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    臨澧縣縣城防洪排澇現(xiàn)狀分析與對策措施

    2017-02-28 23:26:41
    湖南水利水電 2017年1期
    關(guān)鍵詞:縣城防洪城區(qū)

    (臨澧縣水利局常德市415200)

    臨澧縣縣城防洪排澇現(xiàn)狀分析與對策措施

    劉賢鋒

    (臨澧縣水利局常德市415200)

    縣城作為一個地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,人口密度大,聚集財富多。隨著我國城市化進(jìn)程的日益加快,各地縣城區(qū)域不斷擴(kuò)張,人口規(guī)模不斷增大,暴雨洪澇等極端天氣給縣城帶來的直接和間接損失越來越大,因此如何因地制宜、切實有效地抓好各地縣城的防洪排澇減災(zāi)問題顯得尤為緊迫而重要。文章結(jié)合臨澧縣縣城防洪排澇現(xiàn)狀,分析了存在的問題及原因,提出了解決對策,以供決策參考。

    臨澧縣城防洪排澇現(xiàn)狀對策措施

    1 臨澧縣城防洪排澇現(xiàn)狀

    臨澧縣位于湘西北,澧水中下游,地理坐標(biāo)為東徑111°24′至111°49′,北緯29°17′至29°46′,南北長57.5 km,東西寬32.5 km,總面積1 209 km2,其中耕地面積36 467 hm2(54.7萬畝)。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),共120個村(居)委會,總?cè)丝?3.5萬。臨澧縣城坐落在澧水一級支流道水中下游左岸平原安福鎮(zhèn)境內(nèi),目前建成區(qū)面積11 km2,常住人口14.1萬人。

    自1989年以來,臨澧縣城先后啟動了防外洪、排內(nèi)澇的三大工程,即西撇工程、東撇工程和安福垸堤防工程,經(jīng)過幾十年的建設(shè)配套,在臨澧縣城道水北岸筑堤圍垸,基本形成了以上起金寶灘、下至臨崗公路橋全長4 100 m的主城區(qū)防洪保護(hù)圈,建成了全長2 025 m南北走向的西撇工程和全長7 100 m東西走向的東撇工程,臨澧縣城主城區(qū)的防洪排澇體系初步建成。

    但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,極端暴雨天氣的增加,臨澧縣城的防洪排澇也逐漸暴露出與城市建設(shè)不同步、與天氣變化不適應(yīng)、與人民群眾期望不一致等問題,洪澇災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)的情況仍較突出。據(jù)統(tǒng)計,2000年以來,臨澧縣城遭受較大洪澇災(zāi)害4次,直接經(jīng)濟(jì)損失近過億元。其中,2012年“7·18”特大暴雨造成部分街道、廠礦和民居進(jìn)水受災(zāi),安??h城幾成澤國,造成經(jīng)濟(jì)損失5 000多萬元。2016年“8· 11”特大暴雨災(zāi)害,造成縣城臨烽路以北區(qū)域上千戶居民家中進(jìn)水,損失慘重。災(zāi)后反思,主要原因有三:

    (1)西撇排澇工程人為封蓋造成斷面減少,泄洪受阻。西撇排澇工程本是一條排水明渠,該工程應(yīng)承擔(dān)8.25 km2集雨面積的排洪任務(wù),工程原設(shè)計下泄流量為21.5 m3/s,2004年縣城擴(kuò)容提質(zhì)時對西撇進(jìn)行了鋼筋混凝土封蓋,致使其過水能力減少了8.17 m3/ s;2008年改為雨污結(jié)合渠后,其過水能力又被縮減了7.83 m3/s。至此,西撇現(xiàn)階段的實際排洪能力只有5.5 m3/s,加上東撇分洪3 m3/s,迎賓路以西的排洪能力也只有8.5 m3/s,只占設(shè)計流量的40%,僅占其承擔(dān)來水量的28%。

