當(dāng)前魯山縣禽畜產(chǎn)地檢疫的問(wèn)題和建議

（魯山縣畜牧局，河南 魯山 467300）

當(dāng)前魯山縣禽畜產(chǎn)地檢疫的問(wèn)題和建議

岳國(guó)現(xiàn)，劉 撈

（魯山縣畜牧局，河南 魯山 467300）

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是有效防控動(dòng)物疫病，降低畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，最大限度減少動(dòng)物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，確保人們吃上放心安全的畜產(chǎn)品，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員一直思考的問(wèn)題。針對(duì)魯山縣的現(xiàn)狀，就基層這一問(wèn)題，進(jìn)行分析和探討。

1 基本情況

魯山縣位于河南省中西部，轄4個(gè)街道、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 432平方千米，總?cè)丝?7萬(wàn)人。2015年全縣生豬飼養(yǎng)量為25.64萬(wàn)頭，其中出欄15.45萬(wàn)頭；牛飼養(yǎng)量為3.96萬(wàn)頭，其中出欄0.643萬(wàn)頭；山羊飼養(yǎng)量為17.63萬(wàn)只，其中出欄9.76萬(wàn)只；家禽飼養(yǎng)量為117.48萬(wàn)羽，其中存欄64.49萬(wàn)羽，出欄52.99萬(wàn)羽。全縣共有動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)17個(gè)，主要承擔(dān)防疫、檢疫、推廣、改良等工作。魯山縣的家畜飼養(yǎng)主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，因此動(dòng)物產(chǎn)地檢疫任務(wù)重、工作量大。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管理機(jī)制不完善，權(quán)責(zé)不清晰

全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但許多分所存在無(wú)人在崗的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政管理權(quán)歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常把監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員抽調(diào)出來(lái)，從事其他工作，導(dǎo)致基層產(chǎn)地檢疫出現(xiàn)空白，形成了“有事無(wú)人管”的現(xiàn)象。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革與整合，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積增大，需檢疫的畜禽數(shù)量增多，檢疫任務(wù)加重。一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有3～6名工作人員從事防疫、檢疫、畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣、畜禽疫病的治療、村級(jí)動(dòng)物防疫員管理等大量煩瑣工作。如此重的任務(wù)量，難免會(huì)出現(xiàn)工作紕漏。具體表現(xiàn)為各項(xiàng)檢疫措施和制度得不到落實(shí)，不能及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。

2.2 檢疫手段落后，工作人員素質(zhì)低

魯山縣地處山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖主要為傳統(tǒng)散養(yǎng)，畜禽交易頻繁且零散。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有固定的畜禽交易場(chǎng)所，但是規(guī)模較小，畜禽交易往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市或村民家中進(jìn)行。產(chǎn)地檢疫雖由農(nóng)戶報(bào)檢，但在實(shí)際操作過(guò)程中存在很大困難，很難按要求完成，主要原因是交通不便、技術(shù)設(shè)施不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有檢疫箱、體溫表、聽診器以及刀、剪、鑷、鉤、棒等產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場(chǎng)操作必備器具；所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有正規(guī)的實(shí)驗(yàn)室工作間，檢疫工作主要靠經(jīng)驗(yàn)判斷和感官檢查。在國(guó)家取消檢疫收費(fèi)后，少數(shù)檢疫人員為了降低工作成本，往往不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給別人代開。

2.3 檢疫經(jīng)費(fèi)不足

2014年，全縣沒(méi)有專項(xiàng)檢疫經(jīng)費(fèi)投入。盡管全縣有基層產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍，但由于沒(méi)有充足的防疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致實(shí)際檢疫工作的開展困難重重。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫面向的是千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)面廣、任務(wù)重、技術(shù)要求高的工作，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)地檢疫工作很難深入到各村寨。此外，由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，無(wú)法聘請(qǐng)村級(jí)協(xié)檢員來(lái)協(xié)助開展動(dòng)物檢疫工作，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作也無(wú)法正常實(shí)施。

2.4 對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不深

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫雖然實(shí)施了多年，但是由于對(duì)產(chǎn)地檢疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，使得檢疫制度很難得到落實(shí)。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)及部分工作人員對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫需要大量人力、物力、財(cái)力，又看不到明顯成績(jī)，是費(fèi)力不討好的事；其次是農(nóng)戶和販運(yùn)戶缺乏主動(dòng)申請(qǐng)檢疫的意識(shí)，在動(dòng)物出欄或上市前不報(bào)檢，有的故意逃避、拒絕、阻撓檢疫。這些因素造成鄉(xiāng)村產(chǎn)地檢疫工作嚴(yán)重滯后，動(dòng)物防疫得不到全面保障，一旦發(fā)生疫情，很難及時(shí)控制，極易造成動(dòng)物疫病傳播。

