河南林業(yè)發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇

黃新峰，孫紅召，王巧玲，馮東陽，鄭旭東

（1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045；2.濟(jì)源市林業(yè)局，河南 濟(jì)源 454650）

河南林業(yè)發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇

黃新峰1，孫紅召1，王巧玲1，馮東陽1，鄭旭東2

（1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045；2.濟(jì)源市林業(yè)局，河南 濟(jì)源 454650）

河南林業(yè)發(fā)展面臨5個(gè)方面的困難：生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重、資源保護(hù)壓力加大、體制機(jī)制缺乏活力、林產(chǎn)品供給能力不足和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時(shí)，河南林業(yè)發(fā)展將迎來5個(gè)方面的機(jī)遇：中央和省里高度重視林業(yè)、綠色發(fā)展賦予林業(yè)新使命、生態(tài)安全確立林業(yè)新職責(zé)、公眾期待為林業(yè)帶來新任務(wù)、適應(yīng)新常態(tài)給林業(yè)提出新要求。

困難；機(jī)遇；林業(yè)發(fā)展；河南省

“十三五”是全面建成小康社會(huì)決勝階段[1]。林業(yè)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展過程中有重要的推動(dòng)作用。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。因此，發(fā)展河南林業(yè)，就要立足現(xiàn)實(shí)，正視面臨的困難，把握發(fā)展機(jī)遇。

1 面臨的困難

1.1 生態(tài)建設(shè)和修復(fù)任務(wù)繁重

根據(jù)第 8次全國(guó)森林資源清查結(jié)果[2]，河南省森林面積在全國(guó)列第 22位，人均森林面積為全國(guó)平均水平的1/4；森林覆蓋率在全國(guó)排名第20位；人均森林蓄積為全國(guó)平均水平的 1/6；森林資源分布不均，森林多為純林，幼中齡林比重大；林地生產(chǎn)力低，每公頃森林蓄積量?jī)H為全國(guó)平均水平的62.3%。全省山區(qū)有50多萬hm2立地條件差、造林困難的宜林地亟待造林綠化；平原綠化滑坡比較嚴(yán)重，農(nóng)田防護(hù)林體系亟需完善和提升，生態(tài)廊道需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[3]；全省200多萬hm2中幼林和低質(zhì)低效林亟需撫育和改造。

1.2 資源保護(hù)壓力加大

隨著我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，生態(tài)空間受到擠壓，林地、森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)的任務(wù)和難度越來越大，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。全面保護(hù)天然林的任務(wù)十分繁重。國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，市、縣級(jí)公益林尚未建立補(bǔ)償制度。生態(tài)承載能力已成為全面建成小康社會(huì)的制約因素。

1.3 體制機(jī)制缺乏活力

國(guó)有林場(chǎng)改革剛起步，面臨困難較多，歷史包袱沉重，改革動(dòng)力不足，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程滯后，存在職工收入偏低、社會(huì)保障薄弱等問題[4]。集體林權(quán)制度改革存在經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位、處置權(quán)設(shè)置不完整等問題，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育遲緩，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度不高[5]。產(chǎn)權(quán)模式落后，投融資機(jī)制不活，吸引社會(huì)資金困難，改革紅利遠(yuǎn)未釋放。

1.4 林業(yè)產(chǎn)品供給能力不足

森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力與人民群眾期盼相比還有很大差距，人們對(duì)身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。森林公園等森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施缺乏[6]。經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)管理水平較低，綠色、有機(jī)生產(chǎn)體系不健全，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品比例偏低。木材供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，木本油料、森林食品、林藥等非木林產(chǎn)品供需矛盾突出，林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治、森林資源監(jiān)測(cè)等裝備手段落后，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)重缺乏，高新實(shí)用技術(shù)成果推廣應(yīng)用不足，品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不高，林業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，國(guó)有場(chǎng)圃及基層站所基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后。資源管制、營(yíng)造林管理較為粗放，森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源沒有全部落在“一張圖”上，保護(hù)修復(fù)任務(wù)沒落實(shí)到山頭地塊，難以做到精準(zhǔn)保護(hù)、精準(zhǔn)建設(shè)。林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低。信息化建設(shè)滯后，林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng)、電子平臺(tái)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足。

2 面臨的機(jī)遇

在了解現(xiàn)狀、正視困難的同時(shí)，河南林業(yè)發(fā)展也迎來了很多有利條件和積極因素，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

2.1 黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視林業(yè)發(fā)展

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視林業(yè)工作，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快林業(yè)發(fā)展是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容[6-8]。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示批示，特別指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本問題。從戰(zhàn)略定位層面看，森林作為陸地生態(tài)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層、國(guó)家民族最大的生存資本，在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。從工作推動(dòng)層面看，圍繞保生態(tài)守紅線、強(qiáng)林興林惠民和扶貧脫貧，國(guó)家林業(yè)局全面部署了生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展工作；省委、省政府高度重視林業(yè)工作，2007年作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大戰(zhàn)略決策，省政府連續(xù)九年印發(fā)實(shí)施方案[9]。從保障支撐層面看，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入不斷加大，森林覆蓋率和蓄積量成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容。

2.2 綠色發(fā)展明晰了林業(yè)發(fā)展新使命

堅(jiān)持綠色發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展理論的重大創(chuàng)舉?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出[8]，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，著力改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗河南。這就迫切要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實(shí)生態(tài)根基的重大使命，加大力度保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)；迫切要求林業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高森林、濕地、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價(jià)值和公共服務(wù)能力；迫切要求林業(yè)引領(lǐng)綠色發(fā)展、繁榮生態(tài)文化，努力創(chuàng)造人與自然和諧共生的人文財(cái)富，為建設(shè)美麗河南作出新貢獻(xiàn)。

