用“河長制”破解河庫長效管理難點(diǎn)的探討

陳光清

(樂平市水務(wù)局，江西 樂平 333300)

用“河長制”破解河庫長效管理難點(diǎn)的探討

陳光清

(樂平市水務(wù)局，江西 樂平 333300)

河流和湖泊以及水庫等在生態(tài)環(huán)境維持方面有著重要的價(jià)值，但是就現(xiàn)階段的分析來看，我國在河湖、河庫等方面的管理缺乏長效性，所以這些因素在環(huán)境發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)勢價(jià)值得不到發(fā)揮。為了使得河湖、河庫的管理實(shí)現(xiàn)長效，建立“河長制”十分的必要?！昂娱L制”對于河庫、河湖的長效管理提供了有利的支持，所以文章就管理中的難點(diǎn)進(jìn)行討論，旨在提升管理的實(shí)效。

河長制；河庫長效管理；必要性；措施

就目前我國的河湖管理來看，一項(xiàng)重要的制度就是“河長制”，而所謂的“河長制”，主要指的是我國各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人對河流或者湖泊形成一對一的責(zé)任，換言之就是由領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任“河長”進(jìn)行對河湖的長效管理。就現(xiàn)階段的具體分析來看，“河長制”主要包括了6個(gè)方面的主要任務(wù)：①進(jìn)行水資源的有效保護(hù)，全面的落實(shí)對嚴(yán)格的水資源管理制度，從而將“三條紅線”的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。②對河湖水域的岸線進(jìn)行管理，從而保證河湖岸線的穩(wěn)定，避免河湖污染的大規(guī)模產(chǎn)生。③進(jìn)行水污染防治的加強(qiáng)。統(tǒng)籌河湖生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，將河湖水質(zhì)作為環(huán)境控制的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行水質(zhì)的監(jiān)測和優(yōu)化，保證水體的潔凈。④對水環(huán)境進(jìn)行治理，避免水中藻類的瘋長。⑤進(jìn)行水生態(tài)的修復(fù)，強(qiáng)化水資源環(huán)境的自凈功能。⑥進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的強(qiáng)化，嚴(yán)厲打擊有害河湖的違法行為。

1 “河長制”推行的必要性

1.1 我國河流狀況問題突出

就我國目前的河湖、河庫管理實(shí)現(xiàn)“河長制”而言，有其必要性。首先，從2011—2013年第一次全國水利普查成果來看，我國擁有45203條流域面積超過50km2的河流，其總長度達(dá)到了150.85萬km。就目前的湖泊調(diào)查來看，水域面積常年維持在1km2以上的天然湖泊有2865個(gè)，而這些湖泊的總面積也達(dá)到了7.80萬km2。而在這些河湖中，太湖在2007年夏季，爆發(fā)了大面積藍(lán)藻，由此引發(fā)了江蘇省無錫市的水危機(jī)，此次危機(jī)的發(fā)生給我國的河湖管理敲響了警鐘。我國的區(qū)域地理存在較大的差異，河湖的特點(diǎn)也較為顯著，所以一旦問題全面爆發(fā)開來，必然會(huì)引發(fā)國內(nèi)用水的危機(jī)。處于潛在危機(jī)的控制，實(shí)現(xiàn)“河長制”，加強(qiáng)對河湖、河庫的控制有著重要的意義。

1.2 河流管理存在混亂的情況

在當(dāng)前的河湖、河庫管理中，推行“河長制”不僅僅是因?yàn)槲覈雍姸?，問題的多樣性比較顯著，更是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段的河湖、河庫管理中存在著比較混亂的情況。目前，我國部分區(qū)域在河湖管理中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，而且非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等問題也沒有得到有效治理。因?yàn)樵诰唧w的管理中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，而且在負(fù)責(zé)人員頻繁更換的情況下，措施落實(shí)的持續(xù)性較差，所以整個(gè)河流管理存在著混亂的情況。這種情況嚴(yán)重影響了河湖、河庫的管理實(shí)效，所以需要利用“河長制”進(jìn)行管理的規(guī)范指導(dǎo)。

2 “河長制”長效管理的難點(diǎn)

從目前“河長制”的運(yùn)用來看，其長效管理的難點(diǎn)主要存在與2方面：①在具體原則的把握上存在著一定的誤區(qū)?！昂娱L制”推行的根本目的是要進(jìn)行河湖資源的有效利用，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，但是在具體推行的過程中，有些區(qū)域強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則，這就得“河長制”的長效性很難堅(jiān)持。因?yàn)楹雍陌l(fā)展屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，所以對其的管理需要在可持續(xù)的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行，但是目前的原則運(yùn)用失誤，所以其長效管理效果難以實(shí)現(xiàn)。②“河長制”管理中的主體“河長”因?yàn)榇嬖谥纹谡{(diào)任的情況，所以往往在一個(gè)區(qū)域推行的河湖管理政策很難得到持續(xù)的運(yùn)用，因此造成了政策多變的局面，在這樣的情況下，“河長制”的長效管理效果也很難發(fā)揮。為了破解這兩個(gè)難點(diǎn)，積極的進(jìn)行“河長制”推行原則的具體措施的討論現(xiàn)實(shí)意義重大。

