踐行治水新思路 全面推行河長(zhǎng)制著力提升河湖資源環(huán)境保障水平

江蘇濱江臨海，境內(nèi)河湖縱橫、水網(wǎng)密布，水資源較為豐沛是一個(gè)顯著特征和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，水資源、水環(huán)境方面面臨的壓力不斷增大，重點(diǎn)流域水環(huán)境治理任務(wù)繁重。針對(duì)這一實(shí)際，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐河道管理河長(zhǎng)制，加大河湖治理保護(hù)力度，取得了初步成效。全省重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65.2%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.1%，廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

一、積極試點(diǎn)示范，推動(dòng)面上展開(kāi)

2007年太湖藍(lán)藻事件發(fā)生以后，我省無(wú)錫市積極創(chuàng)新河道管理體制，率先實(shí)行了河長(zhǎng)制。2008年，在總結(jié)無(wú)錫市河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們將河長(zhǎng)制擴(kuò)大到太湖整個(gè)流域。2012年，省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理河長(zhǎng)制工作的意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)推行河道管理河長(zhǎng)制，探索創(chuàng)新河道管理體制機(jī)制，推進(jìn)河道治理與保護(hù)，努力構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建管理機(jī)制

省、市、縣三級(jí)均建立政府主導(dǎo)、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的河道管護(hù)機(jī)制，成立了河長(zhǎng)制辦公室，97%設(shè)在水利部門(mén)。全省727條省骨干河道、1212個(gè)河段的河長(zhǎng)已落實(shí)到位，其中由各級(jí)行政首長(zhǎng)擔(dān)任的占2/3，太湖15條主要入湖河流實(shí)行了由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)的雙河長(zhǎng)制。多層次的河長(zhǎng)管理體系，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)了河道治理和管護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。

三、切實(shí)履職盡責(zé)，推動(dòng)治理保護(hù)

由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，為河道管理的統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)施策、綜合治理、長(zhǎng)效管護(hù)創(chuàng)造了有利條件。在河湖治理與保護(hù)中，我們堅(jiān)持把規(guī)劃引領(lǐng)作為基礎(chǔ)前提，把控源截污作為治本之策，把綜合治理作為關(guān)鍵舉措，多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，提升了河湖管理水平。各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決相關(guān)矛盾問(wèn)題，保證各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)河道保護(hù)管理深入開(kāi)展。

四、加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)

建立健全河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)了《江蘇省骨干河道管理考核辦法》，每年組織對(duì)各地河道管理情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果通報(bào)地方政府，并作為下年度安排省級(jí)河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，加大涉河事務(wù)聯(lián)合執(zhí)法力度，有效維護(hù)涉河水事安全。強(qiáng)化輿論宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與，積極拓展第三方監(jiān)管渠道，營(yíng)造全社會(huì)惜水、愛(ài)水、護(hù)水的良好氛圍。

全面推行河長(zhǎng)制，是維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的重大制度創(chuàng)新。近年來(lái)，我省在河長(zhǎng)制管理上作了一些探索，也取得了一定成效，但對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、生態(tài)文明建設(shè)的新要求和人民群眾的新期盼，還存在不小的差距。下一階段，我們將認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦近期下發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以全面推行河長(zhǎng)制為有力抓手，強(qiáng)化河湖治理與保護(hù)，進(jìn)一步提升全省水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保障水平。一是健全組織體系。建立健全由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河長(zhǎng)制管理組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)河長(zhǎng)制辦公室履職能力和制度建設(shè)，提升河長(zhǎng)管理效能。二是加強(qiáng)治理保護(hù)。圍繞保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格河湖岸線及水域資源開(kāi)發(fā)利用管理，嚴(yán)格入河入湖污染物總量控制，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。三是加大投入力度。充分發(fā)揮公共財(cái)政的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，同時(shí)積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，建立健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖管理投入機(jī)制。四是強(qiáng)化績(jī)效考核。健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立效能更高、更加嚴(yán)格的績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

我們將按照此次會(huì)議的部署要求，以全面推行河長(zhǎng)制為新的起點(diǎn)，全力打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓江蘇的江河湖泊更潔凈、更健康，更好地服務(wù)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，并為全國(guó)的水環(huán)境治理作出江蘇應(yīng)有的貢獻(xiàn)。