堅(jiān)定信心，確保老百姓如期脫貧

寧夏吳忠市同心縣地處寧夏中部干旱帶，自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，人民群眾生產(chǎn)生活比較艱苦，是典型的“老少邊窮”地區(qū)。在吳忠市委常委、同心縣委書記馬洪海的辦公室里，最醒目的當(dāng)數(shù)墻上那幅《同心脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖》。接受記者采訪時(shí)，他說，“我倍感壓力，更滿懷動(dòng)力，我相信，同心縣一定會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，和全國(guó)全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康?！?/p>

記者：請(qǐng)馬常委介紹一下同心縣的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)。

馬洪海：同心1983年被國(guó)務(wù)院確定為重點(diǎn)貧困縣，當(dāng)時(shí)全縣貧困面接近90%，到2016年，貧困面降到10%以下。但是當(dāng)前無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全國(guó)全區(qū)平均水平。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深是同心面臨的最重要、急需要解決的問題。應(yīng)該講，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，我們面臨的任務(wù)重、困難多。但是，我們縣委、政府一班人有信心、有決心把脫貧攻堅(jiān)從制度層面上設(shè)計(jì)好，從工作層面上理得順，從落實(shí)層面上抓得好。

記者：同心縣這些年在精準(zhǔn)扶貧工作中采取了哪些措施，是否有一套好的經(jīng)驗(yàn)？

馬洪海：從1983年開始扶貧到現(xiàn)在，我們用過很多方法，走了很多的路，特別是“十一五”以來(lái)，我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中主要做了以下幾項(xiàng)事情：

第一，通過生態(tài)移民搬遷安置拔窮根。同心縣“十一五”期間在寧夏率先啟動(dòng)生態(tài)移民搬遷安置，“十一五”占到了全區(qū)生態(tài)移民的65%，“十二五”占到了13%，共搬遷安置移民群眾13.3萬(wàn)人。生態(tài)移民政策實(shí)施以來(lái)，我們根據(jù)實(shí)際情況總結(jié)出了一年搬遷、兩年穩(wěn)定、三年定居、四到五年穩(wěn)定解決溫飽經(jīng)驗(yàn)。目前來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧，要讓老百姓有一個(gè)穩(wěn)定增收致富的渠道。這幾年，縣委、政府這一班人始終在探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)讓老百姓致富。由于干旱少雨，同心縣搞不了大水漫灌，我們探索發(fā)展高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)。2011年開始，我們從有機(jī)枸杞、中藥材、油用牡丹以及草蓄產(chǎn)業(yè)這4個(gè)板塊著手，按照“公司+基地+農(nóng)戶+科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)+黨建”的模式建成了中國(guó)最大的有機(jī)枸杞種植基地和最大的銀柴胡種植基地。老百姓從生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)分享特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，有3萬(wàn)多名貧困群眾直接轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)工人，項(xiàng)目區(qū)貧困群眾人均增收3000元以上，惠及近20萬(wàn)群眾，我們創(chuàng)新的“黨建+扶貧”模式得到了趙樂際同志的充分肯定。

第三，治貧先治愚，緊抓教育事業(yè)發(fā)展。2011年以來(lái)，我們把教育作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，我們千方百計(jì)籌措資金60多億元，新建改造翻建156所中小學(xué)和50余所幼兒園，現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)最好的建筑就是學(xué)校，功能最齊全的也是學(xué)校。在縣城，我們建成了可容納在校生13000人的教育園區(qū)。我們?cè)谌h范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)小學(xué)到高中階段的全免費(fèi)教育，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)所有考上大學(xué)的孩子全程資助。我們加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面爭(zhēng)取自治區(qū)政策支持，讓一部分不適宜擔(dān)任教學(xué)一線的教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園，同時(shí)招錄近2000名特崗教師充實(shí)到教學(xué)一線。另一方面，先后和西北師范大學(xué)附中、中央民族大學(xué)附中合作，結(jié)成校地合作；和江蘇靖江市、福建安溪縣結(jié)成了教育幫扶對(duì)口縣區(qū)（市），每年送出去300到500名教師進(jìn)行集中跟班培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

