新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村水利工作幾點思考

林新星

（福建省大地工程設計有限公司 福州市 350013）

1 農(nóng)村水利工作的現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，科學發(fā)展觀的貫徹落實，農(nóng)業(yè)發(fā)展從原來的重點抓糧食產(chǎn)量的增長，逐漸轉變?yōu)閷r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多樣化的關注，農(nóng)村改革的逐步進入一個全新的發(fā)展過程。農(nóng)村經(jīng)濟結構的多樣化發(fā)展也對農(nóng)村水利設施提出了更高的要求，現(xiàn)有的水利設施標準較低，缺乏高效的管護措施，設施老化，資金管理混亂等一系列的問題都亟待解決。當前農(nóng)村水利建設問題集中表現(xiàn)為以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）農(nóng)業(yè)結構深化調(diào)整對水利建設提出新的要求。原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點在于通過科學技術的不斷推進實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增的局面，故而農(nóng)村水利工程的建設也主要圍繞這個重點來開展，隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，花卉、蔬菜、果木等不斷豐富著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)內(nèi)容，這使得農(nóng)村水利工作要從原來粗放的明渠灌溉思路向管灌、滴管方向轉變，以提高水資源的利用系數(shù)，減少水資源的浪費，所以農(nóng)村水利設施需要不斷更新，以適應新時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

（2）農(nóng)村水利建設宏觀環(huán)境的變化發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村水利建設的政策環(huán)境和投資環(huán)境也發(fā)生了根本性的變化。村民自主水利建設取代了原來僅僅依靠政府的模式；政府指令性計劃安排農(nóng)村水利工作逐漸被政府提出指導性意見協(xié)調(diào)水利工程建設取代；村民出工出力取代了原有的以資代勞，農(nóng)村水利建設的整體環(huán)境出現(xiàn)了明顯的變化，在農(nóng)村水利工程建設中應充分考慮這樣的變化。

（3）對水利產(chǎn)業(yè)政策不全面的理解。按照農(nóng)村水利建設的功能可以將其劃分為公益性較強的，以社會效益為主的項目，主要包括農(nóng)田排灌工程、防洪排澇工程、水土保持項目等內(nèi)容；在綜合考慮社會效益的同時重點考慮經(jīng)濟效益的項目，比如：水利工程的綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、以及供水工程等。

目前我國農(nóng)村水利建設中以公益性較強的項目為主，其建設費用以政府財政支出為主，正是由于這一部分項目的存在，使得農(nóng)村水利工程建設投資主體不夠明晰，農(nóng)民很容易誤認為農(nóng)村水利工程建設的出資者都應該是政府，然而在農(nóng)村水利工程建設的過程中僅有政府投入明顯是不夠的，在受益明顯的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應該吸納企業(yè)或者村民參與生產(chǎn)投入。

（4）由于涉及的部門較多，資金整合是農(nóng)村水利建設中的一個難點。水利事業(yè)中以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務為目的的部門即農(nóng)田水利建設，通過工程項目建設、技術革新等方式，調(diào)整自然條件使其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務，興修水利工程，實現(xiàn)農(nóng)田排灌、防洪抗旱穩(wěn)定農(nóng)田產(chǎn)量的目的。

縱觀整個農(nóng)業(yè)水利設施建設資金整合的過程，我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設涉及眾多的國家部門，繁雜的運行環(huán)節(jié)，資金整合的難度可想而知。大型農(nóng)田灌區(qū)配套、建設節(jié)水設施、改造灌排泵站等項目由水利部與國家發(fā)改委負責；財政部聯(lián)合水利部則負責有關小型的農(nóng)田水利項目補助專項資金的監(jiān)管；對于農(nóng)村中低產(chǎn)田的綜合改造則是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦管理；大型商品糧基地建設、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)項目由國家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部負責；國家煙草局則負責基本煙田（農(nóng)田）基礎設施建設。農(nóng)田水利建設涉及的直接投入項目眾多，牽涉的部門不少，這不僅增加了項目評估監(jiān)督的難度，也極大程度地妨礙了資金使用效率的提高。

（5）負責水利設施管理的機構，運轉困難，農(nóng)民用水協(xié)會作為民間組織不僅運轉存在障礙，在實際對末端渠系的管理上發(fā)揮的作用也比較有限。

在對水利設施管理的實際工作中，僅有的水費收入只能進行簡單的溝渠疏浚和基礎維護，運轉經(jīng)費困難極大地限制了協(xié)會的職能發(fā)揮，而協(xié)會在水利設施建設與維護中的缺位又會失去村民對協(xié)會的支持，如此惡性循環(huán)下去，將最終導致協(xié)會名存實亡。

