大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困工作探索

石玉琛

(建昌縣移民辦公室，遼寧 葫蘆島 125300)

大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困工作探索

石玉琛

(建昌縣移民辦公室，遼寧 葫蘆島 125300)

文章論述了庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困的必要性、總體思路、主要方案、措施以及實施辦法。通過水庫移民扶持項目的實施，建昌縣大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困的工作使移民住房條件得到改善，移民避險搬遷后，試點地點交通便利、基本設(shè)施配套齊全，移民的生存條件與精神生活得到了大力改善。將徹底改變南票區(qū)移民所在村貧困落后的面貌，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有所改善，移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境大大改觀，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)保障。

庫區(qū)移民；避險解困；尊重民意；移民安置

0 引 言

為推動各地加快解決大中型水庫移民特殊困難問題，確保水庫移民與全國人民同步實現(xiàn)全面小康目標。根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、水利部《關(guān)于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]1730號)要求和遼寧省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省2013年大中型水庫移民避險解困試點工作方案(試行)》的通知精神，建昌縣縣委、縣政府對水庫移民避險解困工作高度重視，按照2013年9月18日，遼寧省水利水電工程移民局組織召開了大中型水庫移民避險解困試點工作座談會要求，建昌縣成立了大中型水庫移民避險解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織縣避險解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對建昌縣貧困移民村開展入戶調(diào)查摸底工作[1]。建昌縣牤牛營子鄉(xiāng)是建昌縣大型水庫—宮山咀水庫移民的重點安置村，該鄉(xiāng)18個行政村、3.8萬人口中就有水庫移民5089人，占全縣移民總數(shù)的45%，移民居住相對集中的有東山、蒿子溝、洞底下3個行政村，其移民人數(shù)占全鄉(xiāng)移民人口的59%以上，且蒿子溝、洞底下村貧困程度較深且安置移民人數(shù)較多，最后決定洞底下、蒿子溝2個行政村(洞底下移民占全村人口的50.89%、蒿子溝移民占全村人口的22.66%)為避險解困試點村[2]。

1 建昌縣試點村移民基本情況

牤牛營子鄉(xiāng)洞底下村及蒿子溝村是建昌縣境內(nèi)大型水庫(宮山咀水庫)移民重點安置村。洞底下村位于宮山咀水庫北岸，西與湯神廟鎮(zhèn)相接壤，東與蒿子溝村相連，社會總面積2000hm2,9個自然屯，10個村民組，全村323戶、1083人，需搬遷人口589人、175戶，其中移民556人、170戶，非移民9戶、33人，耕地面積100hm2，人均收入2500元，該村人口大部分為宮山咀水庫移民及后代；牤牛營子鄉(xiāng)蒿子溝村位于宮山咀水庫北岸，西與牤牛營子鄉(xiāng)洞底下村相鄰，東與牤牛營子鄉(xiāng)南梅力營子村相鄰，社會總面積1466hm2,7個自然屯，10個村民組，全村408戶、1480人，需搬遷39戶、149人，其中移民39戶，145人，非移民2戶，4人耕地面積113hm2，人均收入2500元[3]。

2 指導(dǎo)思想和基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以水庫移民特殊困難群體脫貧解困為目標，針對他們存在的居住不安全,生存環(huán)境惡劣,生活貧困等突出問題，按照“移民自愿、政府引導(dǎo)，突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、保護環(huán)境”的原則，按輕重緩急、需求與可能選擇試點范圍，確定幫扶對象，通過整合多方面資源，綜合采取搬遷安置、完善設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等措施，合力推進試點村組貧困移民群體搬遷安置，避險解困與脫貧致富，著力打造水庫移民避險解困試點工作亮點，確保試點鄉(xiāng)村社會和諧、長治久安、經(jīng)濟繁榮、人民幸福[4]。

3 建設(shè)的目標及任務(wù)

解決洞底下村及蒿子溝村移民的住房問題、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過國家?guī)头龊鸵泼竦淖陨砼Γ挂泼衩撠氈赂籟5]。