第四，以抓民風(fēng)建設(shè)樹立老百姓艱苦奮斗和自力更生的精神。我們專門安排一班人馬，每年針對(duì)全縣存在的民風(fēng)問題突出一個(gè)主題，通過持續(xù)不斷的抓民風(fēng)建設(shè)，將老百姓依靠國(guó)家支持和勤勞致富、自力更生思想觀念有機(jī)結(jié)合，從根本上實(shí)現(xiàn)了“要我脫貧”為“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

第五，補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板。我們始終把解決人民群眾行路難、上學(xué)難、就業(yè)難、用電難、住房難、吃水難等問題作為基本公共服務(wù)均等化的短板，舉全縣之力投資近百億元，新修公路1000公里，實(shí)現(xiàn)了行政村全部通硬化路；建成東中西三大飲水工程，解決老百姓人畜飲水問題，實(shí)施危窯危房改造1萬(wàn)余套，基本解決居住問題。我們把城鎮(zhèn)化作為補(bǔ)齊公共服務(wù)短板的有效補(bǔ)充，改造老城、建設(shè)新區(qū)，加快產(chǎn)城融合，全面放開戶籍管理，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，讓人民群眾在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中共享改革發(fā)展成果。

記者：通過這一系列的做法，老百姓的生活有了怎樣的變化？

馬洪海：在生態(tài)移民方面，我們有一項(xiàng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的抽樣調(diào)查， 2008年開始搬遷時(shí)老百姓收入不到900元錢，到2016年達(dá)到了6409元錢，還有一些村已經(jīng)突破1萬(wàn)元，這說明生態(tài)移民搬遷是有成效的。

我們?cè)谵r(nóng)業(yè)方面目前已經(jīng)有了三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已種植有機(jī)枸杞12萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到加工、銷售的全程產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民群眾畝均務(wù)工收入突破6000元。我們從2012年開始啟動(dòng)種植中藥材，畝均純收入1000～1500元。草蓄產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了量質(zhì)共同提升，灘羊飼養(yǎng)量突破200萬(wàn)只，牛飼養(yǎng)量突破40萬(wàn)頭，人均5只羊、一頭牛的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

在教育方面，我們這些年的高考上線率始終穩(wěn)定在82%。

在公共服務(wù)和城鎮(zhèn)化的過程中，縣城形成五大專業(yè)市場(chǎng)、兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，每年新增就業(yè)穩(wěn)定在2000人以上。建成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)了縣城新區(qū)醫(yī)院，改造了中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改建了鄉(xiāng)衛(wèi)生院，在所有村建成了村衛(wèi)生室，基本實(shí)現(xiàn)了老百姓有小病就去村衛(wèi)生室看，中等病到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看，大病去縣醫(yī)院就解決了。而且我們跟北京307醫(yī)院、密云醫(yī)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院結(jié)為友好幫扶，遠(yuǎn)程診療；對(duì)孤寡老人我們集中建設(shè)了7個(gè)敬老院，提高老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

記者：今后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，準(zhǔn)備怎么打？

馬洪海：我們專門制定了“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，即“12356”扶貧發(fā)展思路?！?”就是目標(biāo)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽?！?”就是兩個(gè)方面，貧困面減少到2%以下，貧困人口的收入提高到1萬(wàn)元以上。“3”是構(gòu)建專業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧三位一體扶貧格局?！?”是五項(xiàng)扶貧措施，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批?！?”就是扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這六個(gè)精準(zhǔn)。我們只要堅(jiān)定信心，把這些規(guī)劃做實(shí)、做好，我相信，脫貧致富奔小康一定可以如期實(shí)現(xiàn)！