怎樣破解農(nóng)業(yè)節(jié)水困局

人的命脈在于田，田的命脈在于水。盡管農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的比例已從2000年的63%降到目前的55%，但農(nóng)業(yè)仍是第一用水大戶，也是最具節(jié)水潛力的行業(yè)。我國農(nóng)業(yè)缺水與浪費(fèi)的情況并存，一方面水資源緊張，另一方面用水方式粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水迫在眉睫。眼下，從政策、技術(shù)到設(shè)施，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水探索正受到前所未有的關(guān)注。

政策節(jié)水：資源紅線已劃定

“我國人多水少，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%。水資源時空分布不均，南多北少、東多西少、夏秋多冬春少?！彼克Y源司司長陳明忠說，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國用水需求還將增長，水資源供需矛盾愈加突出。

全國水資源綜合規(guī)劃成果顯示，全國多年平均缺水量為536億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億m3，工程性、資源性、水質(zhì)性、管理性缺水并存；特別是北方地區(qū)缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)更大。對此，農(nóng)業(yè)部提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染改善，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億m3，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

目前，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，這意味著使用1m3水僅有0.532m3被農(nóng)作物吸收利用，與發(fā)達(dá)國家0.7至0.8的利用系數(shù)差距很大?！耙约Z食為例，我國每立方米灌溉水可以生產(chǎn)1kg糧食，而發(fā)達(dá)國家能產(chǎn)出1.2kg至1.4kg。”農(nóng)業(yè)部科教司司長廖西元說，糧食十二連增，用水的總量卻沒有增加，主要是靠提高水分的利用效率來實(shí)現(xiàn)的。所以提出要把農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。

紅線的堅(jiān)守離不開配套政策的約束。專家說，過去很長一段時間，農(nóng)戶總覺得水資源是取之不盡的，以至于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，價格杠桿對節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮。這不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)，而且水費(fèi)難以維持農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行，對建成的農(nóng)田水利工程維護(hù)也造成影響。

2014年10月起，水利部、農(nóng)業(yè)部等進(jìn)一步深化全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，在全國27個省份選擇80個縣試點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策措施。試點(diǎn)地區(qū)明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行用水總量 “封頂”政策；全面實(shí)行終端計(jì)量供水，地表水灌區(qū)計(jì)量到斗渠口及以下，井灌區(qū)計(jì)量到戶；探索實(shí)行分類價格政策，區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實(shí)行不同的水價；建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，對節(jié)水戶給予獎勵。

“實(shí)施嚴(yán)格的水資源紅線制度，并不是要大家過節(jié)水的‘苦日子’，只是希望在用水如此緊張的情況下，能從點(diǎn)滴改善做起，節(jié)約水資源。入水關(guān)系要從以前的治水、用水，走向惜水、親水?！北本煼洞髮W(xué)水科學(xué)研究院院長許新宜說。

技術(shù)節(jié)水：多元模式在落地

“使用滴灌技術(shù)后，我的種植模式有了變化?！鄙綎|壽光臺頭鎮(zhèn)前趙埠村胡蘿卜種植大戶徐本文說，過去，種胡蘿卜用的都是大水漫灌，流轉(zhuǎn)的105畝地要雇十幾個人打理，每年光雇工費(fèi)就花掉一半的利潤。用了滴灌后，夫妻兩人就夠了，畝產(chǎn)增加了二成?！暗喂噙€能改善作物品質(zhì)呢”，一旁的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳清告訴他，過去用大水漫灌，一般好長時間才澆一次水。久旱的果蔬一旦有了水就會“暴飲暴食”，極易發(fā)生裂口。用了滴灌，供應(yīng)的養(yǎng)分和水分都比較均勻，蔬果不容易裂。

近年來，一種水肥一體化的節(jié)水技術(shù)開始興起。2015年，全國農(nóng)技推廣中心與水溶肥企業(yè)金正大公司聯(lián)合進(jìn)行了水肥一體化的示范推廣，共在15個縣的14種作物上實(shí)施17項(xiàng)試驗(yàn)示范。該中心高級農(nóng)藝師吳勇展示了其中一項(xiàng)試驗(yàn)的報告單：內(nèi)蒙古喀喇沁旗年均降水量僅有350mm至500mm，當(dāng)?shù)嘏d隆莊村的玉米應(yīng)用該技術(shù)后，株高增加2.2cm，穗粒數(shù)增加73個，百粒重增加12.1g，畝均增產(chǎn)達(dá)三成。

