構(gòu)建湘江流域重金屬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討

徐立君

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 長沙市 430131）

湘江是湖南的母親河，它從廣西境內(nèi)流入湖南，在湖南省內(nèi)干流長度達(dá)到670 km，流域面積為85 383 km2，哺育了57%的湖湘人民，最后在湖南岳陽流入洞庭湖。湘江流域在湖南屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP占全省的72.4%。這一流域的發(fā)展能否達(dá)到平衡對(duì)整個(gè)湖南省的發(fā)展至關(guān)重要。然而，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是一把雙刃劍，近年來，隨著湘江流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之而來的便是環(huán)境污染問題。企業(yè)排放的工業(yè)廢水和居民生活排放的廢水，再加上湘江的歷史遺留問題—重金屬污染，湘江流域的當(dāng)前納污量已經(jīng)超過湘江本身的自凈能力。在目前這種狀況下，建立起能夠統(tǒng)籌全局的湘江流域重金屬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理顯得至關(guān)重要。

1 湘江流域重金屬污染情況

湘江是當(dāng)?shù)鼐用裆娴淖罨颈Ｕ希瑸榱饔蚓用裉峁┥钣盟?、農(nóng)業(yè)用水，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供工業(yè)用水，同時(shí)也是生活、生產(chǎn)廢水的納污水體。由于當(dāng)?shù)夭缓侠淼漠a(chǎn)業(yè)模式，以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，相當(dāng)部分江段的污染物排放量已超過了水環(huán)境的最大納污量。流入湘江的排放廢水中有相當(dāng)一部分包含有色金屬物質(zhì)，例如 Hg、Cd、Zn、Pb、Cr、Cu 等重金屬。目前，湘江水污染中的主要重金屬污染是Cd和As[1]。污染區(qū)域主要集中在衡陽、株洲和郴州3個(gè)江段。

湘江地區(qū)的重金屬污染問題主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排不合理。從20世紀(jì)開始，政府為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)一些有色金屬和稀有金屬礦藏的開采、冶煉企業(yè)行為極少干涉。這里曾是有色金屬企業(yè)的“天堂”，最負(fù)盛名的有湘潭鋼鐵廠、株洲冶金廠、株洲化工廠、311廠等企業(yè)，形成了郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港等四大采選冶煉污染中心區(qū)。有色金屬采選冶煉等工業(yè)行業(yè)的粗放發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大地破壞，是造成湘江重金屬污染的最主要原因。

2 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究和實(shí)踐進(jìn)展

湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指通過對(duì)湘江流域上損害環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)或者對(duì)保護(hù)湘江流域水環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償這一思想為基礎(chǔ)，建立的一種獎(jiǎng)懲機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)湘江流域水環(huán)境的目的[2]。國外的生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)從很早就開始，例如歐洲的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，中國的退耕還林，退耕環(huán)湖也是屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N方式。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建現(xiàn)在已經(jīng)提出了理論依據(jù)及構(gòu)思，也有許多國內(nèi)外地區(qū)在流域內(nèi)展開生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作。

2.1 國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展

早在20世紀(jì)90年代末，我國的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)就有學(xué)者提出關(guān)于中國實(shí)施流域水資源與水環(huán)境管理一體化的構(gòu)思[3]。也有許多學(xué)者在探究流域補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立[4~6]。黃北新等人[7]利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償量：M=K×N×L×Q的計(jì)算公式計(jì)算出廣東省內(nèi)跨流域生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額；鄭海霞[8]應(yīng)用意愿支付法以及ordered orbit模型分析被調(diào)查者支付方式的影響因素?cái)M合得到金華江流域生態(tài)補(bǔ)償最大支付補(bǔ)償量。

