1，指標(biāo)經(jīng)濟(jì)合理，證明對(duì)該灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造具有一定的可行性[4]。

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)角度來衡量，本工程實(shí)施后，將會(huì)帶來巨大的效益。

1)工程實(shí)施后，燈塔灌區(qū)輸水能力將會(huì)大大提升，且供水保證率會(huì)由原來的58.1%提升到75%；新增輸水能力和渠系水利用系數(shù)將分別提高約1m3/s和0.63。在此過程中，會(huì)有1067hm2灌溉水田被恢復(fù)，農(nóng)作物種植面積會(huì)大大增加，糧食也會(huì)增產(chǎn)1280kg，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會(huì)增加約1928萬元，最終會(huì)使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高[5]。

2)隨著工程改造，灌區(qū)輸水損失也會(huì)大大減少，水資源灌溉周期將會(huì)由原來的1個(gè)月縮短到20d；灌溉水利用系數(shù)會(huì)由原來的0.4上升到0.6，使工程運(yùn)行效率大大提升。

3)節(jié)水改造后，本灌區(qū)抵御當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的能力也會(huì)提升，尤其是灌區(qū)的病險(xiǎn)工程和滲漏工程將會(huì)得到徹底整治。在此過程中，會(huì)使本灌區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)和灌區(qū)渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。工程管理能力的提升，自然災(zāi)害的防范，可在一定程度上降低庫區(qū)病險(xiǎn)率和事故發(fā)生率，從而節(jié)省大量人力、物力和財(cái)力。經(jīng)過評(píng)估，此次節(jié)水改造可節(jié)省工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用約5000元。

4)灌區(qū)經(jīng)過節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)管理后，將會(huì)使燈塔灌區(qū)現(xiàn)代信息化管理水平顯著提升，且隨著灌區(qū)節(jié)水改造體制改革，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也會(huì)不斷改善，尤其是綠化物的種植和工程、生物措施的實(shí)施，可在一定程度上凈化灌區(qū)水質(zhì)，涵養(yǎng)水源，起到水資源保護(hù)作用[6]。

3 燈塔灌區(qū)節(jié)水改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)策

3.1 完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

燈塔灌區(qū)設(shè)立二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，灌區(qū)內(nèi)下設(shè)7個(gè)分管理處，總干工程由管理處負(fù)責(zé)管理，各分干工程由下屬7個(gè)分管理處負(fù)責(zé)一站式管理。按照各自管轄區(qū)域合理調(diào)配人員編制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理過程中，可結(jié)合實(shí)際管理需求，分別設(shè)置渠首樞紐站、灌溉試驗(yàn)站、配水站和通信調(diào)度站、中央控制室等分支機(jī)構(gòu)[7]。

3.2 加強(qiáng)灌區(qū)管理體制與運(yùn)營機(jī)制改革

在國家總改革制度方針指引下，緊緊圍繞遼寧省“十三五”時(shí)期相關(guān)水利產(chǎn)業(yè)政策，以水利工程建設(shè)為中心，最大限度提高灌溉水利用率，充分發(fā)揮燈塔灌區(qū)綜合灌溉效益，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與加強(qiáng)體制和工程運(yùn)行機(jī)制改革，合理劃分管理權(quán)，實(shí)施灌區(qū)+用水協(xié)會(huì)管理等分級(jí)綜合管理模式，將總干、分干重點(diǎn)骨干工程配水到支渠口，支渠以下建筑物移交鄉(xiāng)村受益單位管理，灌溉資產(chǎn)保值運(yùn)行。與此同時(shí)，要以支渠為單位建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，進(jìn)一步明確民間法人地位，主要負(fù)責(zé)對(duì)本灌區(qū)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、用水、水費(fèi)征收管理。在具體職能劃分上，要嚴(yán)格遵循科學(xué)管理、精簡機(jī)構(gòu)、競(jìng)聘上崗、高效服務(wù)的人力資源配置原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才優(yōu)化配置的績效提升作用，對(duì)灌區(qū)現(xiàn)行水費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，按成本水價(jià)征收水費(fèi)，提高灌區(qū)水資源利用率[8]。

3.3 加強(qiáng)灌區(qū)的法規(guī)建設(shè)

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)農(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)教育，使之嚴(yán)格遵守水法和國家、地方水資源管理?xiàng)l例管水、用水、護(hù)水，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化水資源保護(hù)理念，各級(jí)管理者要樹立現(xiàn)代化管理運(yùn)維理念，完善水法及水資源管理?xiàng)l例，加大水資源保護(hù)和群體管理宣傳力度，提高民眾用水和管水自覺性。在執(zhí)法時(shí)要嚴(yán)格，實(shí)事求是，合法、合理、合情。現(xiàn)代化管理過程中要展開試點(diǎn)，以點(diǎn)代面專業(yè)化、自動(dòng)化、社會(huì)化、制度化、多元化管理，逐步形成灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的雛形。

3.4 推廣量水設(shè)施

為了節(jié)水灌溉，須引入自動(dòng)化和智能化測(cè)水量水設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)、管理，嚴(yán)格按灌區(qū)渠道比降、正常水位、流量、渠道斷面等參數(shù)，通過科學(xué)計(jì)算確定灌區(qū)放水量[8]。

3.5 實(shí)施水費(fèi)制度

結(jié)合實(shí)況制定經(jīng)濟(jì)、合理的用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按《水費(fèi)辦法》規(guī)定實(shí)行灌溉成本核算制度，根據(jù)供水成本變化，按量計(jì)算，越量累進(jìn)收費(fèi)，以增強(qiáng)人們的節(jié)約用水意識(shí)，充分做到水帳公開透明，按期交費(fèi)，逾期加收滯納金，催交無效可停止供水。通過一系列政策制度的嚴(yán)格落實(shí)，扭轉(zhuǎn)燈塔灌區(qū)傳統(tǒng)管理和灌區(qū)建設(shè)中無序、混亂局面，形成節(jié)水改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新格局[9]。

4 結(jié) 語

綜上所述，燈塔灌區(qū)是遼寧省水利工程建設(shè)的骨干工程。該灌區(qū)由于長期存在老化運(yùn)行現(xiàn)象，因此灌區(qū)工程結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失穩(wěn)，導(dǎo)致水資源大量浪費(fèi)，使灌區(qū)水資源綜合利用率大大降低。針對(duì)此種情況，燈塔灌區(qū)積極落實(shí)國家和地區(qū)水利工程建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，通過節(jié)水改造與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，從而為“十三五”時(shí)期灌區(qū)水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的充分發(fā)揮提供了重要保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)燈塔灌區(qū)的科學(xué)化、現(xiàn)代化與信息化管理。所以，燈塔灌區(qū)改造工程是一項(xiàng)提高遼寧省土地生產(chǎn)能力和人民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造福工程。節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)管理后，灌區(qū)水資源利用效率會(huì)顯著提高，尤其是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)灌溉進(jìn)行自動(dòng)化管理。經(jīng)經(jīng)濟(jì)性和可行性評(píng)估，該工程項(xiàng)目的實(shí)施具有必要性和可行性。

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2017-07-25

關(guān)艷文(1977-)，女，遼寧燈塔人，工程師，研究方向?yàn)樗こ淘O(shè)計(jì)、施工管理等。

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