加強(qiáng)小流域防洪減災(zāi)工作的對策探討

（桃江縣水務(wù)局益陽市413400）

加強(qiáng)小流域防洪減災(zāi)工作的對策探討

周有為

（桃江縣水務(wù)局益陽市413400）

文章在桃江縣水務(wù)局對小流域防洪避險(xiǎn)工作進(jìn)行調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，深入分析了洪災(zāi)形成的原因，采取了相關(guān)的應(yīng)對措施，取得了一定成績，并就今后的防汛避險(xiǎn)工作提出了相關(guān)對策。

小流域防洪減災(zāi)措施對策

1 水系概況及成災(zāi)特點(diǎn)

桃江縣位于湘中偏北,流域面積2 068 km2，資江自西向東貫穿而過，縣境除三堂街鎮(zhèn)赤塘片外，大部屬資江水系。丘陵山地約占全縣面積60%，分布著眾多山溪性河流，形成相對獨(dú)立的小流域。流長5 km以上的溪河有81條，其中流域面積在100 km2以上的溪河有敷溪（洢水）、善溪、沂溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獺溪）、志溪共7條。小流域雨量充沛，容易暴漲暴落，經(jīng)常形成山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桃江縣近年因山洪災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失、死亡人數(shù)分別占洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失、死亡人數(shù)的60%以上。山洪災(zāi)害已經(jīng)成為桃江縣當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中的突出問題。小流域洪水有如下特點(diǎn)：一是季節(jié)性強(qiáng)；二是區(qū)域性明顯；三是來勢兇猛，短時(shí)間成災(zāi)。如武潭鎮(zhèn)延津橋在2016年8月10日凌晨1時(shí)開始下雨，到5時(shí)出現(xiàn)洪峰，前后僅4 h；四是災(zāi)損嚴(yán)重。山洪沖毀道路和河壩，導(dǎo)致民房進(jìn)水、企業(yè)受損，給一些企業(yè)和家庭造成毀滅性災(zāi)難。

2 成因分析

湖南省桃江縣境內(nèi)在2016年7月上旬至8月中旬先后出現(xiàn)了3次強(qiáng)降雨過程,均造成一定損失，以7月4日洪水為甚:資水桃江水文站水位上漲至43.29 m,為2002年來最高值。省、市防汛部門及時(shí)啟動大型水庫和資水梯級電站科學(xué)調(diào)度，提前預(yù)泄、騰庫迎洪。桃江縣委、縣政府積極組織人力物力，嚴(yán)密設(shè)防、全力搶險(xiǎn)除險(xiǎn)，適時(shí)搶修子堤，確保不潰一垸，不死一人，最大程度減輕了縣城和資江沿線的災(zāi)害損失。但由于降雨總量多、強(qiáng)度大，在資水干流未造成重大損失的情況下，小流域洪災(zāi)給該縣造成的損失為近年之最。成因分析如下。

2.1 河道行洪能力下降

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口逐年增加，出現(xiàn)了人水相爭的局面，河道受到不同程度的破壞，行洪能力下降。

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)占用河道。特別是近10年來，城鄉(xiāng)建設(shè)迅猛發(fā)展，一是出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”式的開發(fā)，審批過程監(jiān)管缺失導(dǎo)致占河情況出現(xiàn)。二是農(nóng)村居民占河違規(guī)建房。因鄉(xiāng)村兩級和有關(guān)部門缺乏防汛避災(zāi)意識，監(jiān)管缺失錯(cuò)位以致侵占河道、渠道建房的案例比比皆是。

