全面實(shí)施河長(zhǎng)制爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的先行者

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略資源。江西生態(tài)環(huán)境秀美，河湖密布，雨水豐沛。全境有大小河流2400多條，鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大淡水湖。水資源是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。

改革開(kāi)放以來(lái)，江西高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)。上世紀(jì)80年代初期，江西實(shí)施“山江湖”工程，提出“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的系統(tǒng)思路。本世紀(jì)初，提出“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，更要綠水青山”。近年來(lái)，提出“綠色崛起”的發(fā)展理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，江西在河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索。去年以來(lái)，從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，全面實(shí)施河長(zhǎng)制，著力抓好河湖污染治理，強(qiáng)化突出問(wèn)題整治，加強(qiáng)治水能力建設(shè)，健全河湖保護(hù)管理機(jī)制，努力讓全省河更暢、水更清、岸更綠、景更美。

一、堅(jiān)持黨政同責(zé)，健全組織體系

由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，省、市、縣黨政4套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河流“河長(zhǎng)”，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府以及村級(jí)組織全面履行河湖保護(hù)管理責(zé)任，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。目前，按照黨政同責(zé)的要求，已基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)的河長(zhǎng)制組織體系。省級(jí)層面由省委書記擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)副總河長(zhǎng)，省級(jí)黨政4套班子的相關(guān)7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任鄱陽(yáng)湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等5大河流以及長(zhǎng)江江西段的省級(jí)河長(zhǎng)。

省委組織部等23個(gè)單位為省級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任單位。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）均明確了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)、縣級(jí)總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)。共明確市級(jí)河長(zhǎng)88人、縣級(jí)河長(zhǎng)822人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)2422人、村級(jí)河長(zhǎng)13916人，設(shè)巡查員或?qū)９軉T19544人、保潔員20142人。全省構(gòu)建了區(qū)域和流域相結(jié)合的河長(zhǎng)制組織體系。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

江西把河長(zhǎng)制工作重點(diǎn)放在保護(hù)好河湖優(yōu)良水質(zhì)和解決存在的突出問(wèn)題上，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河湖開(kāi)展調(diào)查摸底工作，并根據(jù)污染現(xiàn)狀制定了治理方案，明確治理措施、治理期限、工作計(jì)劃及資金籌集等。由省政府統(tǒng)一部署在全省范圍集中開(kāi)展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)工、住建等6個(gè)責(zé)任部門牽頭負(fù)責(zé)的10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的“清河行動(dòng)”。開(kāi)展水污染綜合整治行動(dòng)，包括加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染控制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加大農(nóng)村生活垃圾及污水整治、加強(qiáng)船舶港口污染防治等。開(kāi)展亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排專項(xiàng)整治，包括侵占河湖水域及岸線專項(xiàng)整治、非法采砂專項(xiàng)整治、非法設(shè)置入河湖排污口專項(xiàng)整治等。開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，打擊禁漁期偷捕、機(jī)械捕螺、電魚藥魚行為，做好增殖放流工作。建立水生態(tài)污染綜合執(zhí)法平臺(tái)，形成水行政主管部門牽頭，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

三、堅(jiān)持制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理

為更好地形成區(qū)域和流域治水合力，規(guī)范有序推進(jìn)河長(zhǎng)制，江西把制度建設(shè)擺在重要位置。目前，已出臺(tái)河長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、工作督辦制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度等。建立河長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度，高位推動(dòng)河長(zhǎng)制工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，先后召開(kāi)了省級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議、省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議、省級(jí)責(zé)任單位聯(lián)席會(huì)議等。建立河長(zhǎng)制信息通報(bào)制度，通過(guò)收集資料、傳遞信息，為各級(jí)河長(zhǎng)科學(xué)決策提供參考。建立河長(zhǎng)制工作督辦制度，通過(guò)層層督辦，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，2016年省級(jí)督辦問(wèn)題共12個(gè)。建立了河長(zhǎng)制工作考核制度，考評(píng)結(jié)果納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系、省直部門績(jī)效考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立河長(zhǎng)制責(zé)任追究制度，并納入《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

四、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，提升治水能力

省級(jí)層面完成覆蓋到縣的交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每月一測(cè)，為考核市縣提供了量化依據(jù)。在全國(guó)率先實(shí)施全省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全省共籌集生態(tài)補(bǔ)償資金20.91億元。與廣東省簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，共同保護(hù)粵港水源地東江源頭。啟動(dòng)全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息化和系統(tǒng)化，為推動(dòng)水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理提供支撐。啟動(dòng)流域綜合治理方案的編制，主要涵蓋水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等內(nèi)容，按“一河一策”分年度、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化培訓(xùn)、宣傳和教育，有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，組織編制中小學(xué)生河湖保護(hù)教育讀本，面向全社會(huì)有獎(jiǎng)?wù)骷娱L(zhǎng)制主題標(biāo)志和宣傳標(biāo)語(yǔ)，積極營(yíng)造社會(huì)各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護(hù)管理的良好氛圍。省、市、縣3級(jí)分別在政府網(wǎng)站公布有關(guān)區(qū)域和流域的河湖（庫(kù)）“河長(zhǎng)”名單，并設(shè)立反映河湖問(wèn)題的投訴舉報(bào)平臺(tái)，公布舉報(bào)電話，設(shè)置河長(zhǎng)制公示牌和宣傳牌。縣級(jí)基本建立河長(zhǎng)制即時(shí)通信平臺(tái)，將日常巡查、舉報(bào)投訴、問(wèn)題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題辦理等納入信息化、一體化管理。

2016年2月，習(xí)近平總書記視察江西時(shí)指出，江西生態(tài)秀美、名勝甚多，綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)的“江西樣板”。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，采取更加有力措施，深入實(shí)施河長(zhǎng)制。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。緊緊抓住各級(jí)河長(zhǎng)不放松，逐層逐級(jí)明確目標(biāo)任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，尤其是對(duì)所管河段的突出問(wèn)題實(shí)行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的聯(lián)治責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到人，不留盲點(diǎn)，真正把責(zé)任壓實(shí)、把工作做實(shí)。進(jìn)一步形成合力。切實(shí)加強(qiáng)指揮調(diào)度，科學(xué)調(diào)配各方面力量，注重政策、技術(shù)、資金等方面的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化上下游、左右岸的合作，全面提升河湖保護(hù)管理的整體效益。進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)組織不力、工作疏忽造成嚴(yán)重后果的，因履行職責(zé)不到位、處置不當(dāng)而造成重大損失的，從嚴(yán)追究責(zé)任，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，形成威懾效應(yīng)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，以科學(xué)考核和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)推動(dòng)河長(zhǎng)制落到實(shí)處。

我們將始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)和深入實(shí)施河長(zhǎng)制，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行者，奮力打造美麗中國(guó)“江西樣板”，加快建設(shè)富裕美麗幸福江西。