2.3 維護(hù)生態(tài)安全賦予了林業(yè)發(fā)展新職責(zé)

森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系到國(guó)土安全、淡水安全、氣候安全和物種安全，維護(hù)生態(tài)安全是時(shí)代賦予林業(yè)的新職責(zé)。河南是中華民族的發(fā)祥地之一，是淮河和南水北調(diào)中線工程的源頭所在地，地處黃河中下游，生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾突出，林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)安全、生物多樣性，保障木材供給等方面的職責(zé)。同時(shí)，河南是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，自然災(zāi)害是制約河南糧食生產(chǎn)的主要因素之一。據(jù)長(zhǎng)期觀測(cè)，農(nóng)田林網(wǎng)能夠使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右[10]。加快林業(yè)發(fā)展，完善提升農(nóng)田防護(hù)林體系，可以更好地發(fā)揮其生態(tài)屏障作用，減輕自然災(zāi)害對(duì)糧食安全的威脅。

2.4 社會(huì)公眾期待提出了林業(yè)發(fā)展新任務(wù)

良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，人們對(duì)空氣清潔、水質(zhì)優(yōu)良、宜居宜住的要求越來越高，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。留一方青山綠水給子孫后代，是全社會(huì)的共識(shí)。這就要求，林業(yè)建設(shè)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加生態(tài)產(chǎn)品、提升生態(tài)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為人民群眾營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。河南全面建成小康社會(huì)、精準(zhǔn)扶貧脫貧的難點(diǎn)重點(diǎn)在山區(qū)、灘區(qū)，這些地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫貧難，林業(yè)具有進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大、收益可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)，脫貧增收潛力巨大[11]。這就要求，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱區(qū)的群眾實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，補(bǔ)齊短板。

2.5 適應(yīng)新常態(tài)明確了林業(yè)發(fā)展新要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)周期性因素與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，特別是供給總量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)林業(yè)發(fā)展而言，新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)減速轉(zhuǎn)型、生態(tài)提速增質(zhì)的新階段，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；堅(jiān)持依法治林，加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；厘清政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源監(jiān)管中的重要作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

“十三五”時(shí)期是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。林業(yè)在服務(wù)扶貧脫貧、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、建設(shè)生態(tài)文明和美麗河南過程中發(fā)揮著重要作用。在正視困難和問題的同時(shí)，也要積極把握發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)河南林業(yè)更好地向前發(fā)展。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. （2016-03-18）. http://sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400.htm.

[2] 國(guó)家林業(yè)局. 中國(guó)森林資源報(bào)告[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2014.

[3] 胡健全. 河南平原森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].華東森林經(jīng)理，2014（02）：8-11.

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》[EB/OL].（2015-3-18）. http://henan.people.com.cn/n/2015/0318/c351638-24192436.html.

[5] 趙義民，趙曉東. 河南林業(yè)發(fā)展區(qū)劃方案[J]. 河南林業(yè)科技， 2014（01）：14-19.

[6] 楊齊，楊冉冉，黃新峰，等. 河南太行山獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濟(jì)源段森林旅游發(fā)展策略研究[J]. 河南林業(yè)科技，2013（04）：41-43.

[7] 國(guó)家林業(yè)局. 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL]. （2016-05-20）. http://www.forestry.gov.cn/main/72/content-873366.html.

[8] 河南省人民政府. 河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. （2016-05-18）. http://henan.people.com.cn/n2/2016/0518/c351638-28352742.html.

[9] 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）的通知[J]. 河南省人民政府公報(bào)，2013（16）：7.

[10] 劉春增，張玉亭，馬小琦. 農(nóng)田林網(wǎng)與糧食安全的關(guān)系研究概述[J]. 河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（09）：217-219.

[11] 王萌，田麗，劉紅賢. 河南林業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的作用評(píng)價(jià)及途徑探索[J]. 河南林業(yè)科技，2014（01）：41-42.

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）

Difficulties and Opportunities for Forestry Development of Henan Province

Huang Xinfeng1, Sun Hongzhao1,
Wang Qiaoling1, Feng Dongyang1,Zheng Xudong2

The difficulties and opportunities for forestry development of Henan Province were discussed. Henan forestry development faced difficulties in 5 areas: the heavy ecological restoration tasks, increasing pressure on resources protection, lack of vitality of institutional mechanisms, lack of forest products supply capacity and weak infrastructure. At the same time, the opportunities would be produced by the followings: the great importance to forestry attached by the opportunities of the central and local government, new mission brought by the thoughts of green development, the ecological security responsibilities, new public expectation on forestry and new requirements for forestry produced by adaption to the new norm.

difficulties; opportunities; forestry development; Henan Province

S 722.8

B

1003-2630（2017）02-0029-03

2017-04-22

國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目（河南省應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算制度研究及能力建設(shè)，項(xiàng)目編號(hào)：CDM41005）；河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院科技創(chuàng)新項(xiàng)目（河南森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量基礎(chǔ)研究，項(xiàng)目編號(hào)：GHY2015003）。

黃新峰 (1978-)，男，河南洛陽市人。研究方向?yàn)樯挚沙掷m(xù)經(jīng)營(yíng)管理。

(1. Henan Provincial Academy of Forest Inventory and Planning, Zhengzhou 450045, China; 2. Forestry Bureau of Jiyuan, Jiyuan Henan 454650, China)