1)安全居住問題基本解決。現(xiàn)有舊險住房全部拆除在異地建設(shè)新房，均執(zhí)行分配方案[6]。

2)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。試點行政村通公路，村組道路通達通暢，實現(xiàn)飲水安全，廣播電視電信全覆蓋[7]。

4 試點工作實施方案

4.1 搬遷安置方案

試點方案采取異地搬遷建設(shè)方式，本次試點村移民搬遷方式采取新建房屋建設(shè)，住房建設(shè)方式為新建集中居民點建房。安置點的選擇以避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、遠離水庫淹沒區(qū)、交通方便、村組集中、資源共享為原則。新建集中安置點5個，安置扶持對象214戶、738人。

4.2 住房建設(shè)方案

牤牛營子鄉(xiāng)洞底下村1組、2組、3組、4組、8組、9組和蒿子溝村10組共計214戶、738人。通過現(xiàn)場查看，綜合考慮各組的住房，交通、飲水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，以及村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)狀，并與移民充分溝通協(xié)商后，在新選擇的地址上規(guī)劃建設(shè)居民點，拆除舊房屋，房屋舊址恢復(fù)耕地。新建居民點及拆除舊房屋項目由建昌縣大中型水庫移民避險解困、扶貧試點建設(shè)工程管理處招標，由選中的建筑公司統(tǒng)一施工建設(shè)[7]。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案

試點村配套設(shè)施包括道路、農(nóng)村飲水、電力、電信及廣播電視

河道治理等方面，為移民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)條件。

4.4 生產(chǎn)扶持方案

堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為依托、發(fā)展生態(tài)。

4.5 技能培訓(xùn)

為了使每個特困移民家庭都有人掌握種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或就業(yè)技能，增強移民的生產(chǎn)能力及就業(yè)務(wù)工能力，給移民進行培訓(xùn)。

5 試點實施保證措施

根據(jù)國家和省水利、財政、發(fā)改委等上級部門聯(lián)合批復(fù)(遼水合[2014]31號)以及省扶貧辦關(guān)于移民工作要求，鑒于涉及移民的切身利益所呈現(xiàn)出該項工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性特點，因此本著先行試點，積累經(jīng)驗的工作思路，保證移民避險解困拆舊建新工作落到實處，惠及民生。為了盡快完成建昌縣避險解困、扶貧試點建設(shè)任務(wù)，成立建昌縣避險解困、扶貧試點建設(shè)工程管理處，為該項目法人單位，全權(quán)負責(zé)建昌縣避險解困試點工程建設(shè)的有關(guān)事宜。管理處下設(shè)綜合管理科、工程技術(shù)科、財務(wù)審核科，人員由水利局、縣扶貧辦、牤牛營子鄉(xiāng)政府調(diào)配[8]。建昌縣避險解困、扶貧試點工程建設(shè)管理處各個機構(gòu)的職責(zé)和制度如下：

5.1 項目法人崗位責(zé)任制

1)本工程實行項目法人負責(zé)制，項目法人按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織工程建設(shè)。

2)負責(zé)與項目所在地人民政府、項目上級主管單位及相關(guān)部門協(xié)調(diào)關(guān)系。

3)依法組織工程項目施工招標，簽定合同，并進行合同管理。

4)依照合同，負責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，做好工程質(zhì)量控制工作。

5)監(jiān)督工程進度進行情況，負責(zé)工程整體的進度控制工作。

6)組織編制項目部各種管理制度，明確各部門的職責(zé)，并監(jiān)督各項管理制度的落實。

7)組織編制、上報項目建設(shè)計劃，落實工程建設(shè)資金，嚴格按照概算控制工程投資。合理使用建設(shè)資金，按時上報財務(wù)情況。

8)負責(zé)組織制定在建工程的度汛計劃及相應(yīng)的安全度汛措施，保證安全度汛。

9)及時研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟及管理問題，按照工程進度及時辦理工程結(jié)算。

