河北省小型水利工程實施社會化管護工作探討

□付銀環(huán) 孫梅英 馬素英 張 爽

河北省小型水利工程實施社會化管護工作探討

□付銀環(huán) 孫梅英 馬素英 張 爽

針對河北省小型水利工程管護存在問題，闡明小型水利工程實行社會化管護的重要意義、基本要求、主要內(nèi)容及有關(guān)建議。

小型水利工程；可持續(xù)；社會化管護；河北省

2011年中央一號文件關(guān)于加大水利工程建設(shè)的若干意見出臺，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，但是由于農(nóng)田水利建設(shè)點多面廣，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的存在的問題依然突出，“最后一公里”的問題依然是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要瓶頸。2014年國家投資60個億，啟動了河北省地下水超采綜合治理試點工作，以此為契機，河北省積極興建小型水利工程，為保證工程長效的發(fā)揮效益，河北省水利廳下發(fā)了《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)水利工程社會化管護試點工作指導意見》（冀水建管〔2017〕31號），力求加快推進小型農(nóng)田水利工程社會化管護進度，有效發(fā)揮小型水利工程社會效益。

1.小型水利工程管護現(xiàn)狀

目前，河北省小型水利工程存在投資單一、經(jīng)營不善、管理粗放、管理人員及管護經(jīng)費匱乏等諸多問題，如，揚水站（點）年久失修、進水池淤積、出水口損壞、機電設(shè)備老化；渠道淤積，無防滲配套；閘涵機電設(shè)備老化、啟閉機損壞、配套設(shè)施落后；機電井配套率低，報廢頻繁；田間高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用年限減少、難高效發(fā)揮效益等。同時，由于工程管護主體不明、責權(quán)不清，形成了“農(nóng)民管不了、集體管不好、國家管不到”、“無人管、不會管”的尷尬局面，不但影響了水利工程的安全運行，不利于水利工程長久的發(fā)揮效益，也給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。

2.小型水利工程實施社會化管護的意義

隨著河北省地下水超采綜合治理工作的不斷深入，為保證國家投資興建和維修的小型水利工程長久的發(fā)揮效益，迫切需要通過深化改革，推進政府購買社會服務(wù)，將小型水利工程積極推向市場，將原來由政府直接承擔或通過事業(yè)單位承擔的小型水利工程管養(yǎng)事項，以合同方式交予有資質(zhì)的社會組織完成，使政府從大量公共服務(wù)中“抽身”出來，為社會組織“騰”出更多“承接”公共服務(wù)的機會，一方面可以精兵簡政、降低行政管理成本；一方面，有利于在政府提供公共服務(wù)的供給機制中引入競爭，從而強化政府對公共服務(wù)的監(jiān)管能力，提高公共服務(wù)水平；另一方面，有利于破解當前水行政主管部門專業(yè)技術(shù)人員匱乏難題，有效提升水利工程可持續(xù)運行，保證農(nóng)民的利益和水利工程長久的發(fā)揮效益。

3.管護的基本要求

3.1 基本目標

實施小型水利工程社會化管護，改善管理體制，進一步提升水行政主管部門管理水平，徹底變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，力求通過運行管護模式的創(chuàng)新，建立“責任明確、管理規(guī)范、隊伍專業(yè)、資金保障、考核嚴格、機制長效”的水利工程運行管護方式。

3.2 管護對象

河北省小型水利工程社會化管護的實施對象為縣域內(nèi)公益性及準公益性水利工程，包括水庫、河流及其堤防、水閘、泵站、農(nóng)田水利工程等。單一農(nóng)戶自建自用的水利工程及農(nóng)村飲水安全工程暫不納入此次推行范圍，待總結(jié)成功經(jīng)驗后，可在其他類型的水利工程實施推廣。

3.3 管護方式

采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，采取托管、承包、租賃等形式，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，探索交由水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)、水利施工單位等承接工程管護工作。有條件的地區(qū)應(yīng)成立或扶持具有獨立法人資格的專業(yè)化養(yǎng)護公司，實現(xiàn)水利工程管養(yǎng)分離，逐步提高水行政主管部門小型水利工程管護水平。

4.管護的主要內(nèi)容

4.1 健全管護制度

認真梳理現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施管護制度，針對現(xiàn)有制度的時限性、針對性、操作性及覆蓋面等方面進行修訂，修訂后的各項管護制度要符合新形勢下小型水利工程建設(shè)和管理要求。編制《小型水利工程管護管理實施細則》，規(guī)范小型水利工程管護工作，明確水行政主管部門和管護單位的權(quán)利、義務(wù)；制定小型水利工程質(zhì)量管理制度，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，確保工程質(zhì)量和安全；完善小型水利工程安全管理制度，確保水利設(shè)施的完好和安全運行；編制針對不同工程類型的管護管理實施細則，明確管護組織的日常管理及養(yǎng)護的具體工作內(nèi)容、標準和主要工作職責，制訂和完善技術(shù)崗位責任制度和操作規(guī)程，嚴格技術(shù)檔案歸檔與管理。

