生產(chǎn)責(zé)任延伸制：鉛蓄電池回收“江湖小販”能否終結(jié)?

文/周效敬

生產(chǎn)責(zé)任延伸制：鉛蓄電池回收“江湖小販”能否終結(jié)?

Production responsibility extension system-the leadacid battery recycling, whether rivers and lakes hawker can end?

文/周效敬

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(以下簡稱《責(zé)任延伸制度》)，確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。那么，《責(zé)任延伸制度》講了啥，我國鉛蓄電池的回收亂局能就此終結(jié)嗎?

小商販“統(tǒng)治”下的鉛蓄電池“回收江湖”

鉛蓄電池的主要原料是金屬鉛，而我國鉛礦資源較匱乏，主要依靠進(jìn)口彌補(bǔ)，因此，通過回收廢舊鉛蓄電池實(shí)現(xiàn)鉛資源的再生和循環(huán)利用尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國廢鉛蓄電池非法傾倒量逐年增長，已從2008年的9.95萬噸，增長到2015年的近30萬噸，而三無冶煉企業(yè)綜合利用率低，一般僅為80%至85%，最高不超過90%，導(dǎo)致全國每年大約有16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉，我國每年稅收因此損失近150億元。由于含有重金屬鉛，鉛蓄電池的生產(chǎn)和回收稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，如果污染了土壤，會(huì)沉積到谷物和蔬菜當(dāng)中，對(duì)人體有極大危害。

華南師范大學(xué)教授陳紅雨表示，目前我國鉛蓄電池的回收和冶煉比較混亂，處于“軍閥混戰(zhàn)”的局面，據(jù)他所知，僅在安徽省界首縣就有幾萬農(nóng)民從事非法鉛蓄電池回收。我國非法再生鉛產(chǎn)量已經(jīng)大于合法的再生鉛產(chǎn)量，很多廢舊鉛蓄電池流入非法回收領(lǐng)域，電池酸液被隨意傾倒，對(duì)環(huán)境造成了極大危害。

“鉛蓄電池的發(fā)展空間很大，但是鉛蓄電池的成長和發(fā)展必須徹底解決鉛回收問題。由于政策缺失等多方面的原因，現(xiàn)在鉛蓄電池在回收和拆解處理上還存在較大的問題”，中國動(dòng)力總經(jīng)理劉寶生說，“每年全國有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池去向不明，整個(gè)回收體系處于相對(duì)無序狀態(tài)”。國內(nèi)目前還沒有建立起完全由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的回收網(wǎng)絡(luò)，回收多以個(gè)體商販為主，廢鉛蓄電池回收市場長期由“游動(dòng)回收商販”控制，廢電池大量流向非法小冶煉作坊，目前已經(jīng)形成了完整的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。

為什么鉛蓄電池的回收會(huì)被這些小商販控制，為什么沒有形成由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的回收網(wǎng)絡(luò)?在“2016’中國國際鉛酸蓄電池高峰論壇”上，風(fēng)帆有限責(zé)任公司總經(jīng)理李勇給出了答案，他說：“在行業(yè)中非法回收、非法冶煉大行其道，由于非法產(chǎn)業(yè)鏈不含稅交易，沒有環(huán)保成本，正規(guī)企業(yè)無法與之競爭，最終形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的局面?！?/p>

鉛蓄電池回收戴上“緊箍咒”

關(guān)于鉛蓄電池的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，業(yè)界早有研討。在2016年5月由中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)、電池中國網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“循環(huán)困局——鉛蓄電池回收與鉛再生商業(yè)模式探討”主題沙龍上，業(yè)內(nèi)專家就建議“誰家的孩子，誰抱走”，認(rèn)為強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是鉛蓄電池回收問題的破局之道。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度由瑞典隆德大學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯雷諾斯特在1990年正式提出，它將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生利用階段，讓生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的回收、處置等有關(guān)法律義務(wù)，促進(jìn)改善產(chǎn)品全生命周期內(nèi)環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護(hù)制度。這一制度已經(jīng)在德國、瑞典、美國、日本等國的立法和實(shí)踐中得到應(yīng)用。

《責(zé)任延伸制度》提出，鉛蓄電池的生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任不僅存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且要延伸到鉛蓄電池的設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等整個(gè)生命周期，并規(guī)定對(duì)鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標(biāo)，建立完善統(tǒng)計(jì)、核查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度。從本質(zhì)上來講，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度與國家之前實(shí)行的“誰污染，誰治理”的道理是一樣的，造成環(huán)境污染的一方應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。

《責(zé)任延伸制度》鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。然而，這正是問題的關(guān)鍵所在。由于個(gè)體商販抬高廢電池回收價(jià)格，爭奪廢電池貨源，有資質(zhì)的回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無飯可吃”的境地。某鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，鉛蓄電池回收的難點(diǎn)就是渠道問題，難就難在“收不上來”。

