關(guān)于構(gòu)建石家莊市綠色生態(tài)屏障的思考

張偉剛，張力栓

（1.石家莊市林業(yè)管理站，河北 石家莊 050051；2.石家莊市果樹站，河北 石家莊 050051）

關(guān)于構(gòu)建石家莊市綠色生態(tài)屏障的思考

張偉剛1，張力栓2

（1.石家莊市林業(yè)管理站，河北 石家莊 050051；2.石家莊市果樹站，河北 石家莊 050051）

該文介紹了石家莊市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題，提出了構(gòu)建石家莊市綠色生態(tài)屏障的思路、原則與總體布局，闡述了在市域范圍內(nèi)構(gòu)建四大綠色生態(tài)屏障的具體布局與建設(shè)模式，探討了構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的具體保障措施。

生態(tài)；屏障；建設(shè)

石家莊市西倚太行山，東接華北平原，是河北省省會，位于河北省中南部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)型氣候，一年四季分明、雨熱同季，年平均氣溫12.6～14.2℃，年均降水量400～750mm，全年無霜期177～245d。全市土地面積158.48萬hm2，現(xiàn)轄22個縣（市）區(qū)，其中8個為山區(qū)、半山區(qū)縣，山地面積83.8萬hm2，占全市總面積的52.9%。全市常住人口1070.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口500萬人。林業(yè)在全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。

近年來，石家莊市林業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞擴綠和增收兩大中心，開拓創(chuàng)新、真抓實干，生態(tài)建設(shè)成績顯著，果樹產(chǎn)業(yè)實力劇增，多項指標(biāo)位居全省前列，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式初見成效，但全市林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與省會的地位，廣大群眾改善大氣環(huán)境的要求及在促進農(nóng)民增收中所起的作用還有一定距離。為有效治理與改善石家莊市大氣環(huán)境質(zhì)量，減少霧霾侵襲，現(xiàn)對構(gòu)建石家莊市綠色生態(tài)屏障的布局與建設(shè)模式作一探討。

1 石家莊市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)資源概況

全市林業(yè)用地面積49.33萬hm2，有林地面積44萬hm2，宜林荒山荒地15.6萬hm2，有天然次生林3萬hm2，人工林21.4萬hm2，活立木總蓄積580萬m3，與國內(nèi)綠化先進市相比差距明顯，繼續(xù)造林擴綠的發(fā)展?jié)摿€很大。

1.2 果樹業(yè)現(xiàn)狀

全市果樹種植總面積23.81萬hm2，其中水果面積14.15萬hm2，干果面積9.66萬hm2，年產(chǎn)干鮮果品198.81萬t，果品產(chǎn)值68.99億元[1]。梨、大棗、核桃三大樹種的栽培面積均居全省首位。全市水果類果樹667m2產(chǎn)量平均為905kg，提質(zhì)增效的潛力很大。

1.3 林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)情況

近年來，石家莊市先后實施了多項規(guī)模較大、投資較多、影響力廣泛的國家、省、市級林業(yè)生態(tài)重點工程。

1.3.1 太行山生態(tài)綠化工程

工程分為人工造林和封山育林兩部分。2002～2016年，井陘、靈壽等山區(qū)8縣共完成國家、省級太行山綠化工程任務(wù)19.612萬hm2。造林樹種主要為核桃、楊樹、側(cè)柏等，人工造林面積保存率在90%以上。

1.3.2 退耕還林工程

2002～2016年，平山、贊皇等19個縣（市）區(qū)共完成國家退耕還林工程建設(shè)任務(wù)13.21萬hm2，其中退耕地造林2.82萬hm2，荒山荒地造林6.15萬hm2，封山育林4.24萬hm2。造林樹種主要為楊樹、核桃、棗樹、側(cè)柏等，工程區(qū)退耕地造林面積保存率在99%以上，累計向退耕農(nóng)戶發(fā)放政策補助6.5億元。

1.3.3 封山育林工程

在西部8個山區(qū)縣（區(qū)），對生態(tài)區(qū)位重要的無林地和疏林地、河流兩岸山場、大中型水庫周圍山場等區(qū)域每年人工封育6.67萬hm2，除配置必要的封育設(shè)施外，每100hm2安排1名護林員；依托大自然的修復(fù)能力，恢復(fù)適宜生長的地表植被。