2.5 檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞多

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定屠宰出售或運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。但在實(shí)施過(guò)程中，存在許多困難。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模不等、數(shù)量不一，出欄時(shí)間不一，難于管理；二是交通不便，工作人員難于及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)動(dòng)物及產(chǎn)品實(shí)施檢疫和出具檢疫證明并加施檢疫標(biāo)志；三是各交易場(chǎng)所沒(méi)有建立健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)上市動(dòng)物沒(méi)有查證驗(yàn)標(biāo)；四是屠宰場(chǎng)入門把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致沒(méi)有產(chǎn)地檢疫證明或無(wú)佩戴耳標(biāo)的動(dòng)物也可進(jìn)入屠宰場(chǎng)；五是對(duì)逃避檢疫的動(dòng)物販運(yùn)者沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管制度，造成在對(duì)其監(jiān)管和處罰時(shí)阻礙重重。

2.6 缺乏無(wú)害化及消毒處理措施

《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定“禁止經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死及死因不明的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品”，但是一些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）法律意識(shí)淡薄，為了個(gè)人利益，把病死畜禽低價(jià)賣給不法商販，或?qū)⒉∷佬笄輥y拋鄉(xiāng)村溝渠，這不僅污染環(huán)境，給人們的生命安全帶來(lái)危害，還極易造成動(dòng)物疫病的流行和傳播。同時(shí)，對(duì)運(yùn)載工具沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒就出具合格證，對(duì)卸載后的運(yùn)載工具基本上也不消毒，這已成為一個(gè)重要的監(jiān)管死角。

3 建議

3.1 完善執(zhí)法體系，明確責(zé)任

依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，設(shè)置村級(jí)獸醫(yī)室或動(dòng)物檢疫室，實(shí)行專人專崗。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全規(guī)章制度，理順由上到下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確各自職責(zé)，并嚴(yán)格督查和考核。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)

首先加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)村級(jí)協(xié)檢員制度；其次提高動(dòng)物檢疫人員的自身素質(zhì)，定期開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能、證章標(biāo)志填寫及應(yīng)用規(guī)范等培訓(xùn)；最后要細(xì)化各項(xiàng)檢疫指標(biāo)，定期檢查、動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明、優(yōu)勝劣汰、靈活機(jī)動(dòng)的用人機(jī)制。

3.3 保障經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)基礎(chǔ)

政府部門應(yīng)將動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)、穩(wěn)定的預(yù)算機(jī)制和長(zhǎng)效投入機(jī)制。根據(jù)物價(jià)水平，適當(dāng)調(diào)整村極工作人員補(bǔ)貼，特別是要解決村級(jí)動(dòng)物防疫員在開展動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫工作中的補(bǔ)助問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，配備相應(yīng)的辦公和檢疫設(shè)備以及現(xiàn)場(chǎng)檢疫、執(zhí)法取證、執(zhí)法辦案用的交通通信工具等。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

利用各種媒體，通過(guò)多形式、多方位、多層次宣傳，提升人們對(duì)重大動(dòng)物疫病危害性和實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫及產(chǎn)地檢疫重要性、必要性、自覺性的認(rèn)識(shí)，使之自覺接受并積極配合，形成共同參與的意識(shí)。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管和協(xié)調(diào)

認(rèn)真落實(shí)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，一要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度；二要抓好農(nóng)村散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖監(jiān)管，建立健全動(dòng)物標(biāo)識(shí)和免疫檔案監(jiān)督管理制度；三要監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)防疫制度，加強(qiáng)休藥期管理和“瘦肉精”等違禁藥品的檢查；四要強(qiáng)化流通、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；五要探索建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖專業(yè)的村官方獸醫(yī)派駐制度，逐步形成以官方獸醫(yī)為主，村級(jí)動(dòng)物協(xié)檢員為輔的檢疫體系。

3.6 科學(xué)規(guī)劃無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，在飼養(yǎng)量大的鄉(xiāng)村建立無(wú)害化處理站，集中銷毀病死及死因不明的動(dòng)物。同時(shí)，制定村規(guī)民約，對(duì)亂拋動(dòng)物尸體的行為給予約束。

4 結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是確保人們吃上“放心肉”的第一道關(guān)，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)部門必須高度重視。需要依法劃分各相關(guān)部門的職責(zé)，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、有效協(xié)作的機(jī)制；要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與管理、監(jiān)督，形成“統(tǒng)一管理，科學(xué)實(shí)施，多方協(xié)作，群眾參與”的管理模式。只有這樣，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫才能健康、有序地開展，才能實(shí)實(shí)在在地從源頭上保障肉品安全。

S851.34

B

1004-5090（2017）02-0034-02

2016-12-26）