福清市城頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 薛從興
淺談推進(jìn)福清市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策
福清市城頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 薛從興
對(duì)福清市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)福清市農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)功能發(fā)揮不到位、從事務(wù)農(nóng)的人員青黃不接、現(xiàn)有的農(nóng)田資源狀況阻礙農(nóng)機(jī)化的發(fā)展、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不完善、適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)裝備不夠健全等問(wèn)題,針對(duì)推進(jìn)福清市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提出對(duì)策建議。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化;存在問(wèn)題;對(duì)策
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和手段,可以減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度并節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間,對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民收入的增加、縮小城鄉(xiāng)差距起到重要的作用。
福清市位于福建省東部沿海,地理坐標(biāo)為北緯25°18′-25°52′,東經(jīng)119°03′-119°42′。北與長(zhǎng)樂(lè)市、閩侯縣永泰縣交界,西與莆田市毗鄰,東隔海壇海峽與平潭縣相望,南瀕興化灣與莆田市南日島遙對(duì),為福州市轄縣級(jí)市。共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)街道,總面積2430平方公里,2016年度全市總?cè)丝?35.87萬(wàn)人,福清市南近北回歸線,屬南亞熱帶氣候帶,季風(fēng)氣候顯著。全年受西風(fēng)帶及副熱帶環(huán)流交互影響,冬半年盛行偏北風(fēng),夏半年盛行偏南風(fēng)。因三面臨海,海洋性氣候尤為突出。境內(nèi)年平均氣溫在10~29攝氏度之間,耕地面積3.09萬(wàn)公頃,園地面積0.782萬(wàn)公頃。先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械及機(jī)具的推廣和使用為福清市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做了很大的貢獻(xiàn)。2016年,福清市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為19.68萬(wàn)千瓦,機(jī)耕面積2.305萬(wàn)公頃;機(jī)播面積0.491萬(wàn)公頃;機(jī)電灌溉面積1.37萬(wàn)公頃;機(jī)械植保面積0.235萬(wàn)公頃;機(jī)收面積1.15萬(wàn)公頃。水稻聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器等農(nóng)業(yè)機(jī)械和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械增氧機(jī)在農(nóng)村發(fā)揮顯著作用。
福清市地處福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中部樞紐和省會(huì)中心城市福州南翼,位于“五區(qū)疊加、一區(qū)毗鄰”的特殊地理位置,是全國(guó)首批綜合改革試點(diǎn)縣市,也是一座得益于改革開(kāi)放而興起的新興現(xiàn)代化港口工業(yè)城市,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的需要,大量的土地被征用發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),耕地逐年減少,可以耕作的土地大多分布在邊角地帶和偏僻的丘陵地區(qū),地塊面積小、高度落差大,由于歷史和客觀原因,這些地方農(nóng)田基本配套設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員老齡化等問(wèn)題阻礙了農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展。
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)功能發(fā)揮不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站處于農(nóng)村基層一線,直接與農(nóng)民接觸并為他們服務(wù)。2003年至今,福清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)先后經(jīng)過(guò)三次機(jī)構(gòu)改革拆并,由于人員交流頻繁,目前24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)共有30個(gè)工作人員,其中屬于農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)的只有8個(gè)人,50周歲以上的工作人員有10人,并且大部分人員不是專職為農(nóng)機(jī)工作,主要精力是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的各項(xiàng)中心工作,由于專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)不熟悉、年齡大、精力分散,使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)名存實(shí)亡,應(yīng)有的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)功能沒(méi)有落到實(shí)處。
2.2 從事務(wù)農(nóng)的人員青黃不接
當(dāng)前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,福清市的大量農(nóng)民出外經(jīng)商、出國(guó)務(wù)工、進(jìn)廠打工,地處山區(qū)海島的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚為嚴(yán)重,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)空殼村,家里常住的只有老弱病殘和部分留守的婦女、兒童。筆者所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南沖村由于地處偏僻山區(qū),全村220戶人家,總?cè)丝?76人,平時(shí)在家常住的不足100人,在家務(wù)農(nóng)的青壯年人員青黃不接。年長(zhǎng)的農(nóng)民由于體力衰退、思想守舊,對(duì)農(nóng)機(jī)新機(jī)具的性能和發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不深,購(gòu)買(mǎi)使用的意愿不強(qiáng),而且少數(shù)留守的壯年農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前景并不看好,不愿投資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械及機(jī)具,這些都影響了新機(jī)具在福清地區(qū)的推廣和使用。
2.3 現(xiàn)有的農(nóng)田資源狀況阻礙農(nóng)機(jī)化的發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和城市化建設(shè)的加快,大量交通便利和地勢(shì)平坦的土地被征用,適合大型農(nóng)機(jī)具耕作的地塊在逐年減少,大部分耕地分布在邊角和丘陵地段,這些地塊形狀大多不規(guī)則,細(xì)碎化,田埂多,坡度大,機(jī)耕道路缺失,農(nóng)業(yè)機(jī)械操作難度大,農(nóng)作成本高,部分耕地沒(méi)有被善用,甚至拋荒。由于地價(jià)不斷升值,部分農(nóng)民擔(dān)心自家所分的耕地四周被破壞而無(wú)法辨認(rèn)地塊的位置,引起土地權(quán)屬糾紛,對(duì)地處平坦地勢(shì)的耕地也不愿意租賃給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體,這也影響了福清市農(nóng)機(jī)化作業(yè)的發(fā)展。