以浮邱山鄉(xiāng)荷塘水為例，荷塘水發(fā)源浮邱山麓的白葉村，流經(jīng)田家村、擔(dān)水壩、董家橋等村,在白家河匯入資江，河口距縣城9 km。河長12.9 km，流域面積23.1 km2，中下游河道僅寬（2～4）m，區(qū)域內(nèi)有小型水庫2座。1974年，荷塘公社組織社員投工上萬改造荷塘水并沿堤修建公路。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)堤岸除個(gè)別村辦加工廠外很少有民房，20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)民開始新建房屋和橋梁。由于管理缺失，這些房屋大都靠近堤岸或者跨河建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅擔(dān)水壩村就有臨河房屋78棟，其中跨河的37棟，這些房屋侵占河道，使得過水?dāng)嗝娌蛔?0 m2，加上生活垃圾、渣土傾倒河中，河道逐年淤積，不堪重負(fù)，導(dǎo)致流域內(nèi)洪災(zāi)頻發(fā)。

（2）水利工程的影響。建國后至十一屆三中全會期間，桃江縣經(jīng)歷了兩次水利建設(shè)高峰：一是1958年“大躍進(jìn)”掀起“大辦水利”高潮；二是1969年“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”大興“改河開田”。

伴隨著“大躍進(jìn)”掀起連續(xù)3年冬春水利建設(shè)高潮，桃江縣修建了大批水庫和水利工程，這些工程由于超過當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件所能承受的能力，以致質(zhì)量低下,有的工程運(yùn)行多年未曾維護(hù)，影響防汛。1958年，益陽地區(qū)建設(shè)志溪河航道，通過修建金子灘、鵝公石、謝林港等7級水閘，船舶經(jīng)益陽可上溯灰山港，通航里程達(dá)53 km，為省內(nèi)最早渠化航道。隨著公路交通興起，水運(yùn)荒廢，自1991年起，水閘基本失去通航能力。這些水閘廢棄在河道，成為阻洪建筑物。2016年7月4日，志溪流域暴雨成災(zāi)，洪水淹沒農(nóng)田、沖毀水利設(shè)施，灰山港鎮(zhèn)區(qū)水深1 m，眾多店鋪被淹，大量來不及轉(zhuǎn)移的物資被沖走，造成前所未有的損失。

20世紀(jì)70年代，我國開展了轟轟烈烈的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動，桃江縣提出“要把桃花江建成一條雄偉壯麗的人造銀河對外開放”，決定治理獺溪河。1976年春，獺溪河改造完成。在此帶動下，全縣大搞“移山造平原，改溪修良田”，相繼改直溪港53條，修建河堤244.6 km，由于當(dāng)時(shí)崇尚“人定勝天”的理念，工程缺少科學(xué)規(guī)劃，違背自然規(guī)律，以致改河開田一部分不成功。這些工程在修造時(shí)耗費(fèi)大量人力、物力，但堤身低矮，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，難以抵御洪水。加上廢洲開田使得原有荒洲、水灣等可以蓄洪的地帶不復(fù)存在，削減了行洪能力，留下了安全隱患。

21世紀(jì)以來，桃江縣資水干流相繼建成修山、白竹洲水電站，加上既有的馬跡塘水電站，縣內(nèi)形成了三級梯級電站格局，給防汛帶來一定影響。2014年7月中旬洪水，桃江水位42.93 m、流量8 700 m3/s，小于1996年洪水（桃江水位44.44 m、流量11 600 m3/s），而3個(gè)電站庫區(qū)水位卻比1996年要高，很明顯，密集的電站對庫區(qū)防汛造成影響。針對這一情況，益陽市防汛抗旱指揮部自2015年起，對柘溪以下梯級電站開展聯(lián)合調(diào)度，最大限度消除了梯級電站的影響。

（3）河道采砂的影響。河道管理范圍內(nèi)砂（碎）石場阻洪已成為近年防汛的重要因素，主要是業(yè)主在碼頭、灘頭、大堤等地方積存砂（碎）石影響行洪。由于采砂船只生產(chǎn)的砂石不能及時(shí)銷售，業(yè)主將砂（碎）石存放在灘頭，日積月累，堆積如山。2016年6月，縣防汛抗旱指揮部針對資江及其支流沿線的三堂街糧站碼頭等28處阻洪砂場發(fā)出了清障令，責(zé)成有關(guān)業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移阻洪砂（碎）石。據(jù)縣砂石辦統(tǒng)計(jì)，本次清障行動共轉(zhuǎn)移阻洪砂（碎）石、塊石38萬m3，基本清除阻洪砂（碎）石。