1.3.4 滹沱河百里綠色長廊工程

2011～2013年實施建設(shè)，完成造林面積4000hm2，工程涉及正定、藁城、無極、晉州、深澤5個縣（市）區(qū)。按照生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益、因地制宜、適地適樹的原則，在滹沱河兩岸建設(shè)300～500m寬綠化帶，并通過努力使林帶無縫隙閉合，在市域中部構(gòu)筑一條橫貫東西、綿延約100km的綠色生態(tài)長廊。

1.3.5 環(huán)省會經(jīng)濟林建設(shè)工程

2013～2015年，石家莊市政府自籌資金，在三環(huán)路外側(cè)綠化帶外500m寬，主城區(qū)到4組團縣（區(qū)）之間的高速公路和國道兩側(cè)綠化帶外各300m寬、省道兩側(cè)綠化帶外各200m寬的可利用地栽植經(jīng)濟林2萬hm2，選擇樹種為核桃、櫻桃、蘋果、梨、葡萄等，造林成活率達到92%以上，為下一步發(fā)展近郊旅游、觀光、采摘，促農(nóng)增收奠定了基礎(chǔ)。

1.3.6 西山森林公園建設(shè)

公園位于省會主城區(qū)西部鹿泉區(qū)山前大道西側(cè)面向城區(qū)方向的山體，規(guī)劃面積3333.3hm2，于2010年開始規(guī)劃并施工建設(shè)，樹種以生態(tài)林樹種和園林綠化樹種為主。截止2014年10月，公園植樹綠化任務(wù)全部完成，達到開放迎客條件。后續(xù)工作為完善路、廊、亭、閣等基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3.7 主城區(qū)周邊綠化工程

一是完成了市區(qū)北段滹沱河濕地公園建設(shè)、東南環(huán)城水系綠化工程、北部太平河綠化工程等；二是對市區(qū)周邊所有的高速公路、國道兩側(cè)50～150m寬綠化帶進行了綠化美化、補植補造、增加樹種和提檔升級。

1.4 林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的社會效果

一些林業(yè)生態(tài)重點工程如鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，涉及水利配套設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過引入專業(yè)施工隊伍和高標(biāo)準(zhǔn)施工，農(nóng)村綠化、美化、硬化、設(shè)施化水平明顯提高，有力地改善了項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大大方便了農(nóng)民的出行與田間作業(yè)。

多項林業(yè)生態(tài)重點工程的實施還極大地增強了社會的生態(tài)意識和投資意識，有效地吸引了社會上的閑置資金，使國有與集體企業(yè)、個體業(yè)主、農(nóng)村大戶等多元化投資荒山荒灘治理、興辦林果業(yè)的積極性持續(xù)高漲。目前，在省會近郊興建觀光采摘果園，在省會遠郊興建林果基地，在平原區(qū)興建速生林與綠化苗木基地的勢頭迅猛，非公有經(jīng)營主體已成為林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的主角。

1.5 林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

1.5.1 自然條件障礙

經(jīng)過多年的生態(tài)建設(shè)，各山區(qū)縣現(xiàn)有的部分荒山丘陵土層瘠薄、干旱少雨、喬灌植被稀疏，涵養(yǎng)水源能力較差，屬于造林最難啃的“硬骨頭”，造林投資大且造林成活率低。

1.5.2 經(jīng)營體制障礙

目前，由于土地、山場的農(nóng)戶分散經(jīng)營，社會分工的專業(yè)化與小規(guī)模分散經(jīng)營的矛盾愈加突出，投入產(chǎn)出比過低，農(nóng)民對小面積林地管護不重視、不積極。另外，目前的土地經(jīng)營體制還導(dǎo)致全市農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，防護效益極低，與衡水市所轄縣相比差距巨大。

1.5.3 建設(shè)資金障礙

市縣級林業(yè)重點工程的苗木費一次性投入和一定年限的農(nóng)民占地補償，需要地方政府全額承擔(dān)；國家林業(yè)工程補助標(biāo)準(zhǔn)過低，使群眾造林意愿嚴重下降，迫使地方政府也要承擔(dān)一定的造林費用，導(dǎo)致地方政府財政壓力驟增，捉襟見肘，持續(xù)投入能力下降。