2.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不完善
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前福清市擁有1家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和16家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn),這些經(jīng)銷商只對(duì)大型貴重的農(nóng)機(jī)及機(jī)具提供上門(mén)安裝服務(wù)等,對(duì)小型便宜的機(jī)械不提供到位的服務(wù),購(gòu)機(jī)農(nóng)民對(duì)新機(jī)具的使用和保養(yǎng),只能靠自己去摸索,往往不能掌握要領(lǐng),從而影響機(jī)具的使用壽命;有的售后服務(wù)也不盡人意,或是時(shí)效性較差,或是配件供應(yīng)不及時(shí),或是服務(wù)態(tài)度不夠負(fù)責(zé)、有的不兌現(xiàn)承諾,甚至要錢(qián)要物。其次,福清市轄區(qū)內(nèi)共有三級(jí)維修點(diǎn)8個(gè)和專項(xiàng)維修點(diǎn)105個(gè),但維修網(wǎng)點(diǎn)大多集中在繁華的市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)地段,鄉(xiāng)村維修網(wǎng)點(diǎn)較少,給農(nóng)機(jī)戶的維修帶來(lái)很多不便,既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,農(nóng)機(jī)維修人員共有270人,而獲得農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書(shū)的只有58人,大部分維修人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn),只依靠平時(shí)維修的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)倉(cāng)促投入農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍,這部分維修人員往往服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)水平不高、容易造成修理質(zhì)量不達(dá)標(biāo),從而影響農(nóng)機(jī)及其機(jī)具的正常性能和壽命。
2.5 適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)裝備不夠健全
長(zhǎng)期以來(lái),福清市大部分購(gòu)機(jī)者只注重糧食作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)過(guò)程所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其機(jī)具和漁業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械增氧機(jī)的配置使用,但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,許多農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶應(yīng)運(yùn)而生,原先所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其機(jī)具已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)的需要,特別是經(jīng)濟(jì)類作物的農(nóng)機(jī)具相對(duì)缺乏,如果蔬移栽機(jī)、茶葉采摘機(jī)、旋翼植保飛行器等,這也阻礙了農(nóng)機(jī)化事業(yè)向前發(fā)展。
3.1 創(chuàng)新機(jī)制,健全基層農(nóng)機(jī)工作隊(duì)伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)是國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)的方針政策落實(shí)到“三農(nóng)”工作實(shí)處的最基層的貫徹者和實(shí)行者。農(nóng)機(jī)相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策能否落實(shí)好為“三農(nóng)”服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良好發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)起到舉足輕重的作用。根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的人員發(fā)揮作用的狀況,市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門(mén)要深入基層調(diào)查研究,結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)情,拿出切實(shí)可行的政策措施,通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘考試的方式,招收有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、懂管理、會(huì)技術(shù)、有抱負(fù)的大學(xué)本科院校畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén),為其注入新鮮血液,讓其充滿朝氣活力。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作人員要專職專用,并將農(nóng)機(jī)工作全面納入政府工作績(jī)效考評(píng)體系中,實(shí)行獎(jiǎng)懲分明,真正實(shí)現(xiàn)事有人干,責(zé)有人擔(dān),并且讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)人員享受參照公務(wù)員管理人員的待遇,體現(xiàn)以人為本,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的后顧之憂,為福清市農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康有序發(fā)展提供切實(shí)有效的組織保障。
3.2 出臺(tái)扶持政策,激勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)
隨著時(shí)代的發(fā)展,一家一戶的小作坊式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變,農(nóng)村迫切需要有知識(shí)、會(huì)技術(shù)的年輕人。大學(xué)生受過(guò)高等教育掌握相應(yīng)專業(yè)知識(shí),思想敏銳,新鮮事物易于接受,是很好的新型職業(yè)農(nóng)民后備人選。為了“三農(nóng)”工作更好地向前發(fā)展,政府應(yīng)對(duì)激勵(lì)年輕大學(xué)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)出臺(tái)相應(yīng)的惠農(nóng)支農(nóng)政策,可以通過(guò)與返村務(wù)農(nóng)的大學(xué)生簽訂合同,結(jié)合實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,給予免費(fèi)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其機(jī)具、貼息貸款、提供免費(fèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等優(yōu)惠,使有志向的大學(xué)生回到農(nóng)村,從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)提供人才支持。