“目前,水肥一體化等節(jié)水技術(shù)推廣面積累計(jì)超過4億畝?！比珖r(nóng)技推廣服務(wù)中心副主任謝建華表示，推進(jìn)水肥一體化等節(jié)水技術(shù)要做好試驗(yàn)示范，注重產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化推廣機(jī)制，要摸清主要作物需水需肥規(guī)律，搞好不同水溶肥料的篩選對比，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新作用，引導(dǎo)各類主體參與水肥一體化示范建設(shè)。

如何在不減少種植面積的情況下節(jié)約灌溉，開發(fā)節(jié)水型品種成為一種選擇。河北省在水漏斗區(qū)實(shí)施了小麥高產(chǎn)節(jié)水示范項(xiàng)目?！肮?jié)水小麥就是好！收入多了，投入反而少了”，河北省深州市前營村村民曹建斌說，普通品種一季要澆三四次水，節(jié)水小麥只要澆一次，一畝地能節(jié)省110多元，再加上增產(chǎn)的收益，總收入能明顯增加。

品種節(jié)水的另一種方式是替換品種。馬鈴薯生長需水較少，其最低蒸騰系數(shù)（需水量）只有350，而小麥、水稻分別是450和500。在年降水量350mm左右的西北干旱、半干旱地區(qū)，谷物類作物生長發(fā)育困難，而馬鈴薯不僅能正常生長，還能減少水土流失?！拔覀兇饲霸诤颖焙馑M織試驗(yàn)，在年降水量500mm的華北地下水超采區(qū)，完全雨養(yǎng)條件下馬鈴薯畝產(chǎn)仍達(dá)到1.8t。農(nóng)民種馬鈴薯比小麥?zhǔn)∷€省勁?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司糧油處處長丁斌說。

工程節(jié)水：管護(hù)機(jī)制待加強(qiáng)

農(nóng)田水利工程建成以后，沒有及時建立起長效管理機(jī)制，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，將直接影響一些節(jié)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)介紹，近年來我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，但是現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于20世紀(jì)50年代至70年代，存在標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、老化失修等問題。由于農(nóng)田水利公益性強(qiáng)、歷史欠賬多、投資需求大，即使近年來改善明顯，但要從根本上改變農(nóng)田水利條件，仍需付幽長期不懈的努力。

《水污染防治行動計(jì)劃》提出，到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。2016年7月1日起施行的 《農(nóng)田水利條例》，對農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，并鼓勵單位和個人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵購買節(jié)水灌溉設(shè)備。

立秋后的江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)洲下村，得益于小農(nóng)水節(jié)水灌溉改造項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田喝上了“自來水”。村里通過 “一事一議”等方式籌資40多萬元，建立了節(jié)水工程，解決了300多畝地的灌溉難題。管道灌溉采用“豐”字形布置，可自行控制水流大小，并精確計(jì)量，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水。“有節(jié)水灌溉項(xiàng)目后，放水可方便了，只要開關(guān)一擰，水馬上就到田里了?！贝迕耜悘钠照f。

“各區(qū)域的水資源條件、地形地貌和主要農(nóng)作物品種都不相同，工程節(jié)水要因地制宜，突出重點(diǎn)?！敝袊喔扰潘l(fā)展中心副主任閆冠宇說，水利部組織編制的《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》明確將分區(qū)域建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)定位相匹配的節(jié)水灌溉發(fā)展布局。同時，低壓管道輸水等節(jié)水工程的效果明顯，但節(jié)水還有很多其他方式。如果土地比較平整，就可以減少灌溉水量、提高灌溉均勻度。目前，已有激光控制平地技術(shù)在國內(nèi)外應(yīng)用，在不搞節(jié)水工程的情況下，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水10%～15%。