1.5.4 林業(yè)自身障礙

林業(yè)生產(chǎn)周期長，一次性投資大且回收慢，收益率低，市場應(yīng)變能力弱，這些均在一定程度上制約了林業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展。根據(jù)在基層的調(diào)查，不考慮配套設(shè)施投入，采用自育裸根苗荒山造林的純成本為6750～11250元/hm2；采用容器苗雨季造林，純成本也不低于2250元/hm2，再加上造林后3～4a的持續(xù)管理投入，直到第5年后才能獲得林果經(jīng)濟收益，如此高的投資致使一些實力相對弱小的投資者望而卻步。

2 構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的思路、原則與總體布局

2.1 建設(shè)思路

認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足市情、縣情和林情，以擴大森林資源為主線，以改善全市生態(tài)環(huán)境及大氣環(huán)境質(zhì)量為根本，以建設(shè)省會綠色生態(tài)屏障和林果基地為重點，以促進農(nóng)民增收為目的，發(fā)揮存量林業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化布局，培植體系，豐富層次，提高造林科技含量，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，努力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市提供生態(tài)保障。

2.2 建設(shè)原則

2.2.1 林業(yè)工程建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推廣適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的經(jīng)濟林樹種和以鄉(xiāng)土樹種為主的生態(tài)林樹種，工程實施要集中連片、規(guī)模發(fā)展，培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富奠定基礎(chǔ)。

2.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃、適地適樹

依托各縣（市）區(qū)現(xiàn)有林果資源和立地條件，統(tǒng)籌規(guī)劃跨縣域、實行流域治理的綠色生態(tài)屏障建設(shè)布局；樹種選擇要因地制宜，適地適樹，宜林則林、宜果則果，使綠色生態(tài)屏障成體系、無縫隙。

2.2.3 政府引導(dǎo)、政策扶持

地方政府應(yīng)根據(jù)本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的扶持措施，加大財政資金投入力度；同時結(jié)合國家、省、市林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)并吸引民間資本投資林果業(yè)，確保綠色生態(tài)屏障建設(shè)有可靠的資金支持。

2.2.4 創(chuàng)新機制、社會參與

打造綠色生態(tài)屏障是一個長期的過程，地方各級政府要立足現(xiàn)實，兼顧長遠，找準(zhǔn)著力點，積極培育種植大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新經(jīng)營體制，廣泛調(diào)動社會力量參與綠色生態(tài)屏障建設(shè)。

2.3 總體布局

以西部山地森林，東西向河流綠色長廊，主城區(qū)近郊的大型片林、森林公園、濕地等為主體生態(tài)屏障；以主要的交通干線和大的水系兩岸構(gòu)筑林水結(jié)合、林路結(jié)合的貫通性主干林帶為主體生態(tài)綠廊，以主城區(qū)公園綠地、街頭綠地廣場、社區(qū)綠地、綠色廊道等為生態(tài)屏障補充，構(gòu)筑點、線、面緊密聯(lián)系、相互依存的市域綠色生態(tài)屏障格局。

3 構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的具體布局與建設(shè)模式

3.1 西部太行山區(qū)綠色生態(tài)屏障

構(gòu)建西部太行山區(qū)綠色生態(tài)屏障，不僅有利于涵養(yǎng)水源、改善大氣質(zhì)量，為廣大市民提供舒適宜人的休閑空間，也為增加山區(qū)群眾收入開辟新的渠道，對于改善全市人民的生存環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

在山區(qū)八縣（區(qū)），通過封育與人工造林措施，以山地自然植被修復(fù)和營造淺山丘陵區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林為重點，著力建設(shè)以林草植被為主體的山區(qū)防護林體系，擴充林地增量，減少水土流失。

一是加大天然次生林保護力度，嚴格限制林木經(jīng)營性采伐與林地礦產(chǎn)開發(fā)，恢復(fù)和提高太行山區(qū)植被覆蓋率。二是采取封山育林和人工造林相結(jié)合的方式強化宜林荒地植被恢復(fù)，對離居住區(qū)較遠、山地較陡峭的山地，采取封山育林措施，禁止放牧、人為經(jīng)營活動，利用自然力恢復(fù)植被；對土層瘠薄、離居住區(qū)較近、人為活動較頻繁的疏林地或荒山荒地，既要樹立圍欄封禁保護，又要人工造林，促進植被恢復(fù)，涵養(yǎng)水源，建立喬、灌、草相結(jié)合的森林系統(tǒng)。三是合理調(diào)整與優(yōu)化跨太行山交通沿線景觀坡面的森林群落結(jié)構(gòu)，科學(xué)培育立體、多彩、異齡的景觀林，適度開發(fā)森林療養(yǎng)、森林度假、森林健身等新型生態(tài)旅游活動，營造良好的自然生態(tài)環(huán)境和人文太行氛圍。