（4）已有水利蓄洪工程功能退化。近年來，桃江縣爭取上級投資對沾溪、沂溪、志溪等小流域開展了疏浚治理，但治理局限于干流，大多數(shù)小溪流多年未進(jìn)行疏浚，難以抵御洪水侵蝕，如今年沾溪流域洪災(zāi)主要發(fā)生在支流板溪河。

桃江縣共有小型水庫206座，山塘13 317口。2008年來，通過爭取上級投資完成了202座小型水庫和500余口山塘除險(xiǎn)加固，但一些水庫如浮邱山鄉(xiāng)胡村水庫因逐年淤積庫容嚴(yán)重下降，大多數(shù)山塘年久失修或堤身遭到人為破壞，蓄洪能力減小，不能抵御洪水。

2.2 極端天氣影響

近年來，“厄爾尼諾”、”拉尼娜”現(xiàn)象影響全球，以致反常天氣時(shí)有出現(xiàn)。2008年江南地區(qū)持續(xù)冰凍23天；2013年7、8月連旱45天；2015年湖南省出現(xiàn)60年來罕見的冬季持續(xù)降雨，湘江、瀟水、資江上游水位全線上漲，部分水文站超警戒水位，永州、衡陽、邵陽等市受災(zāi)嚴(yán)重。

2016年7月3～5日，益陽境內(nèi)普降暴雨，大部分氣象站點(diǎn)三日累計(jì)點(diǎn)雨量達(dá)（300～500）mm?；疑礁邸ⅪR鶿渡、武潭等地出現(xiàn)百年不遇暴雨,引起山洪暴發(fā)，中小河流水位迅速上漲，沖毀公路、折斷電桿，卷走糧食和牲畜、洗劫村鎮(zhèn)和農(nóng)田，給一些家庭帶來深重的災(zāi)難。8月10日凌晨，桃江縣城降雨不到50 mm，而位于武潭鎮(zhèn)的碧螺水庫周邊暴雨成災(zāi)，3 h實(shí)測降雨量達(dá)到200 mm，上游清涼村有超過500戶發(fā)生塌方，水庫水位猛漲，溢洪道水深1.3 m（超歷史記錄），干渠被突如其來的洪水沖垮，灌溉渠系基本癱瘓。直到8月12日，庫區(qū)49棟房屋仍浸泡在水中，公路受淹，村民無法出行。

2.3 防災(zāi)意識薄弱

防汛抗災(zāi)是湖南省各級政府在汛期的工作重點(diǎn)，但政府防汛抗災(zāi)的重點(diǎn)是大江大河以及上型號水庫，對于小流域防汛抗災(zāi)的重視還不夠。鄉(xiāng)村兩級和有關(guān)部門注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏防汛避災(zāi)觀念，企業(yè)主缺乏防災(zāi)意識，未經(jīng)合理規(guī)劃和相關(guān)行政許可擅自在河道范圍建設(shè)工廠和大型建筑。鲊埠回族鄉(xiāng)有細(xì)木工板企業(yè)32家、紙廠1家，這些企業(yè)主要分布在花園臺、顏溪等低洼地帶，有的甚至跨河建廠，如鲊埠紙廠，洪水來臨，這種企業(yè)首當(dāng)其沖。2016年8月10日凌晨，強(qiáng)降雨導(dǎo)致該鄉(xiāng)境內(nèi)的小溪河迅速上漲，沿河兩岸，一片汪洋，幾十家工廠受淹，大批原材料被洪水卷走，機(jī)器浸泡水中，損失上億元，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)生產(chǎn)。

2016年夏，洪水逼近馬跡塘鎮(zhèn)三里洲村，村委會通知群眾轉(zhuǎn)移，但部分村民不以為然，當(dāng)洪水淹沒房屋時(shí)，被圍困的村民在無路可退的情況下才向政府求援。