    (2)縣城工業(yè)園建設(shè)造成水系改變,減少大量滯洪調(diào)蓄庫容??h成北部工業(yè)園大規(guī)模的擴(kuò)張和建設(shè),使原有水系受到較大影響且沒有采取相應(yīng)補(bǔ)救措施:一是位于縣城北邊的青山中干渠(長8.79 km、設(shè)計流量4 m3/s)老207國道至工業(yè)園區(qū)1 000 m渠道因園區(qū)建設(shè)而成了斷頭渠,沿渠山水及坡面匯流被逼向南流入西城區(qū);二是面粉廠至生物發(fā)電廠區(qū)段的洪水,按地形本應(yīng)東去北流,也因園區(qū)建設(shè)被迫改變流態(tài),直接匯入西城區(qū),僅園區(qū)建設(shè)就給迎賓路以西城區(qū)增加了近10個流量的防洪壓力;三是原工業(yè)園區(qū)域有多口庫容不小的山塘也被全部填埋,大大削弱了堰塘水域的調(diào)蓄洪功能。

    (3)東撇出口受道水頂托以致排洪受阻,極易造成水漫金山。穿越臨澧縣城而過的道水系澧水一級支流,全長102 km,流域面積1 362 km2,其上游屬五雷山暴雨中心,暴雨強(qiáng)度大,集流快,而下游河道彎多灘多,流水不暢;加之縣城下游有清水、烽火兩座河壩影響,汛期洪水雍高頂托,造成東撇肖家河出口水位抬高,自然排洪困難,渠水滯留雍高,很容易造成東撇沿線水漫金山,汪洋一片。

    2 存在問題及原因分析

    在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)中,該縣積極備戰(zhàn)洪澇災(zāi)害,取得了一定成效。但由于防洪排澇設(shè)施建設(shè)相對滯后、規(guī)劃執(zhí)行與銜接乏力、自然水系破壞嚴(yán)重、河道蓄排能力降低、市政給排水系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低和應(yīng)急體系不夠健全等問題的存在,加重了洪澇災(zāi)害,防洪排澇與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出。

    (1)防洪排澇意識有待提高,應(yīng)急體系不夠健全。防洪排澇工作具有季節(jié)性、突發(fā)性強(qiáng)等特點,大部分干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理,危機(jī)意識不強(qiáng),準(zhǔn)備工作不充分,應(yīng)對洪澇災(zāi)害較被動。鎮(zhèn)、村(居)雖已全面建立了防洪防汛應(yīng)急預(yù)案,但操作性不夠強(qiáng),尤其是大暴雨期間部門聯(lián)動防災(zāi)能力較差。

    (2)防洪排澇規(guī)劃執(zhí)行乏力,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。臨澧縣城安福垸防洪工程建設(shè)雖已持續(xù)10多年,但進(jìn)度不快,還有40%的工程任務(wù)尚未完成,縣城安福垸形成封閉的大防洪圈還需建設(shè)堤防工程7 km,在短時期內(nèi)還不能發(fā)揮整體效應(yīng)。

    ①防洪排澇規(guī)劃執(zhí)行乏力,治澇工程建設(shè)滯后。

    ②人為改變或縮小原泄洪通道,造成小區(qū)域整體性受澇。西撇排澇工程原為梯形明渠,2004年5月,為了凈化城區(qū)環(huán)境,該縣將西撇下段1 000 m明渠改為暗渠,使其泄洪流量縮減為13.33 m3/s,占設(shè)計流量的62%;2008年,西撇排澇工程又被改為排澇排污結(jié)合渠,該工程出口被抬高(0.5~0.85)m,出口斷面泄洪流量再次銳減為5.5 m3/s,只占設(shè)計流量的1/4,致使過水?dāng)嗝婷黠@偏小且常堵塞,泄洪受到嚴(yán)重限制。