（6）從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設落實難度大，但在一定時期內(nèi)定將維持。2011年中央“1號文件”首次提出，在土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。然而，由于土地出讓所獲得的收益大多歸區(qū)縣政府支配，中央以及省并沒有采取更多有效的控制手段，來調(diào)控縣區(qū)級政府是否足額提取收益用于水利建設，所以該項政策落實結果并不理想。

2 農(nóng)村水利工作的重點

（1）轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展節(jié)水灌溉技術。積極推廣節(jié)水灌溉技術，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和解決農(nóng)業(yè)污染來說至關重要。積極推廣節(jié)水灌溉技術，扶持節(jié)水灌溉典型，配合防滲渠系配套，發(fā)展噴、滴灌工程，并逐步實現(xiàn)主干渠道的襯砌化，提高水利用系數(shù)，這在缺水地區(qū)至關重要。

（2）著重提高農(nóng)田灌排標準。農(nóng)村水利建設要適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的需求，越加豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構對農(nóng)田水利灌溉、排澇水平提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)，在農(nóng)村水利建設過程中應適當調(diào)整農(nóng)田灌排標準，使之適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排灌要求，重點提高灌溉保證率，以求發(fā)揮配套設施的作用，實現(xiàn)農(nóng)田旱澇保收的目的。

（3）加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設。福建省作為沿海省份，夏季經(jīng)常性遭受臺風襲擊，臺風帶的短歷時暴雨更是對城鎮(zhèn)水利設施提出了更高的要求。然而目前一些小城鎮(zhèn)的防洪水利設施標準較低，防洪除澇工程體系并不完善，熱帶風暴帶來的短歷時暴雨極易引發(fā)洪澇災害，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的損失，故而，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進，小城鎮(zhèn)防洪排澇工作也應提上日程。

（4）強化水利工程管理。首先，要解決工程運行管理經(jīng)費，在積極爭取財政支持的前提下，充分利用已經(jīng)出臺的相關政策，通過出租承包等方式獲取收益，投入到水利工程日常的維護中。其次，在明確工程管理性質(zhì)的前提下，對公益性單位實行精簡機構，提高效能的辦法，將工程管理與養(yǎng)護分開，引入企業(yè)化、市場化理念，減少養(yǎng)護水利工程而造成的財政負擔。第三，結合當?shù)氐膶嶋H情況下，綜合考慮排澇費用的征收辦法，在充分估算工資、材料費、管理費等各項費用的前提下，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取相應的費用，由財政、集體以及個人共同擔負。

（5）逐步推進小型農(nóng)田水利項目的管理經(jīng)營改革。小型農(nóng)田項目的經(jīng)營管理建設，在明晰工程項目所有權的前提下，對社會開放工程項目的建設權，爭取搞活水利項目的經(jīng)營權，同時，規(guī)范項目的管理權，依據(jù)項目特點及當?shù)氐膶嶋H情況，既可以有地方水利管理單位直接經(jīng)營，也可以通過承包、選聘人才委托管理等方式，提高項目經(jīng)營管理水平。與此同時，政府應充分發(fā)揮作用，加強行業(yè)管理，協(xié)調(diào)經(jīng)營中存在的矛盾，在確保經(jīng)營者合法利益的前提下，完成好對農(nóng)村水利工程的管理工作。

3 農(nóng)村水利工作的幾點想法

農(nóng)村水利工作應以科學發(fā)展觀為指導，總結經(jīng)驗教訓，深入分析問題，不斷創(chuàng)新理念，探索適合社會主義新農(nóng)村建設的農(nóng)村水利發(fā)展方向。農(nóng)村水利旨在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民創(chuàng)收、農(nóng)村發(fā)展，重點完善防洪抗旱，優(yōu)化水資源配置、改善水環(huán)境，健全水法規(guī)和服務體系等方面內(nèi)容，農(nóng)村水利建設還應做好以下幾方面的工作：

（1）宣傳教育，不斷深化社會對于農(nóng)村水利的認識。農(nóng)村水利作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐環(huán)節(jié)，應根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的新理念，針對農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的發(fā)展要求，宣傳教育，不斷深化光大人民群眾對于農(nóng)田水利建設認識水平，提高群眾參與水利建設的積極性，通過傳播經(jīng)驗、樹立典型等方式，營造良好的行業(yè)氛圍，促進農(nóng)村水利工作的不斷推進。

