建筑施工現(xiàn)場安全管理存在的問題及對策研究

劉恩軍 王繼紅

河南省建筑科學(xué)研究院有限公司（450000）

建筑施工現(xiàn)場安全管理存在的問題及對策研究

劉恩軍 王繼紅

河南省建筑科學(xué)研究院有限公司（450000）

近年來，建筑施工安全事故時有發(fā)生，對社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的損失。因此，加強建筑施工中的安全控制管理成為當(dāng)前的首要問題。這里結(jié)合施工現(xiàn)場管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究和分析了建筑施工現(xiàn)場安全管理存在的問題，并相應(yīng)提出了應(yīng)當(dāng)采取的對策措施。

建筑施工；安全管理；有效對策

1 建筑施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀

眾所周知,建筑施工現(xiàn)場存在著施工技術(shù)復(fù)雜、高處低處交叉作業(yè)、人與施工機械頻繁接觸等特點。施工現(xiàn)場各類安全事故屢見不鮮。雖然近幾年國家對安全問題十分重視，先后出臺了一系列涉及安全的法律法規(guī)，建立了比較符合國情的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，但和發(fā)達(dá)國家相比，在事故發(fā)生總量或百億元產(chǎn)值死亡率方面安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。如何強化安全管理，是每一個項目管理人員的當(dāng)務(wù)之急。

2 建筑施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

2.1 安全法規(guī)不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全

現(xiàn)已頒布的安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)條例、辦法，是對單一問題的規(guī)定。有的法律法規(guī)脫離實際，可操作性太差。有的法律法規(guī)存在重復(fù)以及交叉的問題，容易使人在安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)中出現(xiàn)怠慢。同時，建筑施工的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、數(shù)量不夠，沒有及時修訂，處于落后或淘汰狀態(tài)，失去了標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。

2.2 安全管理制度不健全，責(zé)任制度不到位

建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎罰不嚴(yán)、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴(yán)格落實到每一個施工現(xiàn)場或生產(chǎn)一線。安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持，從而使安全管理薄弱化。現(xiàn)場安全員形同虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱患的作用。安全生產(chǎn)責(zé)任制度不到位、落實不力，對施工現(xiàn)場大量的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除，致使企業(yè)的安全生產(chǎn)處于無序狀態(tài)。同時建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面缺乏健全的監(jiān)督管理機制和措施，有令不行，有禁不止，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動法律的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在嚴(yán)重的事故隱患。

2.3 安全意識薄弱，安全教育滯后

建筑行業(yè)的進(jìn)入門檻比較低,一些臨時工、農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或者草草培訓(xùn)就上崗。這部分工人的文化程度低，思想素質(zhì)差，安全意識薄弱，安全技能差，自我保護(hù)意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象不斷發(fā)生。與此同時,建筑企業(yè)的從業(yè)人員存在著很大的流動性，崗位變動較大，給企業(yè)安全生產(chǎn)教育帶來了一定的難度。若企業(yè)未能及時對從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育、技能培訓(xùn)，會給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下隱患。

2.4 安全責(zé)任不明確，安全資金投入缺乏

在建筑施工中存在著較多的施工主體，如總包單位、分包單位、監(jiān)理單位及設(shè)備租賃單位等，有關(guān)政府部門對于這些施工主體的安全責(zé)任不明確，監(jiān)督力度不夠，會給國家與人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。招標(biāo)時，有些施工單位故意壓低造價，減少安全生產(chǎn)費用的投入，甚至購買不合格施工材料，最終引發(fā)安全事故。

2.5 安全施工方案和現(xiàn)場管理脫節(jié)

一些施工企業(yè)未制定安全合理的施工方案，特別是一些危險性較大的項目，如深基坑、高大模板、起重吊裝等也沒有安全專項方案，存在著先施工后補施工方案的現(xiàn)象。一些安全施工方案和施工現(xiàn)場不符，其作用只是應(yīng)付檢查，無實際意義。

2.6 對重大危險源認(rèn)識不足

重大危險源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80%以上。一些企業(yè)對重大危險源認(rèn)識不足,沒有采取有效措施加強監(jiān)管，更沒有對多發(fā)性事故開展專項治理，致使其造成的事故有增無減。如一些深基坑工程，建設(shè)單位不另行支付措施費，施工單位對放坡不進(jìn)行支護(hù)，形成重大安全隱患。

3 建筑施工安全管理的對策

3.1 建立健全安全組織機構(gòu)和責(zé)任制

通過必要的人員、設(shè)備、資金支持，建立一個高效運轉(zhuǎn)、人人各負(fù)其責(zé)的安全組織機構(gòu)并健康運作，是整個安全管理體系成功實施的關(guān)鍵。如果沒有健全的安全組織機構(gòu)，其他各項安全工作只能是一句空談。完善的制度是安全管理工作的有效保障，而安全生產(chǎn)制度是建筑工程項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全的完成施工任務(wù)，對管理工作與各項生產(chǎn)操作作出的規(guī)定，還是約束生產(chǎn)行為、組織生產(chǎn)活動的規(guī)范與準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)制度包括了安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全獎懲制度、安全檢查制度與事故處理報告等。尤其是安全生產(chǎn)責(zé)任制是一項最基本的制度，也是確保安全生產(chǎn)得以實現(xiàn)的重要組織手段。