    ③市政給排水系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低。城鎮(zhèn)建設(shè)力度大、進(jìn)展快,但在城建規(guī)劃上沒有做到地上地下同等對待,“重地表、輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺,當(dāng)河道水位低于河岸時,部分城區(qū)仍受淹,甚至有的窨井口往路面冒水,擴(kuò)大了地面淹沒。

    (3)自然水系破壞嚴(yán)重,庫塘水域蓄排能力降低。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,忽視了保護(hù)溪河庫塘作用的多功能性,使自然水系破壞較嚴(yán)重。自20世紀(jì)90年代始,城區(qū)內(nèi)黃獅堰、龍?zhí)堆?、葵花堰、朱荷堰、高草湖等自然水域或填或建,至今幾乎消失殆盡;原有能外通的自然溝港被填實,207國道兩側(cè)原有規(guī)模不一的排洪溝直入道水,但在擴(kuò)建迎賓路時被填,改由暗管替代,使其排澇泄洪作用大打折扣。為了緩解西撇壓力,1998年在興建東撇時,曾考慮在東撇起點(護(hù)城社區(qū)圍龍堰)跨207國道處建一撇洪涵,把迎賓路以西洪水分排10個流量給東撇,但因資金有限,至今未能實施,現(xiàn)有涵管只能通過3個流量,尚有27.5 m3/s的洪水量需要通過迎賓路以西主要出水通道西撇下泄,而原設(shè)計能下泄21.5 m3/s的西撇因種種原因,效益逐年萎縮,現(xiàn)只能通過5.5 m3/s,只占來水量的1/5。而東撇工程由于下游4 km多渠段沒有硬化護(hù)砌,時常崩垮淤塞,造成行洪能力下降,另因安福工業(yè)園東部大量來水涌入東撇,一遇暴雨天氣,造成東撇沿線不堪重負(fù)。此外,1963年建成的金鋒水庫,總庫容81.5萬m3,是離城區(qū)最近、庫容最大的水庫,由于其特殊的地理位置,兼有灌溉農(nóng)田和調(diào)蓄洪水的雙重作用,然而,其經(jīng)營權(quán)卻被私人無限期買斷并辟為漁場,造成防洪調(diào)度指令落實難,水庫汛期超限蓄水屢屢發(fā)生。非但如此,如遇短歷時、高強(qiáng)度極端降雨氣候,平時滿蓄的水庫有可能因承擔(dān)不了上游來水而潰決,使水庫下游及整個城區(qū)遭受更大更具破壞性的災(zāi)害。

    (4)基建項目影響行洪。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)和交通道路建設(shè),使洪水產(chǎn)流匯流狀況發(fā)生變化,不滲水地表面積不斷增加,削弱了地表涵蓄洪和植物攔截、土壤滲水功能,地面(農(nóng)田)的漫流功能不復(fù)存在,致使有限的河道行洪壓力加重。因各種規(guī)劃未能科學(xué)銜接,城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步,城鎮(zhèn)、交通建設(shè)時防洪排澇因素考慮較少,項目建設(shè)阻洪現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

    3 對策措施

    人水和諧是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。社會各界包括政府要把防洪治澇工程建設(shè)擺上重要議事日程,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和解決民生問題的基礎(chǔ)性工作來抓,完善規(guī)劃體系,加快工程建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,提升應(yīng)急水平,著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力,達(dá)到“暴雨無重災(zāi),大雨無輕災(zāi),小雨無漬水”的目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供安全保障。

    3.1 統(tǒng)一思想,明確防洪排澇工作的重要地位

    (1)廣泛宣傳,提高干部群眾的思想認(rèn)識。要多形式、多渠道、多層面、多角度地進(jìn)行有針對性的廣泛宣傳,切實提高廣大干部群眾的防洪排澇意識和保護(hù)防洪排澇設(shè)施的自覺性,克服麻痹思想和僥幸心理,形成干部群眾“主動參與、群策群防、共同管理”的防洪排澇格局。