（2）建立完善水利建設投入機制?！耙皇乱蛔h”的實行，農(nóng)村水利工程的投入機制從傳統(tǒng)的“完成土方靠勞力，籌措資金靠配套”蛻變出新的變化。一方面是政府利用當年可用的財力投入水利建設，來達到財政轉移支付的目的；另外一方面，在劃分事權與分級負責的前提下，明晰投入水利建設的主體，依照“收益負責”的原則，協(xié)調(diào)水利工程覆蓋的收益地區(qū)企事業(yè)單位與居民來共同承擔工程建設責任；最后，引入市場調(diào)節(jié)機制，通過市場杠桿的調(diào)節(jié)，引導投資流向。

（3）著力提高農(nóng)村水利工作隊伍的業(yè)務水平與綜合素質(zhì)。作為縣級主管部門的派出機構，水利站主要負責完成規(guī)劃本行政區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程項目，管理水利工程項目的建設，預防旱澇災害的發(fā)生，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的科學管理，協(xié)助相關費用的收取與行政執(zhí)法工作，同時輔助新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在工作中應注重工作隊伍建設，著力提高隊伍的專業(yè)水平與服務質(zhì)量，不斷提高水利建設和管理的水平，進一步擴大水利技術推廣的力度，努力達到將公益性與經(jīng)營性服務分離的目的，實現(xiàn)服務的綜合性與專業(yè)性相結合，把指導性服務與科技型服務結合起來，不斷提高基層水利工作的質(zhì)量。

（4）強化相關部門之間的資金整合力度，提高項目區(qū)的設計標準，對核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設施進行集中整治，為建設美麗鄉(xiāng)村添磚加瓦。為實現(xiàn)農(nóng)田水利的集中整治，需要提高省級單位的資金整合水平，通過省級財政的積極工作，更加有效地歸并、協(xié)調(diào)農(nóng)田水利建設資金；在不違背農(nóng)田水利總體規(guī)劃的前提下，各級政府有計劃地分配好農(nóng)村耕地平整、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、灌區(qū)配套設施建設等各方面的資金，集中整治，共同打造美麗鄉(xiāng)村。

（5）因地制宜，科學合理地制定建設規(guī)劃，將建設規(guī)劃與小流域綜合治理結合，把重點放在“治水”問題上，將農(nóng)村山水、農(nóng)田改善、村路村道與植被保護等問題綜合起來考慮。通過培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)水利工程學科的基本理論和基本知識，能在農(nóng)業(yè)水利、水電、水保、設計院等部門從事水利工程勘測、規(guī)劃、設計、施工、管理和試驗研究以及教學、科研等方面工作的高級工程技術人才，才能對農(nóng)田水利工程進行合理規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施建設，保障糧食生產(chǎn)的安全，確保農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的供給，確保國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，進一步提高農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。

（6）農(nóng)田水利的宗旨是服務農(nóng)業(yè)，建設高標準農(nóng)田，在大力建設農(nóng)業(yè)基礎設施的同時，也要加強農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新和推廣。由于政府各個部門的局限性，我國的農(nóng)田水利往往注重基礎設施的建設，而忽略了農(nóng)業(yè)新技術的推廣和示范。舉個例子，國土部門負責的土地整理這項工程是以新增耕地，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地的占補平衡為目標，通過土地平整、新建水利和道路工程，提高水利用系數(shù)和道路通達率來實現(xiàn)這個目標，而對于農(nóng)業(yè)的新技術這方面缺乏專業(yè)人才，無法在實施項目工程的同時進行農(nóng)業(yè)新技術的推廣，對于提高項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值存在較大的局限性，不利于農(nóng)民的脫貧致富。而作為中低產(chǎn)田改造的管理部門-財政局，在摸索多年的建設經(jīng)驗后，已經(jīng)從單純的基礎設施建設向多元化的方向發(fā)展，除了必要的農(nóng)業(yè)和水利措施外同時在項目區(qū)內(nèi)進行科技措施的示范和推廣，聘用專業(yè)的技術人員推廣農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品，對農(nóng)民培訓新技術、新知識，推進整個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這對農(nóng)民增收致富起到至關重要的作用。所以說“農(nóng)田水利”我們除了關注“水利”外更多地應該關注到“農(nóng)田”上，在農(nóng)田基礎設施標準提高的同時努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術，推廣農(nóng)業(yè) “新品種、新技術、新農(nóng)藥、新肥料、新技術”。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村的水利工作涉及的范圍越來越廣，工程建設要求越來越高，水利建設對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越重要。因此，農(nóng)村水利工作應結合社會主義新農(nóng)村建設目標，理清思路，轉變理念，擴展服務范疇，健全法律法規(guī)，促進經(jīng)營管理建設，完善服務體系，維護農(nóng)村水利全面健康地發(fā)展，充分發(fā)揮水利支撐作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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