上海臨港新城港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

張夢穎

[摘要]上海臨港新城地處自貿(mào)區(qū)核心位置，是上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的重要組成部分，為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，其發(fā)展對于整體的上海經(jīng)濟(jì)而言有著較為深刻的影響。文章首先梳理了港口與城市的關(guān)系以及港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的理論，調(diào)查了上海臨港新城目前港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的狀況，從而找到上海臨港新城當(dāng)前開發(fā)建設(shè)所面臨的主要矛盾和問題，并且提出與之相應(yīng)的解決對策，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上海臨港新城港城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]臨港新城；港城聯(lián)動(dòng)；發(fā)展戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.097

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為全球貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵之一，港口在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，縱觀世界范圍內(nèi)港口城市的發(fā)展與演變，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條規(guī)律—— “以港興城，港以城興，港城相長，衰榮共濟(jì)”。港口與港城聯(lián)系非常緊密。上海臨港新城作為新興的港口城市，地處自貿(mào)區(qū)核心位置，以東毗鄰洋山深水港，以北直通浦東國際機(jī)場，可以說在上?！皣H航運(yùn)中心”的推進(jìn)建設(shè)中有重要地位。此外，作為未來上海中心城區(qū)的重要輔城、上海航運(yùn)與金融“重心東移”的主要戰(zhàn)場，它的發(fā)展對整體上海經(jīng)濟(jì)有著深刻的影響。因而對臨港新城的發(fā)展而言，“如何進(jìn)一步發(fā)揮港口在新城中的作用，使兩者相互促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，是當(dāng)下研究的重要課題。

1 港口與城市發(fā)展的關(guān)系

港對城：港口是城市發(fā)展的重要資源來源。港口的發(fā)展可以帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口因其獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢有效地吸引了大量的資源，從而產(chǎn)生了各種信息流、人才流、資金流等，資源的聚集促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，使各種資源的配置不斷得到優(yōu)化，也使城市經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展。港口的存在能夠帶動(dòng)城市的物流、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步為城市帶來了港口的工業(yè)的發(fā)展，例如石油化工業(yè)、重型裝備制造業(yè)、造船業(yè)等需利用河海運(yùn)輸?shù)墓I(yè)。

城對港：港口的發(fā)展同樣也離不開城市對其在人才、資源等方面的支持，城市可以說是支持港口運(yùn)作及發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，港口發(fā)展離不開城市提供各類資源的支持，城市為港口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地、港口產(chǎn)業(yè)類的人才、便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的口岸設(shè)施等軟硬件設(shè)施。其次，由于港口城市主要通過制定各種政策來對港口進(jìn)行管理，因而，城市的產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)或是調(diào)整，將在很大程度上影響港口的發(fā)展，適當(dāng)?shù)恼呖梢粤己玫卣{(diào)節(jié)港城關(guān)系。最后，城市的發(fā)展也對港口發(fā)揮其功能有提升作用。城市經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展將使得城市配套設(shè)施愈加完善、信息化程度不斷提高、物流運(yùn)輸體系更加發(fā)達(dá)，這就為港口發(fā)展提供了良好的條件，使其從一般的港口直接產(chǎn)業(yè)升級至多元型產(chǎn)業(yè)，從而提高了港口的競爭力。

港口的發(fā)展將促進(jìn)港口城市的繁榮，港口城市的繁榮同時(shí)也促進(jìn)著其毗鄰港口的發(fā)展。港口要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，加速港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，努力為港口城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長做出貢獻(xiàn)，城市也要對港口建設(shè)和發(fā)展提供資源、經(jīng)濟(jì)、政策等支持。港口城市的發(fā)展就是一部“港城融合、和諧共生”的歷史，任何一方想脫離另一方獨(dú)自發(fā)展可以說都是不可能的?！俺且愿叟d、港為城用”的港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展已變成港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。