    (2)形成共識,提升城鎮(zhèn)防洪排澇的基礎(chǔ)地位。防洪治澇事關(guān)民生與發(fā)展大計,其基礎(chǔ)地位必須明確,要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水法》、《防洪法》和《水污染防治法》等法律規(guī)定來規(guī)范治理和綜合協(xié)調(diào)管理。

    (3)健全機(jī)構(gòu),落實城鎮(zhèn)防洪排澇責(zé)任。城鎮(zhèn)防洪是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級各部門必須進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)防洪排澇組織機(jī)構(gòu),設(shè)立指揮、辦事機(jī)構(gòu),配備專職工作人員,認(rèn)真落實城鎮(zhèn)防洪排澇各項責(zé)任制度。要建立和完善城鎮(zhèn)防洪排澇責(zé)任體系,相關(guān)單位要明確各自的任務(wù)與責(zé)任,水利部門應(yīng)主要承擔(dān)城北山丘區(qū)防洪、分洪工作,以盡量減輕城區(qū)的防洪排澇壓力;城建部門應(yīng)主要承擔(dān)城區(qū)的除澇排漬工作,確保城區(qū)不受洪澇災(zāi)害的威脅。

    3.2 完善規(guī)劃,加快實施重要防洪排澇工程

    (1)科學(xué)銜接,完善規(guī)劃體系。要進(jìn)一步銜接縣域總體規(guī)劃、防洪排澇體系建設(shè)規(guī)劃、水景觀建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧、相互補(bǔ)充,形成完整的規(guī)劃體系,可將城區(qū)分為三塊,并合理分配產(chǎn)、來水量,確保城區(qū)不被淹受漬:一是迎賓路以東城區(qū)的防洪排澇,仍由東撇工程承擔(dān);二是迎賓路以西、新一中以西城區(qū)的防洪排澇,仍由西撇工程承擔(dān);三是迎賓路以北工業(yè)園區(qū)采用縣城外圍疏堵,在青山中干渠沃沙支渠新建排洪渠道,采用疏通、截堵形式結(jié)合,高水高排低水低排的辦法,分段將洪水導(dǎo)入大溪河再匯入澧水河,將匯聚到中干渠洪水在縣城外圍逐步消減,保證縣城防洪安全。與此同時要將防洪排澇與城鎮(zhèn)、交通等建設(shè)同時設(shè)計、同時施工,在編制新城區(qū)建設(shè)及其他區(qū)域性建設(shè)項目規(guī)劃前,應(yīng)編制城鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃。大到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,小到攤點、民居,均要提前規(guī)劃,實行紅線控制,留足排水通道。

    (2)明確重點,實施重要防洪排澇項目。要督促相關(guān)部門盡快實施西撇工程雨、污分流方案,使泄洪和排污徹底分開運行。在該方案短時期內(nèi)無法付諸實施時,要對影響泄洪的重要地段作應(yīng)急處理:一是拆除西撇出口的阻水門檻,部分恢復(fù)其泄洪能力;二是西撇出口改道50 m并硬化,以減少月亮島北大橋?qū)ξ髌补こ绦购槟芰Φ挠绊懀蝗潜M快加大東撇起點跨207國道撇洪涵的過水能力,使其滿足能通過大于10個流量的洪水,以緩解西撇工程的泄洪壓力。

    (3)增加投入,配套防洪排澇工程。要積極向上爭取建設(shè)資金和用地指標(biāo),加大對城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度,不斷提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。因城北丘岡區(qū)山體形狀不宜多處建造小型水庫山塘及其攔蓄洪能力有限,建設(shè)環(huán)山截洪渠工程和恢復(fù)、改造、新建排洪溝尤為必要。鑒于迎賓路以西城區(qū)是易澇重災(zāi)區(qū),可從迎賓路至臨佘公路起點處新開環(huán)山截洪渠一條,再從臨佘公路起點處新建一條撇洪溝至道水,將二者連接,將環(huán)山渠以上洪水引入截洪渠,再經(jīng)新建撇洪溝注入道水,以增加城區(qū)防洪排澇設(shè)施的數(shù)量及工程分布的合理性。要按標(biāo)準(zhǔn)化的要求,加大市政給排水設(shè)施改造力度,完善城區(qū)給排水系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