另一個(gè)難點(diǎn)是責(zé)任不清，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。此外，鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險(xiǎn)性，“不是想收就能收”，只有具備危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動(dòng)，危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請(qǐng)門檻，眾多企業(yè)或個(gè)人難以達(dá)到要求。

國外的先行經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家大都建立了較為完善的廢鉛酸蓄電池回收體系，大致分為三條路線，即：1.蓄電池制造商負(fù)責(zé)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收。2.依照政府法規(guī)批準(zhǔn)的專門收集鉛蓄電池及含鉛廢物回收的強(qiáng)制聯(lián)盟和專業(yè)的回收公司組織回收。3.由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛酸蓄電池回收公司組織回收。由正規(guī)再生鉛企業(yè)對(duì)上述三種途徑回收的廢鉛酸蓄電池進(jìn)行統(tǒng)一處理，政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補(bǔ)貼費(fèi)用。

美國在廢電池環(huán)境管理方面立法較多也較細(xì)，聯(lián)邦法規(guī)、州法規(guī)、地方法規(guī)以及許多管理計(jì)劃都控制著電池的制造與回收。美國的回收渠道建立值得我國借鑒：(1)消費(fèi)者應(yīng)將廢舊鉛酸蓄電池交給零售商、批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)，禁止自行處理廢舊電池。零售商應(yīng)把從消費(fèi)者手中回收的電池交給批發(fā)商或者再生鉛冶煉企業(yè)。(2)零售商在銷售電池時(shí)，如果已使用的蓄電池由顧客提供，那么顧客要用基本相同的型號(hào)、不少于購買的新電池的數(shù)量來交換。(3)零售商在售出一個(gè)車型的可替代蓄電池時(shí)，顧客需付至少10美元的押金，在退回已使用的相同型號(hào)的蓄電池時(shí)才將押金退回。如果顧客在購買之日起30天內(nèi)沒有退還已使用的汽車蓄電池，那么押金將歸零售商所有。(4)蓄電池批發(fā)商在交易時(shí)，如果已使用的蓄電池由顧客提供，那么顧客要用基本相同的型號(hào)、不少于購買的新電池的數(shù)量來交換。與零售商交易時(shí)，零售商要在90天內(nèi)將收集的蓄電池交給批發(fā)商。(6)政府會(huì)對(duì)零售商、批發(fā)商的行為是否符合上述規(guī)定進(jìn)行檢查，違反規(guī)定的將收到罰款等相應(yīng)處罰。

美國實(shí)行的交付押金、以舊換新等措施，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上能夠約束消費(fèi)者的行為，使其自覺遵守生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從而形成了一種自律機(jī)制。專家認(rèn)為，這種制度我國也可以嘗試借鑒。德國、瑞典、日本等發(fā)達(dá)國家實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，擴(kuò)大生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)形成了一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的政企實(shí)踐

當(dāng)前我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)固體廢物污染防治面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，政府、企業(yè)等都已經(jīng)開始行動(dòng)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)踐已迫在眉睫。

近日，北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布關(guān)于開展廢鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任制試點(diǎn)工作的公告，要求鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過本企業(yè)在京產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，逆向回收廢鉛蓄電池，并將其轉(zhuǎn)移至危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位進(jìn)行無害化利用處置。此外，該公告還對(duì)企業(yè)申請(qǐng)條件、確定試點(diǎn)企業(yè)流程等事項(xiàng)做了規(guī)定和說明。

超威集團(tuán)在中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)設(shè)立了“電池污染防治和救助專項(xiàng)基金”，該基金委托環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心牽頭，聯(lián)合中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國電池協(xié)會(huì)等單位共同開展“鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，以推動(dòng)廢鉛蓄電池規(guī)范回收及再生工藝研究。該項(xiàng)目在北京、天津、山東等8個(gè)省市區(qū)開展試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用積累經(jīng)驗(yàn)。

超威集團(tuán)目前利用全國25家子分公司的30萬個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，通過其銷售和物流網(wǎng)絡(luò)，在做到自身規(guī)范回收的同時(shí)，為行業(yè)企業(yè)搭建出“以舊換新、逆向物流”的回收體系。同時(shí)，超威集團(tuán)還建立了一整套價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅保證廢舊電池回收來源，還保證每個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)都能有足夠的利潤空間，從而提高各網(wǎng)點(diǎn)對(duì)廢舊電池回收的積極性。超威集團(tuán)除了通過與再生鉛企業(yè)進(jìn)行合作，規(guī)范廢舊電池的回收過程和回收渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合外，還以技術(shù)為突破點(diǎn)，不斷研發(fā)出“原子經(jīng)濟(jì)法鉛回收”等更加“節(jié)能環(huán)?！?、“節(jié)能減排”的鉛回收技術(shù)。2013年，超威集團(tuán)研究院與北京化工大學(xué)進(jìn)行合作，正式成立了“原子經(jīng)濟(jì)法鉛回收項(xiàng)目”小組;2014年4月，“原子經(jīng)濟(jì)法鉛回收項(xiàng)目”通過國內(nèi)權(quán)威專家的聯(lián)合鑒定;2015年年末，該項(xiàng)目進(jìn)入量產(chǎn)示范生產(chǎn)試驗(yàn)線階段。據(jù)悉，目前該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化已箭在弦上。

