凝心聚力 攻堅克難 精準推進水資源稅改革

□唐山市水務局局長 李建華

凝心聚力 攻堅克難 精準推進水資源稅改革

□唐山市水務局局長 李建華

啟動水資源稅改革工作，是黨中央、國務院全面推進資源稅改革“接力賽”的第一棒，不僅意味著征稅范圍擴大到生態(tài)資源領域，也彰顯了清費立稅的改革新思路。為確保改革試點工作在唐山市平穩(wěn)順利開展，我們認真貫徹落實國家、省、市關于水資源費改稅工作有關政策、文件精神，以加強取用水管理、打擊非法取水、全面入戶核查為抓手，堅持稅費平移、應收盡收的原則，提前謀劃、精準定位，依法推進水資源稅改革工作順利實施。

1.強化領導，精心安排部署

唐山市各級各部門高度重視，加強領導，強化配合，克服工作任務重、情況復雜、工作人員少等困難，將水資源稅改革作為提升水資源管理水平的重大契機，集中人力、物力、時間全力推進。市政府成立了由丁繡峰市長任組長，市政府黨組成員王久宗任副組長，市財政、水務、地稅、發(fā)改、國土、住建、農(nóng)牧、質監(jiān)和市政府財辦、市供電公司主要負責同志為成員的水資源稅改革試點領導小組，領導小組辦公室設在市財政局，辦公室主任由市財政局局長兼任。同時，明確了財政、水務、地稅等各成員單位職責，為試點工作平穩(wěn)有序開展提供了組織保障。市領導親自部署、靠前指揮，全程跟蹤，組織召開費改稅工作調度會，協(xié)調解決工作中遇到的難點問題。此外，在涉及水資源費改稅的文件中多次做出重要批示，要求各地、各部門嚴格按照上級要求，統(tǒng)一思想，吃透精神，加強宣傳，主動對接，理順體制，確保稅改工作平穩(wěn)有序進行。

2.主動作為，夯實各項基礎工作

及時制定了《水資源稅改革試點工作方案》、《水資源稅改革試點工作期間突發(fā)事件應急處理預案》。組織有關人員積極參加省廳組織的培訓、交流會，認真領會上級文件精神，為工作扎實推進奠定基礎。市縣兩級多次組織專題學習，就水資源稅納稅人認定、取用水戶入戶核查、取用水量核定、農(nóng)業(yè)水權確權、以電折水系數(shù)認定等工作多次召開培訓會、座談會，層層動員、分解責任，全面對接省各項工作指標。

3.通力協(xié)作，構建聯(lián)合辦公模式

強化溝通協(xié)調。市財政、水務、地稅等部門建立聯(lián)席對話機制，三方“一把手”、主管副局長定期溝通情況，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。同時，采取組織召開聯(lián)席會議、部門聯(lián)合工作調度會議，水務、地稅、財政等部門工作上積極溝通，業(yè)務上加強聯(lián)系，確保了各階段工作有序開展。

做好信息移交、核查和錄入工作。水務部門對轄區(qū)內所有取用水單位和個人進行全面梳理，做好水資源稅納稅人清查和取用水信息移交、核查和錄入，形成全市《取用水戶信息登記底冊》。以此為依據(jù)，水務、稅務兩部門共同深入重點稅源企業(yè)開展調查核實，就移交行業(yè)、企業(yè)近年來取用水情況進行分析比對，夯實了水資源稅改革試點基礎工作。

聯(lián)合辦公。市水務局選派業(yè)務骨干到市地稅局現(xiàn)場辦公；各縣（市）區(qū)水務局抽調精干力量進駐當?shù)氐囟愞k稅服務廳，設置專門窗口，現(xiàn)場核定用水戶取用水量，有效解決了納稅人兩頭跑、重復報、反復送等問題，提高了工作效率。

