基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)對(duì)策淺談

毛艷，趙艷東，楊建房

（海河下游管理局獨(dú)流減河防潮閘管理處，天津300270）

基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)對(duì)策淺談

毛艷，趙艷東，楊建房

（海河下游管理局獨(dú)流減河防潮閘管理處，天津300270）

長(zhǎng)期以來，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題影響著基層水管單位的職工隊(duì)伍穩(wěn)定、管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。在分析基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。

基層水管單位；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃；綠色；節(jié)能

我國(guó)的基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀(jì)50—70年代，很多設(shè)施面臨著原有功能缺失、無法滿足現(xiàn)在生產(chǎn)生活需要等問題?！笆晃濉币詠?，國(guó)家加大民生水利投入，基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大成績(jī)，一大批基層水管單位工程管理輔助設(shè)施、給排水、取暖、供電、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)工作完成，改善了基層單位職工生產(chǎn)生活條件，使得廣大基層水利工作者享受到民生水利的發(fā)展成果，營(yíng)造了和諧的工作環(huán)境。同時(shí)，不同基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平存在較大差距，很多基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還有一定差距，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，一定程度上影響了水利部門的形象。尤其是廣大基層水管單位大都位于城市郊區(qū)或農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，接入城市給排水管網(wǎng)、市政供熱系統(tǒng)成本較高，因此職工飲水、供暖等方面仍面臨諸多困難；很多基層水管單位靠近水源地，由于缺少必備的污水處理設(shè)施，生活污水對(duì)水環(huán)境容易造成污染等問題亟需解決。

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念不斷深入人心，人民對(duì)生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能提出了更高的要求。特別是黨的十八大報(bào)告中把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，做出重要部署，提出更高要求。基層水管單位作為社會(huì)了解水利行業(yè)的窗口，在基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)中更應(yīng)注重生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能等工作，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)起到引領(lǐng)示范作用。但在現(xiàn)實(shí)中，基層水管單位辦公區(qū)綠化、排水、節(jié)能等距離生態(tài)文明建設(shè)的要求存在較大差距。因此，對(duì)基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)綠色、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)能的“美麗水管區(qū)”，既是對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召的響應(yīng)，也是對(duì)基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)的一項(xiàng)積極探索。

1 基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題

“十一五”以來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，一定程度上解決了水利基層單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，水利基層單位基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)、生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善、管理能力得到提高，單位發(fā)展活力普遍增強(qiáng)，為水利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于水利基層單位分布范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、成立時(shí)間久、歷史遺留問題多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然存在，直接影響著職工隊(duì)伍的穩(wěn)定、管理水平的提高和水利基層單位的改革發(fā)展?；仡櫼验_展的建設(shè)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著以下問題亟需解決。

（1）重“大基建”輕“小基建”，小基建投資渠道少、總量少。過去的小基建投資往往是伴隨大基建項(xiàng)目一起進(jìn)行的，專項(xiàng)小基建投資滿足不了廣大基層水管單位的生產(chǎn)生活需求。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展缺少相應(yīng)的規(guī)劃布局，沒有明確的短期和長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序與地方政府部門管理機(jī)制存在差異，缺少與地方管理機(jī)制相協(xié)調(diào)的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，常延誤工程建設(shè)周期。

（4）廣大水利基層單位大都位于城市郊區(qū)或農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，與市政管網(wǎng)銜接困難，配套設(shè)施大多自成體系，普遍存在高能耗、低效率、年久失修、運(yùn)行成本高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。近些年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，相關(guān)政府部門對(duì)逐步淘汰燃煤鍋爐、污水達(dá)標(biāo)排放、垃圾無害處理等要求更加嚴(yán)格，基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)要求；由于基層水管單位大多地處偏遠(yuǎn)，單獨(dú)接入市政設(shè)施費(fèi)用較高，經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。

（5）尚未形成適應(yīng)水利基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理模式，存在重建設(shè)輕管理問題，影響投資效益的發(fā)揮。

2 基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)對(duì)策

2.1 加大建設(shè)投資

要從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，加大小基建投資力度。一是在新建和較大的除險(xiǎn)加固工程時(shí)，適當(dāng)增大管理設(shè)施的投資比例；二是加大完善現(xiàn)有基層水管單位生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道；三是對(duì)基層水管單位生產(chǎn)生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)投資。

2.2 完善建設(shè)規(guī)劃

參考基層水管單位所在地區(qū)城市、園林等規(guī)劃要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)、生態(tài)城等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，考慮水管單位自身實(shí)際，對(duì)辦公區(qū)房屋容積率、綠化率等基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)行短期和長(zhǎng)期規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平要與所在地區(qū)規(guī)劃水平相適應(yīng)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)周邊環(huán)境起到良好的引領(lǐng)作用，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)起到良好的宣傳和示范作用。

