構建水系治理長效機制全面提升首都水環(huán)境建設水平

□北京市市長 蔡 奇

構建水系治理長效機制全面提升首都水環(huán)境建設水平

□北京市市長 蔡 奇

江河湖泊是生命的源泉，也是城市發(fā)展的基礎支撐。近年來，北京市堅決貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，深化首都治水管水體制機制改革，解決水安全突出問題，首都水環(huán)境建設水平持續(xù)提升。2016年以來，北京在全市范圍內推行河長制，全面加強河湖管理保護工作，為進一步改善水環(huán)境、保障首都水安全提供了有力支撐。

一、深刻認識河長制重要意義，牢牢把握工作總體要求

全面推行河長制，是黨中央、國務院做出的重要決策部署，對于加強河湖管理保護、推進首都水生態(tài)文明建設具有很強的指導意義。

實行河長制是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎保障。江河湖泊作為水資源的載體，資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能十分突出，對人類發(fā)展和經(jīng)濟社會建設至關重要。貫徹綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護作為生態(tài)文明建設的重要內容，全面推行河長制，維護河湖健康生命，確保河湖功能永續(xù)利用。

實行河長制是解決首都水環(huán)境問題的迫切需要。北京是一座依水而建、因水而興的文明古都，同時也是水資源嚴重短缺的特大型城市。北京人均水資源量僅為124m3左右，不足全國平均水平的1/10，遠低于國際公認的嚴重缺水警戒線。同時，伴隨著城市快速發(fā)展、人口急劇增長和功能過度聚集，河湖污染問題也日益突出，城市下游水體水質普遍超標。解決這些問題，亟須大力推行河長制，徹底克服條塊分割、“九龍治水”的弊病，把治水管水責任落到實處，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。

實行河長制是建設國際一流的和諧宜居之都的有力支撐。2014年，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位和“建設國際一流的和諧宜居之都”的發(fā)展目標。在這個大背景下推行河長制，既有利于改善人居環(huán)境，切實提高廣大人民群眾的獲得感；又能更好地發(fā)揮水對發(fā)展方式轉變、人口調控、功能疏解的引導作用，推動人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。

圍繞落實河長制，北京市堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指引，以黨政領導、部門聯(lián)動為基礎，以問題導向、因地制宜為關鍵，以強化監(jiān)督、嚴格考核為支撐，認真做好動員部署，扎實推進各項工作，努力開創(chuàng)水環(huán)境管理保護新局面。

二、發(fā)揮河長制關鍵作用，推動首都水環(huán)境持續(xù)改善

2015年，北京市在海淀區(qū)試點開展河長制。2016年6月，出臺《實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，加大河湖環(huán)境治理和保護投入，在全市推開河長制。河長制實施以來，水環(huán)境問題較2015年同期減少60%，河湖生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

強化源頭治理，杜絕污水直排。河湖水環(huán)境污染表象在河里，根源卻在岸上。北京市將治理污染源作為治水的重點和前提，加強源頭防控、溯源治理、水岸共治。全面排查各河段排污口和沿河排放企業(yè)，實施截污封堵，并聯(lián)合市區(qū)兩級環(huán)保、水務、城管等部門對岸上生產(chǎn)生活污染源開展聯(lián)合執(zhí)法，取得明顯成效。為從根本上解決污水直排問題，2016年啟動實施《進一步推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案》，以城市副中心、城鄉(xiāng)接合部和水源保護區(qū)、民俗旅游區(qū)村莊為重點，確定了1000余km污水管線建設改造任務，2017年年底前消除建成區(qū)污水直排入河現(xiàn)象，2018年年底前全市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理。

強化系統(tǒng)治理，消除黑臭水體。河水的流動性決定了治理工作的綜合性。北京市強化水環(huán)境質量目標管理，兼顧上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面開展河湖水系“三查三清三治”工作，即嚴查污水直排，嚴查垃圾亂堆亂倒，嚴查違法建設；清河岸，清河面，清河底；治理黑臭水體，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境。通過綜合治理，永定河城市段、清河和涼水河上段等城市主要河流河道已基本還清。聚焦黑臭水體，由河長牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循環(huán)、生態(tài)治理等綜合措施進行治理，計劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665km黑臭水體。