4.突住重點，狠抓用水大戶管理

唐山市是以鋼鐵、煤炭、化工、陶瓷、水泥等為支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)城市，尤其是44家鋼鐵企業(yè)用水量占全市工業(yè)用水總量的50%以上，水資源稅改革能否取得預期效果，重點看對用水大戶管理是否到位。由于歷史原因，我市大部分鋼鐵企業(yè)沒有取得合法備案手續(xù)，按照取水許可管理有關規(guī)定，不能辦理取水許可手續(xù)。為此，我們深入企業(yè)講解水資源稅改革有關政策，為企業(yè)辦理臨時取水許可證，保證取用水大戶第一時間納入水資源稅管理范圍。同時，充分利用水資源費改稅期間取水許可辦理有關政策，積極為符合補辦條件的取用水大戶補辦取水許可手續(xù)。截止目前，唐山市已經(jīng)為7家鋼鐵、8家煤炭企業(yè)補辦了取水許可證，其余無證鋼鐵企業(yè)正在辦理過程中，保證取用水大戶納入征稅管理。

5.抓住要點，規(guī)范取水許可管理

唐山市在2016年5月印發(fā)了《唐山市水務局關于進一步加強取水許可管理工作的通知》，要求各縣（市）區(qū)嚴格按照取水許可管理有關規(guī)定，對本轄區(qū)現(xiàn)有取水許可證進行全面清理，嚴厲查處無證取水、不按批準的取水許可規(guī)定條件取水、不安裝取水計量設施、取水計量設施不完備或不能正常運行、取水內容及標的發(fā)生變化未按規(guī)定辦理變更手續(xù)、私自轉供水、不按規(guī)定報送年度取用水計劃等違法違規(guī)取用水行為。對無證取水符合取水許可申請條件的，按照有關規(guī)定限期補辦水資源論證和取水許可審批手續(xù)；對不符和取水許可申請條件的，堅決依法關閉取水工程。同時，各縣（市）區(qū)進一步規(guī)范取水許可審批程序，加強取水許可臺帳建設，切實做到取水許可底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋，有力保證了水資源費改稅工作順利實施。

6.克服難點，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水資源稅改革

農(nóng)業(yè)水資源稅改革點多面廣，工作難度大，尤其涉及廣大農(nóng)民的切身利益。我們堅持慎重決策，穩(wěn)步實施。嚴格按照河北省水利廳等五部門《關于印發(fā)〈河北省農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定工作辦法（試行）〉和〈河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計量實施細則（試行）〉的通知》、河北省水利廳等五部門《關于做好農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認定工作的通知》等文件精神，開展了農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認定、農(nóng)業(yè)水權確權、用水限額核定等工作。各縣（市）區(qū)克服人員少，工作任務繁重的實際困難，基本按文件要求完成了相應工作。目前，唐山市農(nóng)業(yè)水資源稅改革處于穩(wěn)步推進階段。

7.夯實落腳點，準確核定取用水量

取用水量核定是水資源稅改革順利實施的基礎。唐山市按照應收盡收的原則，由各縣（市）區(qū)對所有取用水戶進行水量核定。對已經(jīng)安裝遠程計量監(jiān)控的取用水戶，由用水戶現(xiàn)場拍攝水表讀數(shù)照片進行核實確認；對未實現(xiàn)遠程計量監(jiān)控的取用水戶，由縣級水務局派專人進行現(xiàn)場核定取用水量；對計量設施損壞或不能正常運行的取用水戶，限期更換計量設施，同時按水泵最大取水量滿負荷運轉核定取用水量或按用水定額核定取用水量，保證了水量核定工作全覆蓋和準確率，為水資源稅征收提供了基礎依據(jù)。

8.找準突破點，實施精準分類管理

唐山市根據(jù)非農(nóng)取用水戶實際取用水情況，將水資源稅納稅人劃分為A、B、C、D、E5類。A類為“有取水許可證、有取用水量、繳納水資源費”的納稅人；B類為“有取水許可證、有取用水量、未正常繳納水資源費”的納稅人；C類為“有取水許可證、無取用水量、未繳納水資源費”的納稅人；D類為“無取水許可證、有取用水量、繳納水資源費”的納稅人；E類為“無取水許可證、無取用水量、未繳納水資源費但是取用水資源”的納稅人。實施中，我們積極與市縣兩級地稅部門配合，將A、B、C類納稅人作為水資源稅改革突破點，先行納入正常征稅管理；對D類和E類納稅人與地稅部門聯(lián)合開展拉網(wǎng)式清查，督促納稅人盡快辦理取水許可證或領取臨時取水許可證；對未經(jīng)批準擅自取用水的單位和個人，按照《水法》和《征管法》的規(guī)定進行處理，逾期未補辦許可證或不符合取水許可補辦條件的，依法取締違法取水工程。