3.2 “五河”防風(fēng)固沙綠色生態(tài)屏障

在“五河”（滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河、泲河）兩岸宜林沙荒地（共涉及新樂等9個縣、市、區(qū)），通過人工造林措施，以現(xiàn)有林木植被保護和營造生態(tài)防護林帶、景觀防護林帶、經(jīng)濟林防護林帶為重點，建設(shè)防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，著力解決風(fēng)沙危害，增強水源涵養(yǎng)能力。

滹沱河自西北向東南斜貫石家莊，是全市最大的河流。一是在滹沱河山區(qū)段，依托崗南水庫、黃壁崗水庫，加強兩岸綠化和林帶建設(shè)，以營造生態(tài)防護林、生態(tài)經(jīng)濟林為主，構(gòu)筑河岸綠色景觀長廊，提升沿河生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境。二是在滹沱河市區(qū)北段，繼續(xù)擴大喬灌草覆蓋度，增加綠量，提升景觀效果，打造成親水休閑娛樂段，同時加強沿岸健身、運動、濕地休閑項目開發(fā)，提升沿河森林濕地風(fēng)光的景觀魅力和生態(tài)文化內(nèi)涵。三是在下游結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展以果樹種植、果品觀光采摘為主體，集合農(nóng)耕體驗、賞花、垂釣、農(nóng)家樂為內(nèi)容的農(nóng)耕文化體驗帶。

對其它“四河”，一是現(xiàn)狀河道的生態(tài)修復(fù)，在逐步停止非法采砂、采礦的基礎(chǔ)上，對有些河道如大沙河可協(xié)調(diào)上游水庫和整個流域水量，恢復(fù)河道的經(jīng)常性流水，使其恢復(fù)成郁郁蔥蔥的綠色濕地。二是在大沙河、木刀溝兩岸，以營造生態(tài)防護林、工業(yè)原料林為主，改善沿河生態(tài)環(huán)境。三是在槐河、泲河兩岸，以培育大規(guī)格綠化苗木、營造生態(tài)防護林為主，打造林苗一體化基地。

3.3 平原農(nóng)田綠色生態(tài)屏障

在東部10個平原縣（市）區(qū)，通過人工造林措施，建設(shè)以主干交通線、河流水系景觀防護林帶和農(nóng)田林網(wǎng)為骨架，在市域范圍內(nèi)形成林路相鄰、林水相依、林田相助、林園相嵌的互相連通，溝通主城區(qū)與組團城區(qū)、縣級主城區(qū)之間的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，營造農(nóng)田防護林和經(jīng)濟林基地，為平原農(nóng)田糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅實的生態(tài)屏障，為促進農(nóng)民致富培育增收途徑。這是四大綠色生態(tài)屏障中最薄弱的一環(huán)，也是與省內(nèi)兄弟市相比最明顯的弱項，亟需下力氣迎頭追趕。

一是通過造林、更新、改造，加強主干道路生態(tài)防護林的撫育管理和彩葉樹種四季色彩的景觀搭配工作，全面提升主干道路廊道的和綠化標(biāo)準(zhǔn)、綠化質(zhì)量和綠化水平。二是以骨干河流水系綠化為重點，以河道、水庫、湖泊綠化為補充，建設(shè)以喬木為主的高標(biāo)準(zhǔn)林水復(fù)合生態(tài)廊道。三是通過補植斷帶林網(wǎng)，更新老弱植株，形成高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護林網(wǎng)，增加平原林木覆蓋率，增強農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)連通性和護農(nóng)增效水平。

3.4 城市森林生態(tài)屏障

在包括正定新區(qū)、正定城區(qū)、藁城城區(qū)、欒城城區(qū)等在內(nèi)的石家莊市主城區(qū)，通過人工造林措施，以發(fā)展城市森林和加強郊區(qū)綠化為重點，營造以園林綠化樹種和鄉(xiāng)土樹種為主的景觀生態(tài)防護林，突出地域特色，加強和提升城市公園綠地、街頭綠地廣場、社區(qū)綠地、綠色廊道、綠蔭停車場及垂直綠化等方面建設(shè)，擴充市民日常游憩空間，全面增強主城區(qū)生態(tài)功能，改善主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，為市民提供綠量充足、空氣清潔的宜居環(huán)境，建成國家森林城市，提高市民的幸福指數(shù)。