3.2 實施安全目標(biāo)管理

制定行之有效的明確的安全目標(biāo)，將安全目標(biāo)落實到各個崗位、各個專業(yè)，并嚴(yán)格監(jiān)督從業(yè)人員履行安全生產(chǎn)責(zé)任。推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體制，強化安全生產(chǎn)管理，可使施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制得到優(yōu)化，還能使員工安全素質(zhì)得以提高。

3.3 做好安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于技術(shù)、質(zhì)量和工期的任一要素之中。忽視了安全問題，極有可能發(fā)生安全事故，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)受損，使企業(yè)的形象受到影響。作為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格，方能上崗任職。安全生產(chǎn)的主體是人，以人為本，抓好項目經(jīng)理、施工技術(shù)人員的安全教育培訓(xùn)，也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。加強安全技術(shù)、勞動保護(hù)、安全操作規(guī)程、預(yù)防事故措施、應(yīng)急救援和逃生知識、法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，可進(jìn)一步增強安全意識，避免發(fā)生違章指揮、冒險蠻干的現(xiàn)象和行為，減少和杜絕事故發(fā)生。

3.4 加強危險源控制管理

危險源是引發(fā)事故的根源。建筑工程施工之前,應(yīng)根據(jù)工程項目的類型、規(guī)模與特征，充分考慮可能造成人員傷亡、職業(yè)病發(fā)生、財產(chǎn)損失與工作環(huán)境遭到破壞等風(fēng)險，按工序識別，各類管理業(yè)務(wù)，施工作業(yè)相關(guān)的設(shè)施、場所、人員、設(shè)備等方面存在的若干危險源，列出清單再逐一評價，把引發(fā)事故可能性較大，且事故一旦發(fā)生將會造成嚴(yán)重影響的危險源歸為重大危險源。對重大危險源要有針對性地制訂專項施工方案。專項施工方案包括檢測方法、監(jiān)控措施、應(yīng)急人員組織、安全技術(shù)措施及救援預(yù)案等。在后續(xù)施工過程中要對重大危險源進(jìn)行重點監(jiān)控，確保施工生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行。

3.5 規(guī)范施工操作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督

監(jiān)理工程師要依照技術(shù)操作規(guī)范和法律法規(guī)的要求，對施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，使施工現(xiàn)場每一個環(huán)節(jié)、每一個部位都嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。對施工中違反法律法規(guī)的行為，存在重大安全隱患的施工單位，要責(zé)令限期整改或停工整頓，堅決杜絕由于施工人員技術(shù)操作不當(dāng)而引發(fā)的安全事故。

3.6 大力開展安全生產(chǎn)大檢查和常規(guī)安全檢查

建筑施工企業(yè)要堅持進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全檢查、節(jié)日前后安全檢查與季節(jié)性安全檢查。在建筑施工現(xiàn)場，通過以查制度、查安全設(shè)施、查機械設(shè)備、查操作行為、查安全教育、查事故處理、查勞動防護(hù)用品的使用為內(nèi)容的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中存在的各種不安全行為，從而采取有效對策，消除不安全因素。特別要針對易發(fā)生事故的安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞進(jìn)行重點檢查。安全檢查應(yīng)做到全面徹底，不走過場，不留死角。對違法違規(guī)行為和事故隱患限期整改，對不及時整改的施工企業(yè)果斷處置，對違法違規(guī)行為和事故隱患要跟蹤監(jiān)督，消除一切潛在的不安全因素。

3.7 做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實施

為了更好地將事故的損失降到最低，在施工現(xiàn)場必須有比較完善并符合實際的應(yīng)急預(yù)案，從而保證各種用于救援的資源處于良好的受控狀態(tài)。每年根據(jù)實際進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂和完善，配備應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援車輛、器材和物資，每年進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演習(xí),檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力，提高單位和部門之間的現(xiàn)場處置能力和協(xié)調(diào)配合能力。良好的應(yīng)急預(yù)案能夠有效地避免人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，確保建筑施工企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)行動高效有序地進(jìn)行。

4 結(jié)語

近年來，建筑施工事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命安全和社會穩(wěn)定。施工企業(yè)要重視安全生產(chǎn)的重要性,建立健全有效的安全管理體系，從安全問題出發(fā)，保障廣大人民群眾的利益。政府、施工企業(yè)和從業(yè)個人要相互配合，積極探索安全生產(chǎn)的長效機制，創(chuàng)造良好和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和和諧社會的全面建設(shè)。