事實(shí)證明，社會發(fā)展使得許多人片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了防汛避險(xiǎn)，犯下與自然規(guī)律相違背的大錯(cuò)，遭到懲罰。最近，在安化縣敷溪劉家坪，劉氏族人發(fā)現(xiàn)了一塊清道光年間記載敷溪（洢水）水患的碑刻。碑文記載，1831年農(nóng)歷6月23日，洪水全淹劉家坪，死138人，沖毀房屋50余間，碑文交代后人建房住家須避讓洪水。所幸180多年來，當(dāng)?shù)厝艘恢便懹涀嫦雀嬲]，建房遠(yuǎn)離河岸，再沒有發(fā)生水災(zāi)死人的事。

3 對策

（1）進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。通過各種方式宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法規(guī)意識；二是加強(qiáng)災(zāi)損情況的宣傳。讓廣大干部群眾了解洪災(zāi)帶來的損失，明了桃江縣防汛抗災(zāi)不容樂觀的現(xiàn)實(shí)情況，起到警示作用，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和能力，盡量減少人為因素引起的洪水災(zāi)害；三是開展山洪避災(zāi)演習(xí)。通過演習(xí)，讓群眾了解洪災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，推廣防災(zāi)避災(zāi)常識及措施。

（2）開展集中整治。

一是進(jìn)行全面摸底調(diào)查。水務(wù)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、城建、環(huán)保等部門參與，對全縣小流域范圍內(nèi)侵占河道、渠道等情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，復(fù)核過水能力，登記備案。二是制定整治方案。在調(diào)查的基礎(chǔ)上廣泛征求意見，深入討論研究后制定可行的整治方案，按年度進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。三是加大打擊力度。水務(wù)部門要定期開展河道巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止水事違法行為。對在河道管理范圍設(shè)置阻水障礙物的，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則由水務(wù)部門提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，責(zé)成設(shè)障者在規(guī)定期限內(nèi)清除，對有關(guān)個(gè)人或單位，由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行打擊處理。

（3）建立健全管水治水長效機(jī)制。

一是建立河道管護(hù)責(zé)任體制。建立以行政首長負(fù)責(zé)的“河長制”，形成考核機(jī)制。按照屬地管理原則，將河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域岸線管理、重點(diǎn)水域監(jiān)測等內(nèi)容納入縣對鄉(xiāng)年度考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立類似機(jī)制對村、社區(qū)進(jìn)行考核。如全縣推行條件不成熟，可以桃花江（獺溪）為試點(diǎn)，在流域內(nèi)試行。二是嚴(yán)格行政許可。城建、國土部門要把防洪評估作為規(guī)劃審批的前置條件，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃與管理，嚴(yán)格對處于洪水危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目及村民建房的規(guī)劃審批。對山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑物，采取綜合措施進(jìn)行治理，采用工程措施與非工程措施相結(jié)合的方法，采取政府補(bǔ)助、群眾自籌的方式，分期分批將人員搬遷到安全區(qū)域。三是健全避災(zāi)機(jī)制。鄉(xiāng)、村、組要添置救生艇、沖鋒舟等救災(zāi)設(shè)備設(shè)施，培訓(xùn)專業(yè)抗洪隊(duì)伍，適時(shí)組織開展演習(xí)，積級組織村民開展多種途徑和方式的互助互救活動，制定并完善互助互救方案，提高村組防汛應(yīng)急處理能力。四是盡早規(guī)劃建設(shè)小流域水情自動測報(bào)系統(tǒng)。水文、氣象部門要積極規(guī)劃建設(shè)小流域水情自動測報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建設(shè)不僅能為小流域洪水災(zāi)害威脅區(qū)的居民提供防御小流域洪水災(zāi)害的實(shí)時(shí)信息，提高信息的采集、傳輸、處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，而且能夠提高小流域防洪避險(xiǎn)指揮決策的科學(xué)性。

2016-11-13）

周有為（1976-），大學(xué)?？?，現(xiàn)任桃江縣水務(wù)局砂石辦（河道管理站副主任），手機(jī)：13707378752。