河北衡水“造”園記

“創(chuàng)建國(guó)家園林城市，植物園是必備的一個(gè)條件，所以領(lǐng)導(dǎo)很著急。”

剛剛過(guò)去的春節(jié)假期，45歲的司立軍過(guò)得并不輕松。身為衡水市桃城區(qū)彭杜村鄉(xiāng)黨委委員，“我大年三十、正月初三都在單位，因?yàn)閰嵌糯??！薄白鰤?mèng)還在做吳杜工作呢?！?/p>

司立軍所說(shuō)的吳杜村是彭杜村鄉(xiāng)下轄的42個(gè)行政村之一，司立軍是包村干部。2016年，由于衡水市政府計(jì)劃在該村2000余畝耕地上建造植物園，這個(gè)有450余戶人家的村莊便開始躁動(dòng)起來(lái)。

在衡水市植物園的建造鏈條里，彭杜村鄉(xiāng)政府僅負(fù)責(zé)做村民的思想工作，規(guī)勸村民在土地流轉(zhuǎn)合同上簽字，把耕地騰出來(lái)搞建設(shè)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)工作的壓力難以想象，受各方面制約?！笨此撇粡?fù)雜的工作，卻讓司立軍感到頭疼。但他告訴《民生周刊》記者，“無(wú)論如何也要做好?！?/p>

今年春節(jié)前夕，整個(gè)吳杜村未簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的村民有數(shù)十戶之多，如今，僅剩10戶村民。

村民吳長(zhǎng)有（化名）在臘月二十八那天在土地流轉(zhuǎn)合同上簽字。在此之前，由于不想將自己的耕地流轉(zhuǎn)，吳長(zhǎng)有等多位村民曾在植物園平整土地過(guò)程中進(jìn)行阻攔，甚至將施工方的一輛小汽車掀翻，吳長(zhǎng)有等人也因此被拘留。

拘留期間，“區(qū)里和市里讓簽字（簽訂土地流轉(zhuǎn)合同）放人，不簽不放人?！眳情L(zhǎng)有家屬告訴記者，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)為村民的自愿行為，政府不應(yīng)強(qiáng)制。他們認(rèn)為這次流轉(zhuǎn)行為并不合法，政府涉嫌以租代征，既違反了國(guó)家政策，又會(huì)使耕地遭到破壞，因此他們也一度選擇不簽字，不退讓。

“但是為了過(guò)個(gè)團(tuán)圓年，我們只好簽字將人保出來(lái)?！眳情L(zhǎng)有家屬說(shuō)，“胳膊擰不過(guò)大腿，吳長(zhǎng)有還在取保候?qū)忞A段，我們以后不會(huì)再擋著他們施工了?！北M管如此，吳長(zhǎng)有等村民依舊沒鬧明白，政府建設(shè)植物園為何不合法征用土地而是流轉(zhuǎn)農(nóng)民的耕地？農(nóng)民自己的土地又為什么自己不能做主？

吳杜村的土地流轉(zhuǎn)

2016年三四月份，建設(shè)衡水市植物園的消息傳進(jìn)了吳杜村。

村民們陸續(xù)得知，植物園地址選定在桃城區(qū)彭杜村鄉(xiāng)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目建設(shè)涉及4個(gè)村莊的土地，絕大部分集中在吳杜村。彭杜村鄉(xiāng)黨委委員司立軍和桃城區(qū)住建局副局長(zhǎng)許吉震認(rèn)為“離衡水湖近”是植物園選址的主要考量因素。

村民吳上飛（化名）此前聽說(shuō)過(guò)幾公里外的北田、大趙常等村莊因?yàn)楦乇坏诙煤颖笔@博會(huì)項(xiàng)目征用，村民每畝地得到了近20萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款，所以建設(shè)植物園的消息讓吳上飛等村民很興奮，也很期待。

然而，隨著植物園項(xiàng)目正式進(jìn)駐吳杜村，項(xiàng)目占用土地的方式卻讓吳上飛高興不起來(lái)。那天村干部用村里的喇叭通知村民前往村委會(huì)，“說(shuō)是有事相告，去了以后被告知為了植物園建設(shè)，村委會(huì)要和村民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。”吳上飛當(dāng)時(shí)就開始思考為何要用流轉(zhuǎn)的方式用地，而不是他所期待的“一次性征用”。數(shù)月過(guò)去，這個(gè)問(wèn)題他依然沒搞清楚。

在村民提供的《農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》上，記者看到“經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商，乙方（村民）同意將承包地由甲方（吳杜村委會(huì)）統(tǒng)一流轉(zhuǎn)用于市植物園建設(shè)，特簽訂本合同”?！凹热缓贤蠈懙氖恰栽竻f(xié)商，我當(dāng)然可以選擇不流轉(zhuǎn)土地?！眳巧巷w說(shuō)。