    3.3 加強(qiáng)管理,保障防洪排澇工程正常運行

    (1)開展重大項目防洪排澇影響評估。根據(jù)《防洪法》規(guī)定,非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價,將項目對周邊區(qū)域的防洪影響評估及自身風(fēng)險防范做在建設(shè)之前,并建立健全建設(shè)項目的防洪影響評估機(jī)制,使其建后不成為影響防洪的項目。在老城區(qū)改造、新城區(qū)發(fā)展、大型建筑和城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時,要先進(jìn)行項目的防洪影響評估。

    (2)加大水域保護(hù)力度。各部門應(yīng)加強(qiáng)配合協(xié)作,從整體出發(fā)、從長計議,共同保護(hù)好現(xiàn)有河道水域。水行政執(zhí)法部門要認(rèn)真執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用水域,對確需占用的,須先行論證和許可,并堅持水域占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占原則。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度,對非法占用水域行為必須依法嚴(yán)厲打擊,對違法建筑必須強(qiáng)制拆除,禁止在行洪河道和排澇溝渠上設(shè)置行洪障礙物,保持和提高河道排水、匯水及調(diào)蓄洪能力。要采取斷然措施,明確金鋒水庫的責(zé)任主體和管理權(quán)屬,使其發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)蓄作用,以減少城區(qū)的時段來水量。

    (3)加強(qiáng)市政排水設(shè)施管護(hù)。市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共排水、防洪設(shè)施的管理,加快改造阻水建筑,及時維修和清淤排障,確保其完好暢通。在兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)的同時,要尊重自然規(guī)律,積極保護(hù)水系自然流態(tài),創(chuàng)造條件將暗渠恢復(fù)成明渠,復(fù)原城鎮(zhèn)生態(tài)水系。

    3.4 健全體系,提升防洪應(yīng)急處置能力

    (1)切實提高水雨情科學(xué)預(yù)報能力。要不斷加大氣象、水文、防汛預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的投入,提高預(yù)報的科技裝備水平,豐富預(yù)報的技術(shù)手段,并加強(qiáng)理論研究,提高準(zhǔn)確率和時效性。

    (2)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。鎮(zhèn)、村兩級要認(rèn)真總結(jié)防洪搶險工作的經(jīng)驗教訓(xùn),及時進(jìn)行修訂完善城鎮(zhèn)防洪特別是應(yīng)對大暴雨大洪水的預(yù)案,形成科學(xué)的預(yù)案防御體系。通過對人員的培訓(xùn)、考核和預(yù)案的演練,及時解決問題,對災(zāi)害的處置情況進(jìn)行追蹤和評估,不斷提高實戰(zhàn)能力。

    (3)健全信息發(fā)布資源集成共享機(jī)制。整合利用社會公共媒體、部門和行業(yè)信息發(fā)布資源,充分發(fā)揮村居、社區(qū)、樓群的廣播電視等信息傳播渠道作用,完善防汛預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò),形成信息發(fā)布、傳播資源的集成共享機(jī)制。

    [1]方娟,張玉政,賈旭亮,等.青島市中心城區(qū)防洪排澇研究[J].中國水利,2013,(11):42-43.

    [2]梁春,劉建華,孫偉峰,等.青島市中心城區(qū)防洪排澇對策研究[J].城市道橋與防洪,2013,(6):115-117.

    2016-12-10)

    劉賢鋒(1982-),男,湖南臨澧人,大學(xué)本科,工程師,現(xiàn)主要從事水利水電工程技術(shù)與管理工作,手機(jī):15207362595。

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