10)負責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織驗收工作，并負責(zé)編制竣工決算。

11)定期組織召開辦公會議、主持項目部全面工作。

5.2 綜合協(xié)調(diào)科職責(zé)

1)在管理處處長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)施工計劃的實施、及反索賠工作。

2)負責(zé)試點征地、占地補償及房屋拆遷復(fù)耕等工作。

3)負責(zé)工程現(xiàn)場施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，環(huán)保監(jiān)控等管理工作，組織工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查并提出初步處理意見。

4)做好工程的后勤保障、施工材料收集及整理等工作。

5)負責(zé)與地方關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

6)負責(zé)工程在度汛過程中搶險隊伍、設(shè)備及物資的準備和應(yīng)急現(xiàn)場處理工作。

7)負責(zé)工程進度報表和現(xiàn)場記錄等資料收集工作。

8)完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。

5.3 工程技術(shù)科職責(zé)

1)在管理處處長和工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，直接負責(zé)與工程相關(guān)的技術(shù)質(zhì)量管理工作。

2)負責(zé)制定有關(guān)工程技術(shù)、質(zhì)量管理及安全管理的具體制度或辦法。

3)負責(zé)施工預(yù)算、驗工計價、合同管理

4)收集、整理和傳遞工程技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面的信息，匯總相應(yīng)報表。

5)組織圖紙會審和技術(shù)交流，審查監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，審核施工技術(shù)方案和設(shè)計變更，做好技術(shù)工作。

6)負責(zé)收集工程的施工資料，做好技術(shù)檔案管理工作。

7)完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。

5.4 財務(wù)科職責(zé)

1)在管理處處長和會計師的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)工程財務(wù)管理工作。

2)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，依法管理、使用建設(shè)資金，負責(zé)建設(shè)資金的預(yù)算控制、監(jiān)督和考核工作。

3)嚴格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，按照規(guī)范的工程價款支付資金。積極籌措建設(shè)資金，確保工程的施工與建設(shè)。

4)根據(jù)上級下達或批準的工程計劃，編制財務(wù)計劃，掌握各項計劃的執(zhí)行情況，及時向項目指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報計劃執(zhí)行情況，并提出改進建議。

5)在基本建設(shè)項目竣工之前，做好財務(wù)決算等準備工作，負責(zé)辦理固定資產(chǎn)登記、移交，并組織工程竣工財務(wù)決算編制工作。

6)完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。

5.5 質(zhì)量管理制度

為加強建昌縣避險解困、扶貧試點工程的質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，特制定本管理制度。

1)嚴格按照國家規(guī)定，實行“項目法人負責(zé)、監(jiān)理人控制、承包人保證和政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理制度。

2)工程技術(shù)科負責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和管理?，F(xiàn)場設(shè)專職質(zhì)量檢查員負責(zé)現(xiàn)場工程質(zhì)量的檢查工作。

3)質(zhì)檢人員要根據(jù)工程進度情況，跟蹤檢查工程質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時與監(jiān)理溝通，研究制定處理的辦法與措施，并向上級主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

4)質(zhì)檢人員要參與監(jiān)理制定的質(zhì)量抽檢規(guī)劃、計劃，并對工程隨時抽檢，對質(zhì)量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，作好現(xiàn)場紀錄。

5)工程所有材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量檢查及驗收，均按招標文件技術(shù)條款及國家行業(yè)頒發(fā)的技術(shù)標準、規(guī)程執(zhí)行。

5.6 安全生產(chǎn)制度

為了確保避險解困、扶貧工程的順利實施，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，特制定安全生產(chǎn)制度。

1)嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及管理的有關(guān)規(guī)定。

2)項目法人為本工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對保證工程安全生產(chǎn)負全責(zé)任。綜合辦公室具體負責(zé)工地現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作。

3)監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位，貫徹落實安全生產(chǎn)制度。

4)施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)組織體系和制度體系，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

