黑山縣水利工程現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策

曾宇佳

(錦州市水利工程建設(shè)管理局，遼寧 錦州 121000)

黑山縣水利工程現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策

曾宇佳

(錦州市水利工程建設(shè)管理局，遼寧 錦州 121000)

黑山縣地處遼寧西部，隸屬遼寧省錦州市，全縣區(qū)域面積2487km2。目前，全縣的農(nóng)村飲水安全工程不能滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水，灌區(qū)的排灌站內(nèi)機(jī)電設(shè)備老化，工程老化失修，澇區(qū)排水設(shè)施老化失修嚴(yán)重等問題。為此，為了改變這些突出問題，黑山縣采取了相應(yīng)的措施，解決這些問題確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。

水利工程；工程現(xiàn)狀；存在問題；措施研究

1 基本概況

黑山縣地處遼寧西部，隸屬遼寧省錦州市，全縣區(qū)域面積2487km2，縣境成鏵形，東西橫距最長為66km，南北縱距最長為75km。縣內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低。地形可分為西北部丘陵區(qū)，中部平原區(qū)和東部低洼易澇區(qū)。境內(nèi)以平原為主，占48.3%，其它為洼地、丘陵、山地；繞陽河、東沙河和羊腸河均自北向南，穿境而過，匯遼河后注入渤海，形成一水二山七分田的自然格局。全縣現(xiàn)有固定泵站49座，控制排澇面積2.58萬hm2，裝機(jī)總?cè)萘?3786kW，全部為動(dòng)力配套；灌溉機(jī)電井3915眼，控制灌溉面積4.85萬hm2，其中動(dòng)力配套機(jī)電井870眼，尚未配套動(dòng)力機(jī)電井3080眼。

2 現(xiàn)狀存在的主要問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水保障顯得尤為重要[1]。農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，一直為各級(jí)政府所重視。黑山縣農(nóng)村供水工程建設(shè)仍存在一些問題，特別是近年來極端天氣、惡劣氣候頻繁出現(xiàn)，供水工程水源、管路都遭到了不同程度的破壞和受到了消極的影響，地下水位降低、旱情加重水量匱乏，加之農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)機(jī)制尚不健全，管護(hù)資金尚未落實(shí)，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村供水工程的長效運(yùn)行。原飲水安全人口轉(zhuǎn)為不安全人口，工程建后運(yùn)行管護(hù)制度缺位，已建工程超年限運(yùn)行等問題愈發(fā)嚴(yán)重[2]。

2.2 灌區(qū)排灌設(shè)施老化失修嚴(yán)重

黑山縣在灌區(qū)中的排灌站和灌溉站建設(shè)年份較早，站內(nèi)機(jī)電設(shè)備老化，同時(shí)工程普遍存在老化失修問題，影響了灌區(qū)的正常灌溉和用水效率。

2.3 澇區(qū)排水設(shè)施老化失修嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了易澇耕地面積，使灌區(qū)中需要新建、重建、更新改造的建筑物數(shù)量有所增加。

3 采取的措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

從戰(zhàn)略的高度，清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)的重要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行黨的群眾路線重要思想的重大舉措。努力形成政府增加投入、農(nóng)民群眾廣泛參與、社會(huì)各界大力支持共興水利的局面。在水利工程建設(shè)中，積極發(fā)揮群眾參與的項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，建立多元化、多層次籌資渠道，構(gòu)建新的投入機(jī)制。組織工作組深入村、鎮(zhèn)、農(nóng)戶耐心細(xì)致的給群眾講道理，循循善誘，規(guī)劃出“一事一議”的程序，堅(jiān)持量力而行的原則，充分考慮農(nóng)民的承受能力，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，決不把“一事一議”籌資投勞完成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施

本著因地制宜、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，組織開展調(diào)查研究工作，科學(xué)合理制定建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案。加強(qiáng)管理，搞好督查。質(zhì)量是水利工程建設(shè)的生命線，“百年大計(jì)，質(zhì)量為本”。要嚴(yán)格水利建設(shè)“四制”管理，嚴(yán)格按基建程序辦事[3]。

3.3 項(xiàng)目建設(shè)管理一體化模式

工程嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程招投制。各有關(guān)部門明確分工和責(zé)任，各盡其職，資金使用專款專用，施工設(shè)計(jì)由水利局負(fù)責(zé)，縣政府負(fù)項(xiàng)目總責(zé)。施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖紙施工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證時(shí)間，保證質(zhì)量，按期竣工受益。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，項(xiàng)目法人單位組織施工和受益單位，進(jìn)場(chǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)踏查，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，并要求受益單位為施工提供"三通一平"及臨時(shí)性工程占地等必須的施工條件。工程開工后，項(xiàng)目法人單位及時(shí)召開由各方參建單位的專題會(huì)議，進(jìn)一步明確參建單位各自的工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)管理處人員每天都深入工程現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，實(shí)行全過程監(jiān)管、全方位控制。政府主管領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政局、水利局及質(zhì)量監(jiān)督單位定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，提出針對(duì)性的指導(dǎo)意見，敦促施工單位確保工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度[3]。