9.把握關鍵點，加大宣傳培訓力度

積極宣傳引導，營造輿論氛圍。在《唐山晚報》開辟“明明白白水資源稅”專欄，在唐山電臺推出“水資源稅大家談”專題節(jié)目，向社會各界講解水資源稅改革的目的意義。印制水資源稅宣傳折頁5000余份，組織干部深入社區(qū)、超市、學校等開展專題宣傳。依托政務微博、微信二維碼、稅企QQ群等，宣傳水資源稅改革的相關政策，正確引導輿論導向，避免群眾對改革工作產(chǎn)生誤讀、誤解；注重內外培訓，做到點面結合。內部分層次、分批次進行政策業(yè)務培訓，全面解讀改革背景、稅收政策、納稅申報、操作流程，確保廣大干部精通業(yè)務、熟悉工作；對外則強化納稅人培訓輔導，讓納稅人明政策、懂流程、能申報，確保按期推進。

通過采取各項得力措施、克服種種困難，唐山市牢牢把握“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的總體思路，在地稅、水務等部門保持密切聯(lián)系的基礎上，形成了市與市、市與縣、縣與縣之間的直線對接。水資源費改稅工作平穩(wěn)有序進行，并取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。一是取用水戶節(jié)水意識明顯增強。多數(shù)用水大戶新建、改建、擴建節(jié)水設施，全市44家鋼鐵企業(yè)全部實現(xiàn)生產(chǎn)用水串聯(lián)利用、梯級利用、循環(huán)利用，用水效率和用水效益顯著提高。全市所有軋鋼企業(yè)及絕大多數(shù)需要用水進行設備冷卻的生產(chǎn)企業(yè)全部按規(guī)定建設冷卻塔和循環(huán)水池，實現(xiàn)設備冷卻水循環(huán)利用不外排。全市2015年工業(yè)用水量為47569萬m3，2016年7月～2017年7月，工業(yè)用水量45195.11萬m3，用水總量有所減少。二是有效促進了水資源優(yōu)化配置。唐山市鋼鐵企業(yè)較多，鋼鐵企業(yè)又是用水大戶，水資源費改稅之后許多鋼鐵企業(yè)主動停用地下水，改為使用污水處理廠再生水、礦井疏干水或其他替代水源。唐鋼集團將自備水井全部關閉，在行業(yè)內率先實現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市再生水，公司每年節(jié)約地下水1460萬m3,水綜合利用能力達到國際領先水平。河北唐銀鋼鐵有限公司、唐山國義特種鋼鐵有限公司、灤縣金馬鋼鐵有限公司主要生產(chǎn)用水改用再生水，年減少地下水開采量1553.7萬m3。三是水資源稅增收效果顯著。2016年8月份首個征期，全市錄入“金稅三期”征管系統(tǒng)水資源稅納稅人1325戶，入庫水資源稅2949.53萬元，同比增收949.53萬元，增長47.48%。到2016年底，全市水資源稅征收入庫1.82億元，占全省征稅總額7.15億元的25.5%，居全省首位。2017年上半年全市水資源稅完成征收入庫3.01億元，繼續(xù)位居全省首位，占全省同期水資源稅入庫的26.9%。水資源稅改革實施一年來，唐山市共完成水資源稅征收4.83億元，增收效果顯著。四是水資源管理水平得到進一步提升。首先是全面推動了取水計量監(jiān)控設施安裝工作。各縣（市）區(qū)都積極籌措資金，推動水資源監(jiān)控管理平臺建設和取水計量在線監(jiān)控設施建設，有效提高了用水戶水量核定效率。其次是取水許可管理更加規(guī)范。進一步規(guī)范了取水許可審批程序和取水許可臺帳管理，逐步理順了鋼鐵企業(yè)和城市供水企業(yè)取水許可管理工作，取水許可水量核定更加科學合理，計量設施安裝率和穩(wěn)定運行率大幅提升?！?/p>

2017-09-13