謀求個(gè)體利益的最優(yōu)化協(xié)調(diào)是大多數(shù)國外學(xué)者對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制展開研究的最根本原因，因?yàn)殚_展時(shí)間較早，國外已經(jīng)相對(duì)成熟的實(shí)踐路線。例如在澳大利，亞馬奎瑞河上游的新南威爾士州林務(wù)局對(duì)上游林地所有者進(jìn)行監(jiān)管，要求他們保護(hù)水源地，維護(hù)森林植被，下游的農(nóng)場主則向上游支付一筆“蒸騰作用服務(wù)費(fèi)”。再舉一個(gè)法國的例子，法國的一些瓶裝水公司，鼓勵(lì)上游農(nóng)戶植樹，保護(hù)上游水源安全，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，以保證他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。植樹造林，保護(hù)水源安全是最常見的流域生態(tài)補(bǔ)償目的。此外，國外流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是政府在其中起到了主導(dǎo)作用。從立法保護(hù)到資金保障再到監(jiān)管，政府保證整個(gè)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，這對(duì)國內(nèi)流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有借鑒作用。

2.2 湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展

20世紀(jì)50年代開始，就有學(xué)者對(duì)湘江流域的水資源問題進(jìn)行研究，湖南省政府及相關(guān)部門高度重視湘江流域的水污染問題。然而，多數(shù)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建還處于嘗試階段[9]，有學(xué)者對(duì)湘江流域局部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了探索[10]；也有學(xué)者以湘江水文和水質(zhì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算出湘江流域生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額，建立起科學(xué)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)模型[4]；或是通過問卷調(diào)查和價(jià)值評(píng)估的方式計(jì)算得到湘江流域居民的生態(tài)補(bǔ)償支付意愿，為構(gòu)建整個(gè)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)[11]。

2.3 流域重金屬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展

目前關(guān)于構(gòu)建流域重金屬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究仍然處于初始階段，補(bǔ)償受體和補(bǔ)償主體的界定模糊，關(guān)于重金屬污染補(bǔ)償機(jī)制的建立也沒有先例，相關(guān)文獻(xiàn)資料，實(shí)際案例都較為缺乏。關(guān)于重金屬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究主要集中在農(nóng)田土壤、煤炭資源開發(fā)、土壤修復(fù)領(lǐng)域，鮮有關(guān)于流域重金屬的相關(guān)研究。然而，開展關(guān)于流域重金屬污染治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)問題研究，可以從根本上治理當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境問題。因此，流域重金屬污染治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立刻不容緩。

3 構(gòu)建湘江流域重金屬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的主要問題

3.1 湘江流域重金屬污染治理過程的相關(guān)利益關(guān)系識(shí)別與判定

制定湘江流域重金屬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重點(diǎn)就是對(duì)重金屬污染治理過程中的相關(guān)性及利益關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和細(xì)致的梳理，即補(bǔ)償主體和補(bǔ)償受體的界定問題，這也是建立污染治理機(jī)制的難點(diǎn)所在。不僅需要省內(nèi)各級(jí)部門的協(xié)助配合，還需要和上下游的其他省進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，做到有理有據(jù)，科學(xué)規(guī)劃。此外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前湘江流域的污染特征，根據(jù)國家減排規(guī)劃和污染治理專項(xiàng)規(guī)劃，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 湘江流域重金屬污染治理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)

科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建湘江流域重金屬污染治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容。必須以湘江水質(zhì)和水文數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，人文歷史因素，統(tǒng)籌規(guī)劃湘江流域重金屬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的幾個(gè)關(guān)鍵問題，建立科學(xué)的多因素模型用以測算湘江流域重金屬污染治理生態(tài)補(bǔ)償資金，形成湘江流域重金屬治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步框架。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償過程的監(jiān)管實(shí)施和配套法律的確立

政府制定明確的監(jiān)管機(jī)制對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立及實(shí)施起到?jīng)Q定性作用，政府應(yīng)該在保證當(dāng)?shù)匕傩站用竦睦嫦陆y(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立實(shí)施過程中涉及的跨行政轄區(qū)的水污染管理、配套法律保障及政策支持、跨行政轄區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)管理等一系列問題都需要依靠政府的行政手段，政府部門的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。

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