3 “河長制”推行中的基本原則

“河長制”在河湖、河庫管理中發(fā)揮著重要的作用，主要是因?yàn)槠鋱?jiān)持了正確的原則，所以以下對“河長制”的原則進(jìn)行分析。

3.1 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是“河長制”河湖、河庫管理中遵循的一個(gè)基本原則。此原則打破了過去“一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先”的區(qū)域管理策略，更加的重視生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以在此原則的堅(jiān)持推行下，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念得到了樹立，在正確的理念指導(dǎo)下，管理者對于河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系處理的更加妥當(dāng)。也正是在這一原則的堅(jiān)持下，河湖、河庫管理的規(guī)范約束得到了強(qiáng)化，所以河湖的休養(yǎng)生息能力得到了明顯的提高，其在生態(tài)穩(wěn)定方面的功能發(fā)揮也更加的突出。

3.2 堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)

在“河長制”推行的過程中，遵循的另一項(xiàng)重要原則就是堅(jiān)持黨政的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。從“河長制”的基本內(nèi)涵理解可以發(fā)現(xiàn)，“河長”需要具備協(xié)調(diào)統(tǒng)一和統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，而黨政機(jī)關(guān)在社會(huì)區(qū)域要素調(diào)動(dòng)方面具有較強(qiáng)的號(hào)召力，所以在“河長制”推行的過程中，必須要以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心，這樣就可以充分的進(jìn)行區(qū)域資源的調(diào)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層的大聯(lián)合，這樣，河湖、河庫管理便有了更加雄厚的社會(huì)力量?；诖耍⒔∪渣h政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局價(jià)值顯著。

3.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜

我國疆域遼闊，不同區(qū)域的河湖、河庫具有不同的特點(diǎn)，所以也會(huì)產(chǎn)生不同的問題。針對多樣化的特色環(huán)境，在“河長制”推行的過程中，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜的基本原則。所謂的問題導(dǎo)向就是要立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。通過展開區(qū)域河湖實(shí)踐的調(diào)研發(fā)現(xiàn)河湖面臨的問題，然后在問題基礎(chǔ)上探討針對性的策略，這樣，策略實(shí)施的有效性會(huì)顯著的提升。簡言之就是在“河長制”推行的時(shí)候要立足管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)問題解決的差異性。

4 “河長制”長效管理的重點(diǎn)推進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在“河長制”長效管理的推行中，一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)工作就是進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)?！昂娱L制”長效管理的根本在于領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，如果領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定或者是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的組織性不強(qiáng)，那么河湖、河庫長效性管理的全局性和持續(xù)性會(huì)受到嚴(yán)重的影響。所以在組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)方面，地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，這樣，組織領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)工作效果會(huì)更加的突出，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的完善性會(huì)更強(qiáng)，在具體的管理實(shí)踐中，其應(yīng)用效果會(huì)更好。

4.2 健全工作機(jī)制

健全工作機(jī)制也是“河長制”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。就河湖、河庫管理來看，如果沒有健全的工作體制，措施落實(shí)的效率會(huì)明顯的下降，整個(gè)管理工作的實(shí)效性意義會(huì)降低。所以在具體的工作中，通過建立建立河長會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度等，可以對管理中的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。另外，通過定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察，可以有限的敦促河長履行自身的責(zé)任。簡言之就是在責(zé)任機(jī)制完善的情況下，河長履行責(zé)任的效果得到了強(qiáng)化。

4.3 強(qiáng)化考核問責(zé)

強(qiáng)化考核問責(zé)也是“河長制”推行中的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。因?yàn)椤昂娱L制”中擔(dān)任“河長”的人員基本都是地方領(lǐng)導(dǎo)班子中的一把手，所以在考核問責(zé)方面往往會(huì)存在難以執(zhí)行的情況，面對這樣的問題，可以將“河長”進(jìn)行權(quán)責(zé)的分離，并且根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，另外，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，這樣就可以有效的推進(jìn)考核問責(zé)的實(shí)效性發(fā)展。在考核問題全面進(jìn)步的情況下，“河長制”的應(yīng)用效果有效提升。

4.4 堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，提升治水能力

在目前我省的“河長制”利用中，省級(jí)層面完成覆蓋到縣的交界斷面水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每月一測，為考核市縣提供了量化依據(jù)。在全國率先實(shí)施全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全省共籌集生態(tài)補(bǔ)償資金20.91億元。與廣東省簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，共同保護(hù)粵港水源地東江源頭。啟動(dòng)全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化和系統(tǒng)化，為推動(dòng)水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理提供支撐。啟動(dòng)流域綜合治理方案的編制，主要涵蓋水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等內(nèi)容，按“一河一策”分年度、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。

5 結(jié) 語

我國疆域遼闊，河湖眾多，而且因?yàn)閰^(qū)域分布的不同，河湖的特色差異性顯著。就目前的情況來看，河湖是我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善的重要應(yīng)用力量，所以積極的進(jìn)行對其的管理可以提升其利用的價(jià)值。但是從實(shí)際管理來看，因?yàn)殚L效管理的實(shí)施較為困難，所以河湖管理效率提升困難，為此，利用“河長制”進(jìn)行河湖管理便具有了重要的意義。在充分的分析“河長制”管理的原則之后對其實(shí)施的難點(diǎn)進(jìn)行分析，可以建立更加健全的“河長制”，這樣，其河湖、河庫管理的效果會(huì)明顯提升。

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2017-07-24

陳光清(1974-)，男，江西樂平人，水利工程師。

TV85

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