全國人大代表、中國動(dòng)力總經(jīng)理劉寶生曾提交議案，建議基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建鉛酸蓄電池資源循環(huán)體系。為了推進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)的綠色發(fā)展，該公司多年前就成立了專門的電池回收調(diào)研小組，近年來更是投入數(shù)億元資金用于更換環(huán)保設(shè)備。公司依托全國已有數(shù)十家銷售公司、近萬家經(jīng)銷商網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建起立體化的電池回收網(wǎng)絡(luò)。此外，公司還推進(jìn)以舊換新業(yè)務(wù)，在這些網(wǎng)點(diǎn)，消費(fèi)者可以用廢舊鉛酸蓄電池抵扣部分新電池的費(fèi)用。

2015年9月，南都電源宣布以約3.16億元收購華鉑科技51%股權(quán)，開始進(jìn)軍鉛回收領(lǐng)域。華鉑科技的主營業(yè)務(wù)包括再生鉛加工、廢舊蓄電池回收冶煉等，一期產(chǎn)能為年產(chǎn)21萬噸環(huán)保型再生鉛，未來規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。

據(jù)了解，天能集團(tuán)廢鉛蓄電池回收處理能力有了很大提高，該集團(tuán)年回收30萬噸廢鉛蓄電池清潔化再生技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)正式竣工投產(chǎn)。

綠色金融：鉛蓄電池回收引入第三方資本

《責(zé)任延伸制度》在保障措施中提到，要加大政策支持力度，研究對(duì)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)的地區(qū)和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的支持方式，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方服務(wù)方式吸引社會(huì)資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用，并提出建立綠色金融體系，落實(shí)綠色信貸指引，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

那么，目前為鉛蓄電池回收提供金融服務(wù)的企業(yè)現(xiàn)狀如何呢?在“2016’中國國際鉛酸蓄電池高峰論壇”上，前海海航供應(yīng)鏈管理(深圳)有限公司副總經(jīng)理劉軍在談到蓄電池回收時(shí)表示，作為供應(yīng)鏈企業(yè)，他們企業(yè)是金融和產(chǎn)業(yè)的橋梁，通過嵌入式服務(wù)，把資金源源不斷地輸入到鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)中去。他們研究后發(fā)現(xiàn)，鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國家也大力支持，所以就從回收端切入，從鉛循環(huán)企業(yè)開始介入，注入資金，提升行業(yè)效率，降低整個(gè)行業(yè)經(jīng)營成本。公司重點(diǎn)參與、扶持環(huán)保基金，推動(dòng)基金在電池回收方面的試點(diǎn)工作持續(xù)和深入進(jìn)行，同時(shí)他們也進(jìn)行技術(shù)手段和商業(yè)模式創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈金融”這種服務(wù)。

至于現(xiàn)狀，劉軍說，公司的服務(wù)之前企業(yè)很難接受，現(xiàn)在已經(jīng)開始慢慢接受了。他認(rèn)為，第三方金融服務(wù)公司難的是觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，前海海航供應(yīng)鏈管理(深圳)有限公司要通過互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融等，用新思維去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

獎(jiǎng)懲措施：未來要和消費(fèi)稅掛鉤?

生產(chǎn)責(zé)任延伸制度既然已出，那么，如何保障這一制度的有效執(zhí)行?《責(zé)任延伸制度》提出幾項(xiàng)保障措施，比如加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)，建立信用信息采集系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒;完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車動(dòng)力電池回收利用暫行辦法、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸評(píng)價(jià)管理辦法，以及依法取締非法回收站點(diǎn)等。

其中，“依法取締非法回收站點(diǎn)”應(yīng)嚴(yán)格加以執(zhí)行，正是這些不起眼的小商販等“游兵散勇”左右了鉛蓄電池回收產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)一片“烏煙瘴氣”。

關(guān)于“生產(chǎn)責(zé)任延伸第三方評(píng)價(jià)”問題，中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉彥龍表示，協(xié)會(huì)正準(zhǔn)備起草鉛蓄電池回收生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃向上申報(bào)，希望能夠使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的執(zhí)行情況與鉛蓄電池消費(fèi)稅掛鉤，對(duì)于執(zhí)行情況好的企業(yè)可適當(dāng)減免消費(fèi)稅。如果生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的執(zhí)行同消費(fèi)稅掛鉤，鉛蓄電池回收企業(yè)將會(huì)有更多動(dòng)力執(zhí)行這一政策，這無疑會(huì)大大推進(jìn)生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的實(shí)施。