合同里還寫明流轉(zhuǎn)費(fèi)用是每畝地每年2000元，每三年支付費(fèi)用，流轉(zhuǎn)期限至2029年。吳上飛向記者坦言，單純從土地流轉(zhuǎn)角度看，2000元每畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)用并不算低，“種莊稼的話每年每畝地也就收入1000多元錢。”可盡管如此，吳上飛還是不打算將土地流轉(zhuǎn)出去。

除了無(wú)法得到理想中的一次性征地補(bǔ)償款，讓吳上飛等村民采取觀望、反對(duì)態(tài)度的原因還有“村集體的經(jīng)濟(jì)狀況我們最清楚，和村委會(huì)簽合同無(wú)法保證今后的流轉(zhuǎn)費(fèi)用能按時(shí)支付，被破壞的土地也無(wú)法繼續(xù)耕種”。

流轉(zhuǎn)系因?yàn)檎鞯刂笜?biāo)受限

正是吳上飛等人的“不合作”態(tài)度，使得原本計(jì)劃在2016年五一期間開工，今年竣工的衡水市植物園建設(shè)陷入了停滯不前的尷尬局面。

對(duì)于部分村民的顧慮，甚至是反對(duì)，司立軍反省“還是對(duì)群眾的思想工作沒做到位”。為了加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，根據(jù)吳杜村實(shí)際情況，經(jīng)濱湖新區(qū)管委會(huì)、彭杜村鄉(xiāng)人民政府研究決定對(duì)衡水市植物園土地流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)做了補(bǔ)充說(shuō)明，大意為土地流轉(zhuǎn)費(fèi)由三年支付改為一次性支付。

至于農(nóng)民的耕地是否會(huì)因建設(shè)行為而遭到破壞的問(wèn)題，桃城區(qū)住建局副局長(zhǎng)許吉震告訴記者，“公園本身以種植花草樹木為主，假定公園今后失去了意義，再恢復(fù)耕種也沒什么問(wèn)題?！?/p>

可是，在衡水市發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)衡水市植物園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的批復(fù)中明確說(shuō)明，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)植物專類園、花房藝術(shù)中心、展覽溫室、濱水植物科普館、植物研究中心以及配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括大門、小橋、木棧道、景觀購(gòu)置物、噴泉、園區(qū)道路、廣場(chǎng)、廁所。

既然要修建道路和建筑，衡水市植物園在經(jīng)過(guò)了立項(xiàng)、規(guī)劃選址等程序之后為何不繼續(xù)開展土地征用行為？

司立軍和許吉震都表示植物園的土地流轉(zhuǎn)及建設(shè)工作都是按照衡水市政府的要求執(zhí)行的?！耙f(shuō)征用的話，估計(jì)市里的用地指標(biāo)也挺緊張，所以考慮到這點(diǎn)，就用流轉(zhuǎn)的形式慢慢消化。如果村民也有這個(gè)意愿，就把公園先建起來(lái)?！痹S吉震認(rèn)為整個(gè)吳杜村僅有少數(shù)村民不同意流轉(zhuǎn)，“提了很多不現(xiàn)實(shí)的要求?！?/p>

負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的司立軍也告訴記者，“衡水市植物園是市重點(diǎn)項(xiàng)目，屬于民心工程，土地流轉(zhuǎn)是市里制定的方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權(quán)力改變?！彼玖④娬f(shuō)植物園參照了其他項(xiàng)目的用地模式，“第二屆河北省園博會(huì)是省里的項(xiàng)目，6年前就開始流轉(zhuǎn)土地，2016年有了征地指標(biāo)才辦理征地程序。而植物園未來(lái)也是這樣進(jìn)行，等市里土地指標(biāo)夠了就開始征地。這些事村民都知道。”

衡水的創(chuàng)城壓力

既然沒有用地指標(biāo)，項(xiàng)目為何還要強(qiáng)行落地？

2017年1月20日，在衡水市桃城區(qū)政府的一間會(huì)議室里，區(qū)住建局副局長(zhǎng)許吉震告訴記者，“建造衡水市植物園的目的，是衡水市領(lǐng)導(dǎo)想著盡早創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。因?yàn)楹颖笔〕撕馑?，其他地?jí)市都是園林城市，所以領(lǐng)導(dǎo)壓力很大?！?/p>

一段時(shí)間以來(lái)，衡水市的整體經(jīng)濟(jì)常年徘徊在河北省11個(gè)地級(jí)市的后三位。一位當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T直言：“衡水市一無(wú)資源、二無(wú)政策，最著名的教育也無(wú)法變現(xiàn)?！焙馑慕?jīng)濟(jì)到底該如何發(fā)展一直在考驗(yàn)著當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政者。

在衡水市一些領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，創(chuàng)建國(guó)家園林城市似乎為該市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)和中心城市發(fā)展、縮小與先進(jìn)城市差距提供了機(jī)遇。

