淺談農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制改革

韓 英

(遼寧省凌海市灌區(qū)管理處，遼寧 凌海 121200)

淺談農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制改革

韓 英

(遼寧省凌海市灌區(qū)管理處，遼寧 凌海 121200)

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的一項基本工程，在現(xiàn)階段已經(jīng)越來越受到社會的廣泛關(guān)注。做好農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制的改革，能夠有效的改善農(nóng)民的生活環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，對促進(jìn)糧食高產(chǎn)、全面建設(shè)小康社會以及保證我國農(nóng)村經(jīng)濟能夠得到可持續(xù)發(fā)展都有非常重要的作用。文章以黨的指導(dǎo)思想為基準(zhǔn)，著重對遼寧省的農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制改革作出了分析與建議。

農(nóng)村水利工程建設(shè)；運行管理體制機制；建議與改革

0 引 言

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的一項設(shè)施。隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的逐步完善，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程建設(shè)和運行管理體制機制已經(jīng)不完全適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其是在小型水利工程中[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，這在一定程度上加大了農(nóng)村集體所有的水利工程的管理難度，同時也制約了水利工程的效益發(fā)揮。而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，必須要針對農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制進(jìn)行科學(xué)的改革，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保水利工程能夠穩(wěn)定且有效益的運營下去[2]。

1 農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制改革在現(xiàn)階段存在的問題

目前，我國的農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制改革雖然已經(jīng)在多方面取得了成效，但由于管理體制改革起步較晚，發(fā)展的還不夠成熟，在現(xiàn)階段仍舊存在著一些問題。主要有以下幾方面：

1.1 農(nóng)村水利工程建設(shè)速度較為緩慢

目前凌海市農(nóng)村中已經(jīng)建好的水利工程總體覆蓋率不高，在布局上也不夠合理，管理粗放的狀況還沒有能夠得到有效的改善，總體的水利工程建設(shè)無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步。同時，部分地區(qū)的節(jié)水灌溉工程與節(jié)水措施做得還不夠到位，在水資源的利用率方面還比較的低，并且灌區(qū)配套也有所不足，導(dǎo)致無法滿足新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的要求[3]。而在農(nóng)村中現(xiàn)已經(jīng)建成的水利工程沒有辦法完全滿足農(nóng)民需求，水利工程的建設(shè)在生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水方面沒有協(xié)調(diào)兼顧。

1.2 政府部門對水利工程運行管理體制機制的改革還不夠重視

在2013年遼寧省加強農(nóng)村水利管理以來，凌海市關(guān)于水利工程運行管理體制機制的改革宣傳工作還不夠到位，相關(guān)改革的文件和具體措施出臺較少，這也使得水利工程管理體制的改革存在著一定的阻力。轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會僅為農(nóng)村自發(fā)組成，沒有進(jìn)行登記注冊，沒有得到國家補助資金，制約了農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，這也是因為政府部門對水利工程管理體制的改革還不夠重視所造成的。

1.3 缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和管理制度

隨著我國對農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入越來越大，涉及到農(nóng)村水利建設(shè)部門有發(fā)改、財政、水利和國土等多個部門，但其中缺乏了統(tǒng)一的建設(shè)管理制度，多頭立項，建設(shè)的資金利用率不高；建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了工程建設(shè)的難度和成本；同時，部門之間的溝通不夠順暢，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

1.4 立項的科學(xué)性不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有達(dá)到以人為本理念

在水利工程建設(shè)與運行管理機制的改革上，需要按照國家所指定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行立項，而在實際操作中，由于前期的準(zhǔn)備不夠充分、篩選方法不夠科學(xué)的問題的影響，在立項上缺乏了嚴(yán)謹(jǐn)性。其中①缺乏定量、細(xì)化的篩選標(biāo)準(zhǔn)和有效的競爭性立項機制；②沒有建立項目庫，進(jìn)行項目儲備，工程項目的前期準(zhǔn)備有所不足；③缺乏科學(xué)性的群眾參與制度，在立項與水利工程的建設(shè)和改革中缺少了群眾的意見。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制改革的具體措施與對策

2.1 確定農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理機制改革的原則

農(nóng)村的水利工程建設(shè)與運行管理體制機制要以黨的十八大、十八屆六中全會為指導(dǎo)，認(rèn)真落實好水利建設(shè)工作，激發(fā)農(nóng)村水利管理活力，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，搞好以經(jīng)營權(quán)為核心的水利工程建設(shè)，認(rèn)真落實管護(hù)主體和責(zé)任，拓寬維養(yǎng)經(jīng)費的籌集渠道。同時，還需要強化農(nóng)村的水利資產(chǎn)管理，鼓勵社會中的力量參與到水利工程的管護(hù)當(dāng)中，并培養(yǎng)出專業(yè)化的工程維修養(yǎng)護(hù)隊伍，創(chuàng)新水利工程運行的管護(hù)機制，保證農(nóng)村的水利工程能夠得到可持續(xù)發(fā)展，且能夠為遼寧省內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利支持。因此，在進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理體制的改造中，必須要遵守四項基本原則。①機制先行。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，研究出臺相關(guān)政策及措施，創(chuàng)新農(nóng)村水利管理機制，調(diào)動各方積極性，形成工作推進(jìn)合力。②因地制宜。尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮基層經(jīng)驗優(yōu)勢，鼓勵從本地實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，積極探索不同類型和規(guī)模工程的管護(hù)模式。③務(wù)求實效。切實維護(hù)受益群眾的主體地位，按照群眾的意愿和實際需求，合理設(shè)計相關(guān)制度，確保工作成果經(jīng)得起檢驗。④公開透明堅持公平、公正、公開，做到信息公開、過程透明、成果公正，主動接受社會各界監(jiān)督，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益。只有做到這四項基本原則，并且明確了總體思路，才能更好的實現(xiàn)對農(nóng)村的水利工程建設(shè)與運行管理體制機制的改革。