強化生態(tài)治理，恢復河湖功能。在治理的同時，積極探索恢復河湖流域良好生態(tài)的治本之策。實施最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化建設項目水影響評價，以水定需，量水而行，加強水源涵養(yǎng)保護。制定實施《關于加快推進河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》，加強河湖生態(tài)修復和保護工作，大力推進水系連通、地下水回補、雨洪控制利用和再生水利用等工程，著力構建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。筑牢生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護3道防線，積極保護河道周邊生態(tài)系統(tǒng)，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能，“十一五”以來，累計建設生態(tài)清潔小流域300余條。

三、深化河長制建設，構建水系治理長效機制

圍繞推行河長制，北京市不斷深化完善相關體制機制，初步建立了“政府主導、屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護、社會共治”的河湖管理制度，治水管水工作走向常態(tài)化、長效化。

持續(xù)完善工作機制。建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級河長制組織體系，共確定各級河長406位，統(tǒng)籌管理425條河流，破除了原先水環(huán)境管理條塊分割的局面，實現(xiàn)分段管理、各負其責、責任統(tǒng)一。下一步，北京市將對現(xiàn)有機制進行完善，推動三級河長制下探到最基層，讓村級黨政主要負責人統(tǒng)籌村屬河流污染治理，形成完整的四級河長體系。同時河長的任務量也將加重，突出強化河湖水域岸線管控，對所管河道岸線劃定管理范圍，實施分區(qū)管理。

創(chuàng)新實行區(qū)域補償。制定實施《水環(huán)境區(qū)域補償辦法（試行）》，開展跨界斷面水質指標和污水治理任務指標兩項考核，建立相關區(qū)政府間的經(jīng)濟補償制度，2015年各區(qū)繳納補償金13.6億元，2016年前3季度9.4億元。補償辦法實施后，各區(qū)政府進一步強化水環(huán)境保護和治理屬地責任，將治理壓力向下傳導到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成了以屬地為主、河道上下游齊抓共管、協(xié)同治理的水環(huán)境工作格局。

嚴格落實考核問責。建立河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度，將全市88座水庫、425條6414km河道全部納入檢查范圍，每月對全部2319個點位進行檢查，建立問題臺賬。雙月召開視頻會議通報，督促問題整改，對工作情況較好的給予獎勵。制定河長制考核辦法，把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，一級抓一級，壓實責任。出現(xiàn)重大水環(huán)境污染事件時，直接問責河長；造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格追究相關責任人責任。

廣泛動員社會參與。通過媒體向社會公布各級河長名單，并在河湖明顯位置設立河長公示牌，標明河道名稱、河道長度、河長姓名職務、整治目標和監(jiān)督電話等，河長接到群眾舉報后必須立即協(xié)調各部門解決。目前，市民參與河湖監(jiān)督管理的熱情已經(jīng)被充分調動起來，全社會共治共管水環(huán)境的氛圍正在逐步形成。

下一步，我們將深入貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，以首善標準深化落實河長制，加快構建水系治理的長效機制，全面深入推進河湖水環(huán)境治理，努力提升首都水生態(tài)環(huán)境建設水平?！?/p>

《河北省實行河長制工作方案》印發(fā)

3月2日，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省實行河長制工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮钒傮w要求、基本原則、工作目標、組織體系、主要任務、保障措施等6個方面內容。

《工作方案》明確結合自然河系與行政區(qū)域，構建覆蓋全省河湖的河長制，全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制管理體系。省級設立雙總河長，由省委書記趙克志、省長張慶偉擔任；在全省七大河系中選擇11條主要河流和2個重點湖泊設立省級河長，分別由省委、省政府負責同志擔任；設區(qū)市和縣（市、區(qū)）分別設立總河長，市縣鄉(xiāng)對轄區(qū)內各河湖分級分段設立河長，總河長由本級黨委或政府主要負責同志擔任，河長由本級負責同志擔任。各級河長按照省級管總、市縣鄉(xiāng)分級負責的原則，負責組織領導相應河湖的管理保護工作。

《工作方案》提出了加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復、加強執(zhí)法監(jiān)管等6項主要任務。要求2017年6月底前，省市縣鄉(xiāng)四級出臺實行河長制工作方案；2017年底前，全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長制組織體系，向社會公布河長名單，制定出臺相關制度及考核辦法?！?/p>

（廳建管處）

2017-03-01

注:源自《中國水利報》2017年2月9日第3958期第1版。