5)定期組織安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時督促整次，并按規(guī)定及時、如實上報安全事故。

6)嚴格按照審定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查參建單位安全生產(chǎn)工作的落實情況。

7)加強安全生產(chǎn)知識的宣傳工作。定期組織教育學(xué)習(xí)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

8)規(guī)范工地現(xiàn)場管理，加強施工現(xiàn)場安全保障措施，創(chuàng)建文明工地。

5.7 檔案管理制度

為做好工程檔案資料的管理工作，充分發(fā)揮檔案資料在工程建設(shè)與管理中的作用，特制定管理制度如下：

1)由技術(shù)負責(zé)人負責(zé)，配備專職檔案管理員，負責(zé)收集和整理施工單位、監(jiān)理單位上報的施工文件及工程立項、可研、初設(shè)等全部資料。

2)檔案管理員對接收的檔案進行分類，編號，登記，統(tǒng)計和日常必要的整理。

3)負責(zé)監(jiān)督監(jiān)理人及設(shè)計人的歸檔文件完整性、準確性和系統(tǒng)性，必須符合國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定及規(guī)范。

4)建立檔案保管制度，定期檢查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施，確保檔案資料完整安全。

5)建立檔案查閱制度，檔案查閱、借閱必須經(jīng)處長或分管領(lǐng)導(dǎo)批準，需嚴格履行審批、登記手續(xù)。

6)嚴格遵守檔案保密制度。

5.8 廉政工作制度

強化廉政文化建設(shè)防范工作，從源頭上預(yù)防和遏制工程建設(shè)中違法違紀行為的發(fā)生，確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、有序地進行，特制定廉政工作制度如下：

5.8.1 工程項目前期工作及項目實施廉政制度

1)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目前期工作程序，確保工程質(zhì)量，做好相關(guān)工作，不準擅自簡化、改變建設(shè)程序，違反項目決策咨詢評估制度，弄虛作假。嚴禁指使串通勘察、設(shè)計、咨詢等單位在前期工作中弄虛作假，欺上瞞下。

2)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，不準對該許敏進行不正當(dāng)干預(yù)或者徇私舞弊，不準利用職務(wù)上的權(quán)力接受承包人的賄賂、宴請、送禮、娛樂等獲取非法利益，對工程建設(shè)造成不良影響。

3)嚴格按照批準的設(shè)計和簽訂的合同要求，組織工程施工。不準隨意修改設(shè)計，改變標準或調(diào)整工程量，嚴禁與工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位串通，損害公司利益。

4)工程管理人員要恪守“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德，管理工程質(zhì)量、進度和造價，如發(fā)現(xiàn)工程中的一切問題，必須按規(guī)定要求有關(guān)單位和個人及時糾正，不得利用職權(quán)徇私舞弊或弄虛作假謀取私利。

5)加強建設(shè)資金的管理，確保其安全和有效使用。不準弄虛作假列支成本費用，鋪張浪費，超標接待；不準不按設(shè)計、標準和規(guī)定支付工程款；不準侵占、貪污、截留、出借建設(shè)資金。

6)嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。必須嚴格按照合同規(guī)定及工程建設(shè)監(jiān)理人員的人事手續(xù)，實行計量支付工程款，對工程決算必須經(jīng)有關(guān)審計部門審核。

5.8.2 工程管理人員廉政制度

1)突出按章辦事，要嚴格執(zhí)行崗位職責(zé)和各項規(guī)章制度與管理辦法，做到有令則行，有禁則止。

2)不準利用職權(quán)向工程承包單位推銷或指定使用材料、設(shè)備。嚴格把好材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)，不準以權(quán)謀私。

3)不準接受有關(guān)業(yè)務(wù)單位的宴請、賄賂,不準以賭博形式變相接受業(yè)務(wù)單位賄賂，不準報銷應(yīng)由個人支付的各種費用，不準接受有關(guān)業(yè)務(wù)單位消費性活動。

