關(guān)于滑縣生豬屠宰監(jiān)管中存在的問題及建議

陳予朋，韓 飛

（1.滑縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400；2.新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

關(guān)于滑縣生豬屠宰監(jiān)管中存在的問題及建議

陳予朋1，韓 飛2

（1.滑縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400；2.新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2015年1月15日，滑縣全面完成了生豬屠宰監(jiān)管體制改革任務(wù)?；h畜牧局根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和上級文件要求，立即開展了生豬屠宰專項整治行動，通過一段時期的專項整治，進一步加強了對生豬屠宰場的監(jiān)督管理，嚴厲打擊了私屠濫宰不法行為，確保了滑縣的食肉安全和人民群眾的身體健康。但在具體監(jiān)管過程仍有不少問題?，F(xiàn)筆者對實際中的問題及有關(guān)建議列文如下，供讀者參考。

1 存在的問題

1.1 國家對鮮肉含水量標準相對寬松，打擊注水肉難度大

在專項整治中發(fā)現(xiàn)，市場上銷售的部分肉看上去濕漉漉的，按照常規(guī)的手壓、試紙快速檢測辦法，均能確定為注水肉，但是送質(zhì)檢部門檢測水分均不超標，這意味著這些疑似注水肉均為合格肉。按照國家規(guī)定的生豬肉水分限量標準，豬肉、牛肉、雞肉的含水量＞77%，羊肉含水量＞78%，即可判為注水肉。按照這個標準，即便注了水的肉，檢測出來都是合格的，這樣不但給執(zhí)法造成一定難度，而且還給不法者銷售注水肉堂而皇之的理由（監(jiān)管部門抽檢合格）。

1.2 全省生豬屠宰體制改革進展不平衡，毗鄰縣市私屠濫宰，執(zhí)法工作難度大

由于群眾對定點屠宰管理不很理解，當(dāng)查處私屠濫宰經(jīng)營戶時，群眾不但同情私屠濫宰經(jīng)營戶，為之開脫，有的還起哄圍攻執(zhí)法者。

屠宰經(jīng)營戶文化素質(zhì)普遍較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識不強，不但不接受管理，甚至故意刁難、辱罵、恐嚇、威脅執(zhí)法人員。

由于全省生豬屠宰體制改革進度不一，毗鄰縣接合部容易形成真空地帶，定點屠宰管理執(zhí)法工作更加困難。

有的商販打著自宰自食的旗號，專門為村莊超市和過紅白事者供應(yīng)未經(jīng)檢疫的不合格肉品。

由于農(nóng)民接受新思想、新觀念較慢，對食品安全衛(wèi)生沒有足夠的認識，為圖便宜專買白皮肉，使私屠豬肉有了交易的市場和生存空間。

1.3 執(zhí)法人員相對少，部分人員業(yè)務(wù)不熟素質(zhì)低，檢疫設(shè)備簡陋，檢疫手段單一，監(jiān)管缺位

滑縣現(xiàn)有檢疫執(zhí)法人員108名，其中正式在編人員64名，臨檢人員44名，全縣有大型生豬屠宰場點12個，其中生豬定點屠宰場2個，牛羊屠宰加工廠1個，禽屠宰加工廠10個，如果全部按要求對必檢部位進行檢疫檢驗的話，僅這家屠宰場就需檢疫監(jiān)督人員80名，滑縣現(xiàn)有執(zhí)法人員嚴重不足，人員隊伍亟待加強?；h動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門檢疫、檢驗設(shè)備簡陋、檢疫手段單一，沒有測定肉食產(chǎn)品藥物殘留儀器和測溫儀、旋毛蟲檢測儀等精密儀器，許多執(zhí)法人員僅憑一把剪子、一把刀、一臺顯微鏡、兩只眼睛進行檢疫、檢驗。即使實施同步檢疫，結(jié)果也很難達到安全肉品檢疫標準，無法承擔(dān)當(dāng)前“瘦肉精”、“萊克多巴胺”、“沙丁胺醇”等各種非法添加劑的專項監(jiān)督檢測工作，讓不法之徒有機可乘。

1.4 面臨檢疫費停收，基層人員思想不穩(wěn)定

國家規(guī)定自2015年11月1日起，暫時取消生豬檢疫收費。首先應(yīng)該肯定國家取消動物檢疫收費之后，將會有力減少養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，不但可以有效杜絕逃避檢疫行為，而且有利于構(gòu)建和諧檢疫。但是就目前滑縣情況而言，全縣每年檢疫收入在200萬元左右，全縣臨檢人員工資和單位各項工作經(jīng)費基本上都來自于所收取的檢疫費，一旦取消檢疫費后政府如果不能及時將動物檢疫費納入財政預(yù)算并全額撥付，檢疫所需的人員工資和辦公經(jīng)費將失去資金保障，執(zhí)法人員尤其是基層人員的待遇得不到保障，將極大影響檢疫工作的正常開展。

2 建議

2.1 協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法

由食安辦牽頭，組織畜牧、工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等相關(guān)部門，每季度或者每半年進行一次聯(lián)合執(zhí)法活動，形成合力，開展定期或不定期的聯(lián)合執(zhí)法檢查，實行集中檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營者行為，防止監(jiān)管缺位。

2.2 完善檢測機制

要強化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗項目，加大財政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗檢測設(shè)施，加強檢測人員培訓(xùn)，提高檢測水平和檢測率。同時，要進一步完善豬場檢驗制度，打擊生豬注水問題，把好屠宰關(guān)口。

2.3 健全法律法規(guī)

要通過完善法律法規(guī)，確定檢測監(jiān)督職責(zé)，強化養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)管重心前移，從源頭保障質(zhì)量安全。應(yīng)在現(xiàn)有的《生豬屠宰管理條例》基礎(chǔ)上，研究制訂《生豬屠宰管理法》，將牛羊等牲畜及家禽屠宰統(tǒng)一納入定點管理范圍，規(guī)范屠宰行為。要嚴厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。

2.4 加強常識宣傳

應(yīng)注重提高群眾識假、辨假能力，深入集貿(mào)市場、超市等重點場所開展宣傳。比如告知消費者：在買鮮豬肉、牛肉時，可用手背觸摸，沒有注水的豬肉、牛肉會粘手，而注水肉不粘手。還可用紙巾測試是否含水，注水肉幾秒鐘就能讓紙巾濕透，而貼在合格肉上的紙巾只會留下油漬。消費者認識了注水肉從而讓注水肉沒有市場。

2.5 呼吁標準重擬

注水肉橫行多年卻屢禁不止，其標準是在監(jiān)管中遇到的一座大山，難以逾越。國家標準制定部門應(yīng)對此予以高度重視，進行深入調(diào)研，并根據(jù)各部門監(jiān)管過程中的實際情況重新擬定，確保新標準接近實情。

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