2.2 對各水管單位以及農(nóng)民進(jìn)行思想上的觀念更新

在安排具體的工作事項之前，首先需要對水管單位以及農(nóng)村中農(nóng)民的思想進(jìn)行一定程度的觀念更新，需要讓他們明白農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制的改革的重要性，并端正自身的行為作風(fēng)，堅持以黨的思想為基準(zhǔn)，積極配合省政府開展各項工作。同時，還需要調(diào)動各水管單位職工與農(nóng)民的積極性，解放思想，大膽的進(jìn)入市場參與競爭，在注重社會效益的同時還需要提高在經(jīng)濟方面的效益。由于基層的水利工作重、待遇低，這也使得很多職工的思想不夠穩(wěn)定，因此，需要加快進(jìn)行水利人事的改革，穩(wěn)定住水管單位的職工隊伍，并開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，提高水管單位職工的思想覺悟。只有各水管單位的思想覺悟得到了提高，才能夠在工作中更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)的執(zhí)行任務(wù)，農(nóng)民的思想觀念得到了更新，才能在更加配合農(nóng)村水利建設(shè)的工作，是工作能夠順利的進(jìn)行下去。

2.3 以“345”為工作思路及目標(biāo)合理的進(jìn)行改革實施

“345”工作方案即為三項措施、四個保障、五個目標(biāo)化，在實施農(nóng)村的水利工程建設(shè)與運行管理體制機制的改革時，需要對各方面的工作做好明確的安排。各個縣、市、區(qū)需要嚴(yán)格按照農(nóng)村水利管理“345”為工作思路與目標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，有針對性的制定相應(yīng)的改革實施方案，并細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)、措施以及進(jìn)度安排。與此同時，各地還需要積極展開大膽的創(chuàng)新工作，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證農(nóng)村水利建設(shè)工作能夠得到有序的展開。在“345”工作思路下，農(nóng)村水利工程運行管理體制機制的改革需要分為四個階段。第一階段，機構(gòu)建設(shè)，在第一階段首選需要制定出初步的實行方案，并開始試點進(jìn)行方案的實施，以保證方案的可行性。第二階段，制定出規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和具體的工作方案，并總結(jié)在試點實施中的實踐經(jīng)驗，針對其中不足的地方加以改善，并多加詢問群眾的意見，尊重群眾的意見，將其意見加入到具體工作方案的考慮范圍內(nèi)。第三階段，建立科學(xué)的工作機制，將總結(jié)好且經(jīng)過實踐檢驗的具體方案在全省進(jìn)行推廣與工作的運行。第四階段，在工作中開展考核，使所推行、實施的方案能夠成為常態(tài)機制，使農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制漸漸的步入良性運行狀態(tài)。

2.4 以縣為基礎(chǔ)來進(jìn)行水利建設(shè)管理體制改革

農(nóng)村水利工程建設(shè)管理體制的改革需要按照“345”工作方案中“基層水利服務(wù)體系”的原則，在農(nóng)村水利分三級建立協(xié)商體制，要以“省-市-縣”這三級協(xié)商為主要特征的行政管理體制。在三級中的每一級都需要建立協(xié)商機構(gòu)，并對農(nóng)村的水利規(guī)劃、投資規(guī)模以及投資方向等多個方面進(jìn)行總體的協(xié)商，做好統(tǒng)一的部署和具體的立項安排，在這種方式中，可以以水利部門為主再分部門進(jìn)行實施。而在三級協(xié)商體制下，需要以縣為基礎(chǔ)來構(gòu)建農(nóng)村視力管理體制的框架。其中，首先需要縣水利局來進(jìn)行頂層設(shè)計，根據(jù)實際情況以及上級的部署，帶頭制定出全縣總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，并制定年度的投資計劃，按照規(guī)劃進(jìn)行水利工程的實施。其次，水利部門需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范，并讓所有的其他部門都按照所制定出的規(guī)范來開展各項工作，確保水利工程建設(shè)與運行管理體制機制能夠遵守工程中的秩序，維護(hù)水利工程建設(shè)的規(guī)范性。

3 結(jié) 語

綜上所述，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制已經(jīng)不適合我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求。而農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制的改革，能夠有效的提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)提供可持續(xù)性發(fā)展。因此，在建設(shè)與改革的過程中需要堅持四項基本原則、以“345”為工作方案，同時還需要以縣為基礎(chǔ)來進(jìn)行水利建設(shè)管理體制改革，只有這樣才能夠順利的完成農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理體制機制的改革工作。

[1]劉立娟.農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014(01)：45-46.

[2]永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學(xué)探究[J].水利建設(shè)與管理，2014(05)：81-83.

[3]崔瑞.義縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理淺析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2015，(05)：24-25，55.

1007-7596(2017)08-0190-03

2017-07-18

韓英(1976-)，女，遼寧凌海人，工程師，從事水利工程建設(shè)與管理工作。

F323.213

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