3.4 加強(qiáng)資金管理，整合投入資金，提高使用效益

對(duì)水利工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理制度管理，資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制原則。堅(jiān)持資金管理制度到位。為確保重點(diǎn)縣項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣政府認(rèn)真加強(qiáng)重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金管理的承諾，縣財(cái)政按工程形象進(jìn)度，及時(shí)撥付工程費(fèi)。此外，項(xiàng)目法人向政府報(bào)批《重點(diǎn)縣項(xiàng)目受益群眾投工投勞方案》，積極組織和動(dòng)員受益群眾投勞。積極推行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，確保主要小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、整合項(xiàng)目順利實(shí)施。二是加強(qiáng)資金管理，整合項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一報(bào)賬管理，設(shè)專戶、建專帳、配專人，封閉運(yùn)行。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)資金的安排使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查；依托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理，提高使用效益[4]。

將財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土整治等多方面資金整合用于重點(diǎn)縣工程建設(shè)。在資金整合過程中，為使有限的資金發(fā)揮較大的利益，所有專項(xiàng)資金全部實(shí)行嚴(yán)格管理。并嚴(yán)格按照《遼寧省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)帳制度管理辦法》(遼財(cái)農(nóng)字[2010]717號(hào))。工程建設(shè)之初就設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ酶鶕?jù)工程進(jìn)度由工程監(jiān)理簽證確認(rèn)對(duì)工程款及時(shí)下?lián)?，確保工程進(jìn)度在整個(gè)工程建設(shè)中無資金違規(guī)現(xiàn)金發(fā)生。項(xiàng)目成立之初，紀(jì)檢、審計(jì)部門全過程參與[5]。

3.5 嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到位

項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理。要求參建各方單位必須履行程序，規(guī)范操作，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在施工管理中的作用，對(duì)于施工單位的進(jìn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備及送檢材料等方面，都實(shí)行嚴(yán)格的檢查，認(rèn)真執(zhí)行施工合同。對(duì)于工程的關(guān)鍵部位和隱蔽工程，做好詳細(xì)的技術(shù)交底，實(shí)行監(jiān)理旁站，嚴(yán)格履行報(bào)驗(yàn)制度和質(zhì)量評(píng)定。對(duì)于工序不合格的不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序施工。同時(shí)，要求施工單位內(nèi)外業(yè)工作一定同步進(jìn)行，否則，不予進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定和價(jià)款結(jié)算。由于嚴(yán)格要求，施工單位進(jìn)度快、質(zhì)量好[6]。

3.6 建立健全管護(hù)制度，確保工程發(fā)揮效益

建立健全各種管護(hù)責(zé)任制，責(zé)任各方明確分工和責(zé)任，各盡其職，將其責(zé)任范圍內(nèi)的管護(hù)工作做到實(shí)處。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，積極推進(jìn)用水合作社的建設(shè)，工程建設(shè)、驗(yàn)收全程由用水合作社監(jiān)督，并對(duì)完成情況進(jìn)行公示。工程竣工后及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，交由用水合作社，并由用水合作社進(jìn)行工程運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)?？h級(jí)政府成立相關(guān)機(jī)構(gòu)并制定各項(xiàng)規(guī)章制度，建立完善的建后管理制度、機(jī)制，使用中要責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，主管部門對(duì)使用管理狀況進(jìn)行定期和不定期檢查，對(duì)使用者要建立獎(jiǎng)懲制度，確保工程良好運(yùn)行，發(fā)揮工程的最大效益，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增長。加大水管員管理制度，村級(jí)水管員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的延伸，融合了工程管理和運(yùn)行維護(hù)兩方面的基本職能[7]。

村級(jí)水管員一般由所在村人員擔(dān)任，具有一定的農(nóng)業(yè)、水利知識(shí)和協(xié)調(diào)管理能力，熟悉了解本村的基本情況，有較強(qiáng)的責(zé)任心，在工作中接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。水管員能及時(shí)了解管理范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施的完好情況和管理狀況，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站制定農(nóng)田水利計(jì)劃，承擔(dān)或監(jiān)督村域范圍內(nèi)小型水利設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，調(diào)解水事糾紛。農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)到戶、用水量控制、定額新機(jī)制為管理好農(nóng)業(yè)水利配套設(shè)施，村里成立了水管會(huì)，大家約定：“井落在誰家地里，井就歸誰家管理，配套的水利設(shè)備就歸誰管理；相臨地塊的人家可以借用，村民間可以串換使用?！边@樣就出現(xiàn)了這樣的場(chǎng)面，一眼350MM機(jī)井有4臺(tái)水泵抽水澆地，一個(gè)人看4臺(tái)泵，其他人在地里查看，鄰里互助，和諧相處，共同致富[8]。

4 結(jié) 語

總之，通過采取有效的措施，加大小型農(nóng)田水利工程等水利工程開發(fā)建設(shè)，將會(huì)全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效，由一茬變兩茬；促進(jìn)農(nóng)民增收；促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，水利設(shè)施、設(shè)備充分利用，增強(qiáng)鄰里互信互助，促進(jìn)干群關(guān)系的改善，水利工程項(xiàng)目實(shí)施以后，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，地力增強(qiáng)?？刻斐燥?，外洪內(nèi)澇的現(xiàn)象得到有效治理，以科學(xué)技術(shù)為手段，立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)同步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。

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2017-07-20

曾宇佳(1983-)，女，遼寧錦州人，工程師，研究方向?yàn)樗こ探ㄔO(shè)管理、水利工程施工、水利工程監(jiān)理等。

F323.213

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