3.3 增加財(cái)政投入,做好農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我國(guó)歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作,2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》與時(shí)俱進(jìn)地提出了一些“三農(nóng)”工作的新舉措,福清市政府要利用這大好政策的契機(jī),并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投入專項(xiàng)資金,因地制宜地做好平坦地塊和邊角偏僻地塊的機(jī)耕道路、農(nóng)用排灌站、農(nóng)用渠道、停機(jī)棚的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),以政府財(cái)政扶持為主,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人共同籌集資金為輔,加快推進(jìn)農(nóng)用耕地的平整,并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和宣傳,使閑置、細(xì)碎化、荒廢的土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),形成連片集中耕作,使農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠順利地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作的最大效益,為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展鑄造有力保障。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)管,健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系
農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠順利、廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線,使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,很大程度上決定于廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)知識(shí)和使用技能的認(rèn)識(shí)和掌握。因此,福清市政府在做好農(nóng)機(jī)推廣工作的同時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的服務(wù)監(jiān)管工作,強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí),要求對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)產(chǎn)品,不論機(jī)械大小、是否貴重,都必須派遣技術(shù)嫻熟、服務(wù)熱情周到的專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)上門(mén)提供安裝等服務(wù),并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其機(jī)具的操作規(guī)范以及保養(yǎng)維護(hù)等知識(shí)進(jìn)行全面的教授。讓購(gòu)買(mǎi)者買(mǎi)的舒心,用的放心;同時(shí)要求全市轄區(qū)內(nèi)的所有維修網(wǎng)點(diǎn)都必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)沒(méi)有取得農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書(shū)的維修人員,由福清市政府撥付專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資金,統(tǒng)一組織參加專業(yè)院校的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使每位農(nóng)機(jī)維修人員都具有農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定證書(shū),使每位農(nóng)機(jī)維修者都持證上崗并具有過(guò)硬的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)職業(yè)技能,確保所維修的農(nóng)業(yè)機(jī)械都有合格的技術(shù)性能,確保農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全生產(chǎn),并且市政府要牽頭組織農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,監(jiān)督農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商所銷售的農(nóng)機(jī)及其機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的配件及維修質(zhì)量,防止假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及配件流入農(nóng)機(jī)銷售及維修市場(chǎng),確保提供到位的農(nóng)機(jī)售后及維修服務(wù),并且根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況,給予相關(guān)資金扶助政策傾斜,鼓勵(lì)在有需要的偏僻鄉(xiāng)村建立農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn),為農(nóng)戶提供及時(shí)、滿意的維修服務(wù),為農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展提供技術(shù)保障。
3.5 深化推廣觀念,完善新型適用的農(nóng)機(jī)裝備
自2004年中央對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置實(shí)行了專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來(lái),農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性很高,由于受傳統(tǒng)農(nóng)作觀念的影響,福清市現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備大量側(cè)重于糧食類生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)用運(yùn)輸、漁業(yè)養(yǎng)殖等方面,但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,一些新型適用的農(nóng)機(jī)裝備較缺乏,福清市政府要聯(lián)合相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商適時(shí)舉辦科技宣傳和現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等,讓農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)新型農(nóng)機(jī)具和新技術(shù)的性能以及使用前景有深入的認(rèn)識(shí),激發(fā)他們購(gòu)買(mǎi)使用新機(jī)具的熱情。并引導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具進(jìn)行升級(jí)換代,淘汰能耗高、污染重的老舊機(jī)械,向他們推廣綠色、節(jié)能、高效的新型農(nóng)機(jī)具,結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,引導(dǎo)適當(dāng)配置旋翼植保飛行器、馬鈴薯收獲機(jī)以及經(jīng)濟(jì)類作物農(nóng)機(jī)裝備(如果蔬移栽機(jī)、茶葉采摘機(jī)等),以優(yōu)化、完善福清市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),促進(jìn)機(jī)械化的發(fā)展。
總之,農(nóng)機(jī)化要得到適宜、健康的發(fā)展,必須按照時(shí)代發(fā)展的要求,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況,適時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)化進(jìn)行必要的技術(shù)和管理創(chuàng)新才能使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展更好地為“三農(nóng)”工作服務(wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
[1]劉培玉.南安農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的制約因素及對(duì)策[J].福建農(nóng)機(jī),2016(03):3~5.