4)不準利用職權(quán)或工作之便要挾、刁難業(yè)務(wù)單位，或在有業(yè)務(wù)關(guān)系的施工單位中兼職謀私利。不準從事有償中介活動，或以其它形式向施工單位索取報酬、回報、補貼。

5.8.3 各部門要整合資金、項目，大力支持避險解困試點工作

1)財政部門負責(zé)加大資金整合，從資金安排上對移民避險解困安置項目工程給予重點支持，并優(yōu)先安排試點村組項目；

2)交通部門負責(zé)優(yōu)先安排道路、橋、涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

3)水利部門要優(yōu)先安排移民安置地的飲水工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程；

4)電力部門負責(zé)優(yōu)先落實移民安置地的農(nóng)村電網(wǎng)改造、電力增容等項目建設(shè)；

5)國土資源部門負責(zé)落實安置點建設(shè)用地指標，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好移民搬遷建房宅基地的調(diào)整工作，對安置點優(yōu)先進行地質(zhì)環(huán)境危險性評估，并減免相關(guān)費用；

6)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)落實好生產(chǎn)扶持項目建設(shè)；

7)扶貧部門負責(zé)結(jié)合整村推進把安置區(qū)作為重點，在項目、資金上予以傾斜支持；8)教育部門負責(zé)將避險解困安置移民后代納入九年義務(wù)教育范疇，優(yōu)先安排幼兒園建設(shè)；

9)林業(yè)部門負責(zé)為避險解困安置新建住房的移民戶依法優(yōu)先安排民用材采伐指標，減免相關(guān)費用，采取簡易程序辦理避險解困安置用地涉林事項；

10)城建部門在辦理報批、報建避險解困搬遷項目時給予優(yōu)先，并減免相關(guān)費用；

11)民政部門對避險解困搬遷安置移民符合危房改造、農(nóng)村低保、農(nóng)村敬老院安置的要優(yōu)先支持；

12)人社部門對避險解困搬遷安置移民符合醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險政策的，做到應(yīng)保盡保；

13)政法和信訪部門要切實做好移民維穩(wěn)工作；

14)其他相關(guān)部門要對此項工作給予支持，做到特事特辦、手續(xù)從簡。相關(guān)行政性或者服務(wù)性收費要盡量減免，并且做到縣級審批零收費。

6 結(jié) 語

通過水庫移民扶持項目的實施，建昌縣大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困的工作使移民住房條件得到改善，移民避險搬遷后，試點地點交通便利、基本設(shè)施配套齊全，移民的生存條件與精神生活得到了大力改善。將徹底改變南票區(qū)移民所在村貧困落后的面貌，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有所改善，移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境大大改觀，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)保障。

[1]陳麗華，黨淑慧.水庫移民社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案探析[J].黑龍江水利科技，2016(06)：65-66，71.

[2]姜忠鶴，閆杰.基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新研究[J].物流科技，2013(03)：111-112.

[3]胡寶柱，蘇雨艷，郭劉超，等.水庫移民中弱勢群體后期扶持研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(34)：16889-16890，16913.

[4]王慶，李振華.水庫移民變遷與后期扶持政策演進[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2012(01)：82-83.

[5]才慶欣，王弛.以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開創(chuàng)移民工作新局面[J].價值工程，2011(17)：303.

[6]李鵬,姚凱文,張丹.基于模糊層次分析法的水庫移民收入風(fēng)險分析[J].水力發(fā)電，2013(07)：10-13.

[7]劉國富.努力發(fā)展經(jīng)濟為水庫搬遷安置移民增收[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2012(04)：36-38.

[8]李鵬，姚凱文，張丹.基于模糊層次分析法的水庫移民收入風(fēng)險分析[J].水力發(fā)電，2013(07)：10-13.

1007-7596(2017)08-0183-04

2017-07-26

石玉琛(1982-)，女，遼寧葫蘆島人，工程師，研究方向為移民工程、水利工程、水土保持等。

D632.4

：B