2.3 實(shí)施辦公區(qū)綠化改造

結(jié)合基層水管單位所在地區(qū)城市、園林規(guī)劃綠化標(biāo)準(zhǔn)，確定適當(dāng)?shù)木G化率，因地制宜地從植樹、種菜、植草等方式中選取適當(dāng)方式進(jìn)行辦公區(qū)綠化改造，并采用噴灌、滴灌等方式進(jìn)行節(jié)水示范，打造園林化、景觀化水管區(qū)。

2.4 裝配污水處理設(shè)施

一方面，基層水管單位大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，排水接入市政管網(wǎng)費(fèi)用較高；另一方面，水管單位靠近河道等水源地，生活污水不經(jīng)處理直接排出將對(duì)水源造成污染。隨著污水處理技術(shù)的發(fā)展，污水處理裝置費(fèi)用大幅降低。在基層水管單位可嘗試裝配地埋式生活污水處理裝置，設(shè)備上方地表可作為綠化用地，投資省、占地少且維護(hù)方便，配套中水回用設(shè)備后，污水經(jīng)處理還可用作綠化用水，形成水資源的循環(huán)利用。

2.5 進(jìn)行路燈節(jié)能改造

新能源路燈現(xiàn)已被大眾廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。對(duì)比傳統(tǒng)路燈，其以自然中可再生的太陽(yáng)能和風(fēng)能為能源，不消耗任何非再生性能源，不向大氣中排放污染性氣體，致使污染排放量降低為零，同時(shí)也免除了后期大量電費(fèi)支出的成本。其中，風(fēng)光互補(bǔ)路燈同時(shí)兼具了風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電兩者的優(yōu)勢(shì)，可為路燈提供穩(wěn)定的電源。基層水管單位大都處于比較空曠的地方，風(fēng)能和光能相對(duì)容易利用，進(jìn)行路燈節(jié)能改造既有助于美化環(huán)境、節(jié)約能源，又可對(duì)環(huán)保節(jié)能起到良好的宣傳作用，樹立水利部門良好形象。

2.6 開展供暖熱源改造

目前，基層水管單位主要采用空調(diào)、電暖氣或燃煤供熱鍋爐房為職工供暖。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，燃煤供熱鍋爐房將逐步淘汰。而基層水管單位大多位于城鎮(zhèn)邊緣地帶或農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，接入市政供熱管網(wǎng)必須單獨(dú)敷設(shè)供熱線路，工程費(fèi)用較高；采用空調(diào)、電暖氣取暖，將消耗大量的電量，且取暖效果有限。地源熱泵是一種利用淺層地?zé)崮茉吹募瓤晒嵊挚芍评涞母咝Ч?jié)能系統(tǒng)，在北京、上海、南京、武漢等地已有不少項(xiàng)目運(yùn)用，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)于安裝傳統(tǒng)的中央空調(diào)系統(tǒng)，其省電40%左右。且地源熱泵的冷熱源溫度一年四季相對(duì)穩(wěn)定，這種溫度特性使得地源熱泵比傳統(tǒng)空調(diào)系統(tǒng)更加舒適。另外，其后期維護(hù)非常簡(jiǎn)單，由于系統(tǒng)本身基本上是全自動(dòng)運(yùn)行，管道全部埋在地下，所以發(fā)生故障的幾率非常小，該系統(tǒng)的一套設(shè)備使用壽命在20 a以上。在基層水管單位使用地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)既可滿足供熱、供冷、供生活用水的多項(xiàng)需求，又可降低后期運(yùn)行成本、節(jié)能減排。目前，海河下游管理局正采用地源熱泵技術(shù)對(duì)所屬基層閘管處開展供暖設(shè)施改造，如使用效果好可在基層水管單位推廣。

2.7 加強(qiáng)建設(shè)管理工作

基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較為分散，單項(xiàng)工程投資少，建設(shè)管理行為不夠規(guī)范，很難保證工程質(zhì)量，影響了投資效益的發(fā)揮。針對(duì)基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為在建設(shè)管理中重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步完善適用于基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理制度，制定出可操作的、針對(duì)性較強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)管理辦法；二是在小基建項(xiàng)目中嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人制；三是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序，對(duì)于具備驗(yàn)收條件的嚴(yán)格按照規(guī)定程序驗(yàn)收；四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，確保投資效益。

[1]彭德超.對(duì)完善基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施的建議[J].治淮，2002（2）：22.

C939；TV6

A

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2017—08—08

毛艷（1988—），女，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.011