民生為本 長效為旨
——廣東省開展臺風(fēng)災(zāi)后修復(fù)工作紀(jì)實

□陳瀟劍 鄒錦華 曾文凡

民生為本 長效為旨
——廣東省開展臺風(fēng)災(zāi)后修復(fù)工作紀(jì)實

□陳瀟劍 鄒錦華 曾文凡

“風(fēng)真的太大了，感覺辦公樓都要倒了。”廣東省西江流域管理局局長陳小文說，“后面庫房的墻都吹倒了，我們只能把人員和重要辦公物資轉(zhuǎn)移到一排矮磚房里?！蔽鹘炙诘厥墙衲甑?4號臺風(fēng)“天鴿”的登陸點，8月29日，在“天鴿”登陸整整一周后，這里已開始了各項災(zāi)后修復(fù)工作，搬移樹木，維修廠房，檢查海堤，一切井然有序。

8月23日，臺風(fēng)“天鴿”登陸廣東省珠海市金灣區(qū)；8月27日，臺風(fēng)“帕卡”登陸江門市臺山市，短短一周內(nèi)兩個臺風(fēng)侵襲，給廣東省造成了巨大傷害。災(zāi)后，全省上下在抓好臺風(fēng)次生災(zāi)害防御的同時，將工程修復(fù)和防臺風(fēng)緊密結(jié)合，以最快速度幫助民眾回歸正常生活秩序。

修復(fù)以民生為本

“珠海市在‘天鴿’中受損比較嚴(yán)重，大量市政基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，風(fēng)暴潮增水導(dǎo)致香洲區(qū)部分臨海片區(qū)海水倒灌?！敝楹Ｊ懈笔虚L劉嘉文說，“現(xiàn)在既是恢復(fù)重建階段，也是臺風(fēng)次生災(zāi)害防御階段?！?/p>

反復(fù)受災(zāi)，這是廣東省在臺風(fēng)過后恢復(fù)重建工作中面臨的突出問題。廣東省為此向臺風(fēng)經(jīng)過地區(qū)、尤其是2次受襲的地區(qū)提出明確要求，密切監(jiān)控防范次生災(zāi)害，組織部門24h不間斷巡查，加強災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報和預(yù)警工作，堅決防止泥石流、山體滑坡、病險水庫山塘事故、房屋倒塌等次生災(zāi)害的發(fā)生。

“目前，我們正在對受損房屋進行排查鑒定，受損的水利設(shè)施已經(jīng)核查完畢，正在制訂修復(fù)方案。”劉嘉文說，“珠海市8個區(qū)的鎮(zhèn)、村和相關(guān)職能部門均派出了專業(yè)隊伍，對重點區(qū)域進行多輪巡查?！苯刂聊壳埃鳛榕_風(fēng)重災(zāi)區(qū)的珠海市，尚未發(fā)生次生災(zāi)害，其他地區(qū)也都在積極行動。

“下一個臺風(fēng)正在生成過程中，預(yù)計9月3日登陸廣東。”廣東省三防辦副主任黃志堅說，“現(xiàn)在我們要求各地不僅要做好次生災(zāi)害防御和災(zāi)后修復(fù)工作，還得抓緊查漏補缺，層層壓實責(zé)任，以確保人民群眾生命安全為核心，以最快速度推進各項工作。”

8月30日，深圳市鹽田區(qū)梅沙街道，在前2次臺風(fēng)中受損的海堤已迅速修復(fù)完畢，一些破損的漁船零件已打掃干凈?！芭_風(fēng)還要再來，我們24h加緊施工，把災(zāi)后重建和臺風(fēng)防御工作緊密結(jié)合起來?！币晃徽诿β档墓ぷ魅藛T說。

修復(fù)以長效為旨

“受到浪潮拍打和歸港漁船撞擊，從珠海大橋至東六涌之間約2.5km的海堤大范圍損毀，東六涌至東三涌之間約3.2km的海堤局部損毀?！敝楹Ｊ卸烽T區(qū)白蕉聯(lián)圍東堤管理人員說。

接踵而至的臺風(fēng)，造成廣東省多地出現(xiàn)了工程損毀的情況，其中臺山市和金灣區(qū)兩個登陸點尤甚。在臺山核電站，部分廠房屋頂已被掀翻，不少房間的窗戶更是不見了蹤影；在三一海洋重工，辦公樓內(nèi)尚有積水未排凈，沿海的幾個岸橋更是直接倒在了地上。

廣東省開展了“三步走”策略，應(yīng)對大量損毀設(shè)施：首先，第一時間啟動應(yīng)急搶險救災(zāi)程序，確保工程不對民眾造成2次傷害；其次，及時開展修復(fù)工作，確保今年汛期中不出現(xiàn)大的問題；最后，制定長期方案，針對暴露出的短板，進行針對性修復(fù)，確保長期效果。