4.2 創(chuàng)新管護機制

在明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以縣水行政主管部門作為購買水利工程管護服務(wù)的主體，以企業(yè)為承接購買服務(wù)的主體，對縣域內(nèi)小型水利工程實施社會化管護。水行政主管部門應(yīng)按照方式靈活、程序漸變、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則，以委托管理的模式，將工程通過公開招標的方式委托給企業(yè)，并與企業(yè)簽訂管護責任書，并實行年度考核。企業(yè)應(yīng)向水行政主管部門繳納一定數(shù)量的保證金，作為考核獎懲資金，以確保工程良性運行。委托合同需明確不同水利工程的服務(wù)要求和管護標準。同時，委托企業(yè)必須符合財政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）規(guī)定。

4.3 明確管護要求

政府購買小型水利工程管護服務(wù)要嚴格執(zhí)行以下要求：一是落實管護責任制，明確管護責任人，并公示責任人姓名及聯(lián)系方式；二是工程管理和保護范圍環(huán)境整潔、衛(wèi)生，無新建違章建筑和危害工程安全活動，危險區(qū)警示標牌醒目，無排放有毒或污染物等破壞水質(zhì)的活動；三是輸、泄水等建筑物及工作橋、啟閉機房等配套建筑物完好無損，運行正常；四是設(shè)備維修養(yǎng)護良好，銘牌標識完整清晰，表面無油污、積塵，運行正常，同時制定設(shè)備年度維修計劃，定期進行檢查維修，確保設(shè)備隨時啟用；五是嚴格實行計劃用水與節(jié)約用水，確保供水安全，不斷提高管理效率與管理水平；六是做好運行與管護記錄，保證工程處于高效安全狀態(tài)。

4.4 嚴格購買程序

一是調(diào)查摸清全縣面上小型農(nóng)田水利工程種類、數(shù)量、管護主體和現(xiàn)狀，當前小型農(nóng)田水利工程管理中存在的主要問題和原因，確定申報的水利工程的具體類型、數(shù)量、規(guī)模、地點，測算補助金額，向縣級財政申報年度購買項目及預算；二是財政部門將資金預算下達到縣水行政主管部門；三是縣水行政主管部門依據(jù)資金編制管護實施方案，報市級水行政主管部門及同級政府采購監(jiān)管部門備案后開始采購活動。向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對企業(yè)的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息；四是確定中標企業(yè)后，縣水行政主管部門應(yīng)當與其簽訂管護協(xié)議合同。合同應(yīng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容；五是中標企業(yè)應(yīng)按合同要求完成政府購買任務(wù)，履行管護責任，確保小型水利設(shè)施完好運行；六是合同期滿后，縣級財政、水行政主管部門應(yīng)當及時組織對履約情況進行考核、驗收，按照考核驗收結(jié)構(gòu)和合約約定，申請支付結(jié)算。

4.5 強化考核監(jiān)管

縣水行政主管部門應(yīng)建立監(jiān)督考核機制，建立農(nóng)民評判、社會評價、科學評定的“三評”考核體系。其中，農(nóng)民評判方面，定期開展公眾滿意度測評，對測評結(jié)果進行排名和通報，對存在的問題和不足，水行政主管部門要嚴格落實責任，推動相關(guān)企業(yè)及時有效地落實整改，提升管理水平；在社會評價方面，要注重社會各界的反映，對社會反響不佳的企業(yè)實行淘汰制；在科學評定方面，建立科學合理的專業(yè)考評指標體系，細化考核標準，完善考核程序，將考核結(jié)果與社會化管護企業(yè)的利益掛鉤，調(diào)動企業(yè)的積極性，提升其責任感。

5.建議

為保證小型水利工程社會化管護工作建后管護服務(wù)順利實施，各級水行政主管部門要制定切實可行的工作措施，全力推進。水行政主管部門要加強合同管理，督促中標企業(yè)嚴格履行合同，及時掌握購買項目實施進度，嚴格按照集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，對認真履行管護責任的單位要及時發(fā)放資金到位，對不履行義務(wù)的要按程序采取限供或變更措施，確保項目資金發(fā)揮最大作用。根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助中標企業(yè)做好相關(guān)部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。中標企業(yè)應(yīng)當按合同履行服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。

同時，要加大宣傳力度，確保廣大農(nóng)民群眾知曉政府購買小型水利設(shè)施建后管護服務(wù)的相關(guān)政策，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，不斷拓展和完善小型水利工程管理的新途徑，力求創(chuàng)造出適合不同區(qū)域特點的小型水利工程管理的新方法，為小型水利工程建后管護提供成功經(jīng)驗。□

2017-09-08

付銀環(huán)，女，漢族，河北省水利科學研究院，工程師。

孫梅英，女，漢族，河北省水利科學研究院，正高級工程師。

馬素英，女，漢族，河北省水利科學研究院，高級工程師。

張 爽，女，漢族，河北省水利科學研究院，助理工程師。