一是按市民出門500m有公園綠地的服務(wù)半徑要求，使公園分布均勻，同時對公園進行景觀提升改造，設(shè)置相應(yīng)的活動設(shè)施，方便市民便捷出入，另外要減少公園內(nèi)耗水較高的草坪面積，合理設(shè)置園區(qū)步道系統(tǒng)。二是按照城區(qū)內(nèi)300m半徑范圍內(nèi)有游園或街頭綠地原則，見縫插綠，新建一批街頭綠地，營造與周邊小區(qū)文化相適宜、有較高親和力的街頭綠地或廣場綠地，并配置相應(yīng)的活動與健身設(shè)施。三是單位與社區(qū)綠地要以高大喬木為主體，優(yōu)化人工植物群落，增加保健型植物群落比重，不栽或少栽帶刺、飛毛多、易造成皮膚過敏的植物，還要注意與小區(qū)住宅建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，構(gòu)建森林式綠色社區(qū)。四是加強三環(huán)路、二環(huán)路、市區(qū)主干道的綠化建設(shè)，使街道樹冠覆蓋度達到不少于25%的標(biāo)準(zhǔn)；另外要提升民心河綠帶等市區(qū)內(nèi)外濱河綠帶的建設(shè)，拓寬綠地規(guī)模，打造水系兩側(cè)連續(xù)的綠廊，形成可供周邊社區(qū)居民出行、游玩、休憩的綿延帶狀綠色空間。

4 構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的保障措施

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)落實

4.1.1 規(guī)劃先行原則

市級林業(yè)部門要統(tǒng)籌編制跨縣域、流域性的綠色生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃（實施方案），明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、空間布局、建設(shè)重點等。市級規(guī)劃（實施方案）在空間布局上要細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級規(guī)劃要依市級規(guī)劃為基礎(chǔ)，在空間布局上細化到村和地塊。市級規(guī)劃（實施方案）編制要有前瞻性、整體性和權(quán)威性，并與縣級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，做到統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進。

4.2.2 規(guī)劃的持續(xù)性落實

市縣級規(guī)劃（實施方案）一經(jīng)批準(zhǔn)，各級、各部門要認真貫徹執(zhí)行和落實，無特殊情況相關(guān)單位和個人不得隨意變動，一以貫之。林業(yè)重點縣要依托現(xiàn)有林業(yè)資源，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，挖掘增收潛力；林業(yè)非重點縣要結(jié)合自身實際加大造林力度，擴大林木資源，積極扶持市場前景好、有發(fā)展前途的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民開辟新的增收途徑。

4.2 放寬限制，政策創(chuàng)新

4.2.1 鼓勵各種所有制主體投資林業(yè)

鼓勵造林大戶、合作社、工商企業(yè)通過承包、租賃等方式參與綠色生態(tài)屏障建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并依法享有林木的處置權(quán)和收益權(quán)，真正做到“誰造林、誰所有、誰投入、誰受益”。支持農(nóng)民興辦林業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等林業(yè)合作組織，探索建立涉林項目與林業(yè)合作組織對接機制，逐步擴大合作組織承擔(dān)造林綠化、森林撫育、山區(qū)綜合開發(fā)等重點生態(tài)工程項目的規(guī)模。

4.2.2 放寬商品林的采伐限制

放寬在林業(yè)用地上營造的商品林的采伐限制，各種所有制林業(yè)經(jīng)營主體營造的商品用材林，可根據(jù)需要進行工藝性采伐，實行單報單批，優(yōu)先審批。

4.2.3 拓寬商品林用地范圍

對因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)需要在耕地上營造的商品林，可不改變地類性質(zhì)，采伐時單獨報批，不受限額指標(biāo)限制，其木材免征育林基金。

4.3 平等開放，體制創(chuàng)新

4.3.1 扶持各種經(jīng)營主體參與林業(yè)工程建設(shè)