據(jù)了解，國(guó)家園林城市是根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)選出的分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市，是國(guó)內(nèi)重要的城市品牌之一。

如果有了這個(gè)品牌，或許將會(huì)增加衡水市城市活力、提升城市品位、增強(qiáng)城市凝聚力和吸引力，從而聚集更多的有利于衡水發(fā)展的人才、資金、技術(shù)等要素，推動(dòng)衡水市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

“而創(chuàng)建國(guó)家園林城市，植物園是必備的一個(gè)條件，所以領(lǐng)導(dǎo)很著急?！痹S吉震說(shuō)。

2016年2月17日下午，衡水市市長(zhǎng)辦公會(huì)上議定了植物園的相關(guān)事項(xiàng)。會(huì)議指出，“建設(shè)植物園是市委、市政府為改善衡水市生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提高人民群眾生活質(zhì)量決定實(shí)施的一項(xiàng)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，規(guī)劃選址已經(jīng)市規(guī)委會(huì)研究確定，各級(jí)部門要統(tǒng)一思想、提高意識(shí)，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家園林城市，加快推進(jìn)植物園建設(shè)工作。”

關(guān)于建設(shè)植物園的重要性，在一份項(xiàng)目簡(jiǎn)介上也有相關(guān)描述，“植物園項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，符合衡水國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五規(guī)劃的要求，符合衡水市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市的總體目標(biāo)的要求，加快了創(chuàng)建國(guó)家園林城市的步伐?！?/p>

蹊蹺的土地流轉(zhuǎn)金

按照彭杜村鄉(xiāng)黨委委員司立軍和桃城區(qū)住建局副局長(zhǎng)許吉震的分析，衡水市植物園用地之所以選擇土地流轉(zhuǎn)，除了用地指標(biāo)緊張，也是出于政府財(cái)力緊張的考慮。在植物園的立項(xiàng)批復(fù)中明確項(xiàng)目估算投資6億元，由桃城區(qū)財(cái)政投入。

“為了解決建設(shè)資金問(wèn)題，市政府決定植物園采用PPP模式。”許吉震告訴記者，目前項(xiàng)目的投資人經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序選出一家名為東方園林的公司，“共6個(gè)億的投資，政府出30%建設(shè)資金，剩余的走社會(huì)資本?！?/p>

盡管政府財(cái)力緊張，但是流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的款項(xiàng)已經(jīng)到位。司立軍估算如今已經(jīng)撥付的流轉(zhuǎn)金已逾2000萬(wàn)元。“錢由桃城區(qū)財(cái)政局撥到區(qū)住建局，再由區(qū)住建局發(fā)到鄉(xiāng)里，最后由鄉(xiāng)政府直接發(fā)給村戶?！?/p>

一位研究農(nóng)村土地的人士表示，“從未聽說(shuō)政府為項(xiàng)目出資流轉(zhuǎn)土地的事情。按理說(shuō)土地流轉(zhuǎn)金不在建設(shè)資金范圍內(nèi)，所以土地流轉(zhuǎn)金是以何名目進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算就是一個(gè)問(wèn)題。”

對(duì)此，桃城區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)趙文藝告訴記者，“植物園是市里的項(xiàng)目交給桃城區(qū)運(yùn)作，2016年區(qū)財(cái)政局收到市里撥的5000萬(wàn)元，并已分兩次撥給區(qū)住建局3500萬(wàn)元，撥款名義為地上物補(bǔ)償和土地流轉(zhuǎn)。這錢是上面給的資金，不需要區(qū)本級(jí)財(cái)政做預(yù)算。以什么名義收，就以什么名義撥?！?/p>

關(guān)于衡水市植物園土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)金的預(yù)算及使用等問(wèn)題，桃城區(qū)各受訪單位都表示是按市里的要求辦事。是否果真如此，這些問(wèn)題或許還需要衡水市政府來(lái)回答。

采訪過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)位于衡水市寶云寺附近的寶云公園也和植物園采取相同的用地模式，目前該項(xiàng)目也處于土地流轉(zhuǎn)階段，“有些村民不同意，所以公園一直未建起來(lái)?！睂氃扑赂浇囊患倚〕欣习逭f(shuō)。

前文提到的市長(zhǎng)工作會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)提出要充分體現(xiàn)“植物園是公園中的精品”這一理念和指導(dǎo)思想，力爭(zhēng)把衡水植物園打造成“冀中南區(qū)域最幸福的植物園”。而如今，該項(xiàng)目由于用地問(wèn)題仍未正式開工建設(shè)。

不知在做通了吳杜村村民土地流轉(zhuǎn)工作后，在這片土地上是否真的會(huì)給村民帶來(lái)幸福？

關(guān)于衡水市在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市的過(guò)程中存在的問(wèn)題，本刊將繼續(xù)關(guān)注。