2 港口與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)律

港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展主要可以分為四個(gè)階段。

2.1 港城初始聯(lián)系階段

在這一階段，港口的運(yùn)輸功能是作用于港口城市城市的主要因素，由港口的運(yùn)輸功能帶來了一批港口直接產(chǎn)業(yè)，由此形成初級的商港型經(jīng)濟(jì)。港口與城市在功能上強(qiáng)烈依賴，港口的優(yōu)勢對于港口城市的發(fā)展起著決定性的作用。

2.2 港城相互關(guān)聯(lián)階段

港口城市進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)入了港口工業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。在這一階段，除了港口的直接產(chǎn)業(yè)外，港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，即由港口進(jìn)一步發(fā)展所帶動(dòng)的與港口直接產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融、代理、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，也構(gòu)成了港口經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在臨港產(chǎn)業(yè)逐步成為港口城市經(jīng)濟(jì)的主體的同時(shí)，港城發(fā)展所帶來的以鐵路公路為主的集散方式的完善也反過來促進(jìn)了港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這時(shí)，港口和港口城市的發(fā)展逐漸融合，開始走向港城一體化的共同發(fā)展。

2.3 港城集聚效應(yīng)階段

港城集聚效應(yīng)的出現(xiàn)意味著港口城市的發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的空間集聚引力，吸引了與港口無直接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚。此外，臨港產(chǎn)業(yè)港口城市聚集，使得臨港產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善延長，集聚效應(yīng)明顯，并且對周邊區(qū)域進(jìn)行輻射和擴(kuò)散，帶動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著不同產(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚，港口城市的產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，進(jìn)入了多元化型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

2.4 城市自增長階段

城市自增長效應(yīng)是指城市發(fā)展到一定水平以后，城市的繼續(xù)發(fā)展將以其自身的循環(huán)和積累產(chǎn)生的自增長效應(yīng)為主要依靠。進(jìn)入這個(gè)階段以后，港口已不再是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，港口城市已經(jīng)成功完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而持續(xù)地發(fā)展下去。

3 上海臨港新城發(fā)展現(xiàn)狀

臨港新城分為主城區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過這些年的開發(fā)建設(shè)，臨港新城的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套逐步完善?，F(xiàn)已建成的公共交通設(shè)施包括鐵路、公交樞紐、軌道交通等。民生保障也逐漸落實(shí)，動(dòng)遷安置房、普通商品房等的建設(shè)和銷售工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。同時(shí)，大批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)配套項(xiàng)目如大學(xué)、醫(yī)院、超市等也已落戶臨港。社會(huì)資源的不斷聚集也吸引了一大批人口來到臨港發(fā)展，與開發(fā)初期相比，新城增加了近10萬人常住人口。此外，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前也已基本形成了汽車、發(fā)電、船舶、航空、海洋五大裝備基地，包括上汽集團(tuán)、中船重工、DHL、VOLOV汽車等國內(nèi)外知名公司已落戶臨港。至“十一五”末，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)值已超過1200億元。

4 上海臨港新城港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的問題及建議

4.1 產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高

產(chǎn)業(yè)是港口、城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷將港口資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢資源，是港口與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要目標(biāo)。近幾年，新城雖加大了發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的力度，但是并未取得顯著成效。除了新型裝備制造業(yè)得到了一定的發(fā)展外，作為規(guī)劃下的國際航運(yùn)中心，臨港與航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)信息、物流服務(wù)等行業(yè)集聚程度嚴(yán)重不足，并且，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈也很短。由于集聚企業(yè)數(shù)量不足、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互之間也基本沒有關(guān)聯(lián)和協(xié)作，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成，影響其可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，臨港地區(qū)與“十二五”規(guī)劃中提出的“到2020年，注重產(chǎn)業(yè)配套，打造完整的先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”還相距甚遠(yuǎn)。