國有林業(yè)單位和非公有制林業(yè)經(jīng)營主體可平等參與林業(yè)重點工程的招投標(biāo)或承包林業(yè)工程建設(shè)，納入工程管理；工程完成后，經(jīng)驗收只要達到合同規(guī)定的各項造林技術(shù)指標(biāo)，就應(yīng)按約定支付建設(shè)資金或享受工程的資金補助[2]。

4.3.2 及時向林地經(jīng)營者確權(quán)發(fā)證

在集體林地的使用經(jīng)營權(quán)通過合法途徑交給農(nóng)民或其他經(jīng)營主體，確立新的承包經(jīng)營者地位后，林業(yè)主管部門應(yīng)及時向提出申請的承包人發(fā)放林權(quán)證，維護其合法權(quán)益。

4.3.3 建立林地、林木資源交易市場

鼓勵各類法人單位、集體經(jīng)營組織和個人，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等形式，取得國有或集體所有的宜林“四荒”的使用權(quán)，并可依法有償轉(zhuǎn)讓、繼承。已獲得“四荒”使用權(quán)但因個人實力所限無力繼續(xù)治理的“四荒”，允許在自愿基礎(chǔ)上向大戶流轉(zhuǎn)，其在“四荒”營造的森林、林木的經(jīng)營權(quán)也可依法合理流轉(zhuǎn)。

4.4 廣辟思路，融資創(chuàng)新

4.4.1 增加財政資金投入

地方各級政府要加大民生投入，充分利用財政資金和各有關(guān)部門的項目建設(shè)資金，捆綁使用、各計其成，共同推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)。

4.4.2 嘗試拍賣林地冠名權(quán)

對一些企業(yè)感興趣的位于城區(qū)近郊的生態(tài)工程，風(fēng)景名勝區(qū)周邊、主要干線公路旁的林地，主城區(qū)街邊游園、綠地，嘗試拍賣冠名權(quán)，實現(xiàn)國家和企業(yè)的雙贏。

4.4.3 開展林權(quán)抵押貸款

國家開發(fā)銀行、國家林業(yè)局已出臺關(guān)于林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見。地方林業(yè)部門要和金融部門主動溝通，商定操作實施細則，規(guī)范運作貸款程序，加快制定配套措施，推進林權(quán)抵押貸款工作，緩解經(jīng)營主體的融資困難問題。

4.5 依托科技，服務(wù)創(chuàng)新

4.5.1 對不同所有制林的服務(wù)一視同仁

在林業(yè)有害生物飛防、各類護林組織看護林木等方面，將非公有制林與國有林、集體林納入到統(tǒng)一的防治與看護范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排，平等服務(wù)。

4.5.2 強化林果新技術(shù)推廣應(yīng)用

實行技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包片責(zé)任制，加強林果新品種、適用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過樹立科技示范戶，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用，推動整體管理上水平。組織開展科技下鄉(xiāng)活動，把最新技術(shù)送到田間地頭。

4.5.3 加強林果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)

縣鄉(xiāng)級林業(yè)部門通過聘請專家現(xiàn)場技術(shù)講授與示范，外出參觀學(xué)習(xí)，巡回技術(shù)指導(dǎo)，時令技術(shù)電視講座、發(fā)放明白紙等方式對林果農(nóng)開展適用技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)。從而鞏固造林成果，走出一條林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

［1］河北省林業(yè)廳.2015年河北省林業(yè)統(tǒng)計年報（內(nèi)部資料），2016.

［2］張力栓，李建增，等.石家莊市非公有制林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與思考［J］.河北林業(yè)科技，2004（增刊）：9-12.

Thinking on Building Ecological Protective Screen in Shijiazhuang city

ZHANG Wei-gang1ZHANG Li-shuan2
（1.The Forestry Management Station of Shijiazhuang City，Shijiazhuang 050051）（2.The Fruit Station of Shijiazhuang City，Shijiazhuang 050051）

This paper briefly introduces the current situation of forestry development，and the main problems in ecological construction of Shijiazhuang City.The train of thought，principles and general arrangement on building ecological protective screen of Shijiazhuang City are put forward.The concrete arrangements and construction models on building four ecological screens within the scope of the city are described.The detailed safeguard measures on building ecological protective screen are approached.

Ecology；Protective screen；Construction

X171.4

A

1002-3356（2017）01-0059-05

2017-02-20

張偉剛（1973-），男，大專，助理工程師。