“臺風(fēng)過境后，我們立即啟動了應(yīng)急搶險救災(zāi)程序?！敝楹Ｊ卸烽T區(qū)三防辦副調(diào)研員鄒霽說，“組織搶險人員對現(xiàn)場損毀段進行臨時緊急搶險，用袋裝砂土對防浪墻缺口處進行封堵，對堤內(nèi)護坡垮塌段進行回填壓實，保證臨時擋水安全。”

在旅游勝地珠海市情侶路，有2km的海堤在臺風(fēng)中受損。目前，所有出現(xiàn)破損的地方都加裝了臨時護欄和警示線?！啊禅潯^境后，我們立即進行了安全排查，對這些來不及修復(fù)的堤防先采取臨時性措施?！敝楹Ｊ泻Ｑ筠r(nóng)業(yè)和水務(wù)局局長林粵海說，“‘帕卡’一過去，我們馬上組織人員對堤防進行了維修，確保在下個臺風(fēng)來臨前，完成修復(fù)。此外，我們還在制訂方案，根據(jù)臺風(fēng)中出現(xiàn)的堤防破損問題，進行堤防的提檔升級，尤其是一些沿海的、容易受臺風(fēng)正面沖擊的，要以更高標(biāo)準(zhǔn)考量，確保長效。”

據(jù)了解，在災(zāi)后修復(fù)過程中，廣東省各地緊密團結(jié)，相互配合，充分體現(xiàn)了一方有難、八方支援的工作特點?！?月25日中午，佛山市三防辦的6名搶險人員就帶著5臺（套）潛水泵來到了這里。”林粵海指著情侶北路仁恒濱海樓盤的地下車庫說，“經(jīng)過102h的工作，抽水約31萬m3，圓滿完成排水任務(wù)?！贝送猓瑥V州市水務(wù)局、廣東省消防總隊也分別派出搶險隊和救援隊第一時間趕赴受災(zāi)地區(qū)幫助開展修復(fù)工作?！拔覀冴爮?3日22時30分接到通知開始，在1h內(nèi)集結(jié)物資和隊員，連夜冒雨馳援珠海。截至27日，連續(xù)搶險68h，完成了多個地下車庫的抽排水工作?！睋岆U隊領(lǐng)隊賈行軍說，“不管我們來自哪里，我們的目標(biāo)都是一樣的：為了群眾的安全?！?/p>

修復(fù)以高效為先

“臺風(fēng)帶來的強降水，造成5000畝水稻被淹。”臺山市橫江村村委會主任說，“這些秧苗剛剛插下去不到一個星期，時間太短了，雨又來得急，一下子就把苗全泡了?！?/p>

除了橫江村，江門市、陽江市、珠海市等地受臺風(fēng)影響，出現(xiàn)道路、通信、供水、供電中斷等現(xiàn)象，給民眾生活造成不便。從省到市到村，全省大行動，迅速投入到災(zāi)后恢復(fù)重建中。

珠海的街頭上，隨處可見搶險救援隊員的身影?！皬?7日我們就開始了樹木搬運和清掃工作?！币晃还と苏f。珠海市受損的990條供電線路現(xiàn)已恢復(fù)，56座變電站全部正常運

行，市民已恢復(fù)用電，被樹木、廣告牌阻礙的道路已全部疏通完畢。

“由于風(fēng)暴潮增水，很多停在岸上的汽車被浪和風(fēng)裹挾到了海里，船卻被推到了岸上?！绷只浐Ｕf，“我們迅速打撈吊裝，恢復(fù)城市基本秩序，其他便民措施也將快速推進，全力解決民眾災(zāi)后生活中遇到的難題?！?/p>

在橫江村，鎮(zhèn)政府的工作人員幫助當(dāng)?shù)卮迕襁M行排水工作，通過自排和強排措施，盡可能多地挽回收成，減少民眾損失。

廣東省在此次災(zāi)后重建中，力求在原有修復(fù)方式上實現(xiàn)突破和改變?！耙酝臑?zāi)后修復(fù)工作，往往就是把吹倒的樹挪走，換一株新樹就結(jié)束了。而現(xiàn)在，我們在修復(fù)過程中同時考慮樹種是不是導(dǎo)致大量樹木傾倒、斷裂的因素之一。下階段修復(fù)過程中，我們要組織專家進行論證，調(diào)整一些臺風(fēng)正面襲擊區(qū)域的植被類別。”劉嘉文說。樹種的變化只是廣東災(zāi)后修復(fù)工作中嘗試改變的一個縮影，從民眾角度出發(fā)，以民為本，更多考慮社會需求和長遠(yuǎn)需求，正日漸成為廣東開展災(zāi)后修復(fù)工作的一個特征。

8月27日下午3時，離臺風(fēng)“帕卡”登陸過去了僅僅6個小時，珠海市香洲港的船只就已經(jīng)開始來來往往。從臺風(fēng)防御到災(zāi)后重建，廣東在不斷積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在嘗試著以更加優(yōu)化的工作方法，更加高效的運行模式，踐行著民生為本、長效治理的理念。□

2017-09-15

注:源自《中國水利報》2017年9月1日第4069期第1版。