要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。應(yīng)集中資源與資本，重點(diǎn)發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的思路，首先明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將高科技產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)裝備業(yè)，臨港服務(wù)業(yè)等作為發(fā)展的重點(diǎn)方向，繼而整合資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商，以引入產(chǎn)業(yè)鏈和核心企業(yè)為主，配套企業(yè)為輔，打造和延長臨港產(chǎn)業(yè)鏈，按集約化發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化分工協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，鼓勵(lì)發(fā)展“補(bǔ)鏈型”企業(yè)。努力形成一批規(guī)模大，創(chuàng)新強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群基地。

4.2 港城聯(lián)動(dòng)支撐不足，無法滿足對人才的需求量

截至2014年年底，臨港累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1580億元，引進(jìn)項(xiàng)目300多個(gè)。產(chǎn)業(yè)在逐步發(fā)展的同時(shí)，臨港卻仍面臨著“人氣不足”這一大問題。當(dāng)前，臨港人口僅35萬人，主城區(qū)人口約8萬人，其中包括臨港大學(xué)城的師生員工約5萬人。然而根據(jù)臨港新一輪規(guī)劃，未來該地區(qū)定位將從“新城”調(diào)整為“獨(dú)立輔城”，到2020年，常住人口達(dá)到120萬人左右，成為功能相對獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。較之開發(fā)初期而言，新城雖已導(dǎo)入了近20萬人口，但照此速度增長，2020年的“120萬常住人口”可謂遙不可及。并且，就目前而言，臨港新城的人才引入大多集中于大學(xué)城內(nèi)，在促進(jìn)教育配套設(shè)施進(jìn)一步平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，大學(xué)城內(nèi)的人才儲(chǔ)備過于單一化、集中化，難以滿足港城聯(lián)動(dòng)背景下以自貿(mào)區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口的多元化、特色化、高標(biāo)準(zhǔn)的人才的需求。

要加大人才引進(jìn)力度，放寬在滬申領(lǐng)居住證的學(xué)歷限制，要在戶口落地、子女就學(xué)、家屬安置等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。建立項(xiàng)目人才同步引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高端人才（特別是 引進(jìn)具有國際化技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的海外或是海歸人才）、領(lǐng)軍人才以及高技術(shù)藍(lán)領(lǐng)，給予大力的項(xiàng)目資助，鼓勵(lì)在臨港進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)業(yè)，在財(cái)政上給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)以一定的經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)進(jìn)修深造，以提高技術(shù)革新。與臨港大學(xué)城對接，推動(dòng)臨港四所大學(xué)與企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的在人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作聯(lián)動(dòng)。

4.3 臨港新城、產(chǎn)業(yè)區(qū)及周邊地區(qū)同步發(fā)展不協(xié)調(diào)

首先，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益一體化的大背景下，區(qū)域之間要素流動(dòng)，與周邊地區(qū)合作也日益頻繁。因此與腹地及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和未來發(fā)展與競爭的影響十分巨大。然而臨港新城與附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系不協(xié)調(diào)，新城腹地城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。新城腹地城鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)布局零散，企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不大、集聚的企業(yè)數(shù)量不多，集聚效應(yīng)不明顯。其次，港口經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量并沒有發(fā)揮充分的作用，洋山港沒能帶動(dòng)臨港地區(qū)的發(fā)展。

如此，臨港新城發(fā)展勢必要與周邊區(qū)域合作推進(jìn)。首先，要推進(jìn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略，有效帶動(dòng)周邊地區(qū)同時(shí)發(fā)展，發(fā)揮新城輻射效應(yīng)，利用臨港四鎮(zhèn)的“輔城”作用，明確分工，合理配套，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。其次，推進(jìn)與周邊園區(qū)合作，加快與張江、金橋、孫橋、漕河涇等高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)與合作。最后，推進(jìn)長三角周邊區(qū)域一體化發(fā)展、明確自身定位、與長三角和周邊海岸線地區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展格局，加速港城區(qū)一體化建設(shè)，推進(jìn)洋山港自由港建設(shè)。

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