歐盟正在走向解體？

薛力

歐洲整合進(jìn)程的根基并沒(méi)有被動(dòng)搖，但當(dāng)前的亂象與挫折，為各方重新平衡利益提供了時(shí)間窗口

歐洲正處于多事之秋。始于華爾街的全球金融危機(jī)對(duì)歐洲造成的傷害甚于美國(guó)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于復(fù)蘇過(guò)程中，歐洲則還在債務(wù)危機(jī)中掙扎。禍不單行的是，過(guò)去一年多，歐洲相繼經(jīng)受了難民潮、恐怖襲擊、分裂勢(shì)力抬頭、民粹政黨影響力大增等事件。2016年6月退歐公投在英國(guó)意外通過(guò)，12月初意大利修憲公投又告失敗。而德法這兩個(gè)歐盟核心國(guó)家內(nèi)，質(zhì)疑歐盟的勢(shì)力也在快速增長(zhǎng)。人們不免疑惑：在地區(qū)整合、氣候變化、發(fā)展援助等方面一直以全球引導(dǎo)者自居的歐洲到底怎么了？這么發(fā)展下去，歐盟還能存在嗎？解體是否會(huì)成為大概率事件？

回答這些問(wèn)題，需要弄清歐洲出現(xiàn)上述亂象的根源是什么，其是否已經(jīng)動(dòng)搖了歐盟存在的根基。

引發(fā)2008年全球金融危機(jī)的債券在歐美屬于不同種類。美國(guó)主要是個(gè)人房貸債券化后形成的次級(jí)債券，危機(jī)牽涉的對(duì)象主要是無(wú)力還貸的個(gè)人、房貸公司以及“發(fā)明”相應(yīng)金融衍生品的金融機(jī)構(gòu)特別是投資銀行。在歐洲引發(fā)金融危機(jī)的主要是國(guó)家主權(quán)債務(wù)，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)超過(guò)了自身承受范圍，從而發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。政府發(fā)行債券主要是用于社會(huì)福利開支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等。歐元發(fā)行以來(lái)信譽(yù)良好、穩(wěn)定升值，歐元區(qū)國(guó)家發(fā)行歐元債券的成本很低，因此發(fā)行了大量政府債券，而且越是經(jīng)濟(jì)基本面欠佳的國(guó)家，越是依賴于政府債券。但上述開支或者是凈支出（如福利開支），本身不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)或回報(bào)率很低（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠貸款），需要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、獲取稅收來(lái)平衡。這在經(jīng)濟(jì)狀況比較好時(shí)問(wèn)題不大，大不了發(fā)新債還舊債。但美國(guó)次貸危機(jī)傳導(dǎo)到歐洲后，歐洲主權(quán)債務(wù)需要支付的利息急劇上升，發(fā)行新債券的成本也陡升，而上述種種開支卻很難壓縮，從而導(dǎo)致一些國(guó)家的政府無(wú)力支付債券利息與本金，除非得到特別的資助，否則只能選擇債務(wù)違約?！皻W豬五國(guó)”經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱，因此首先受到?jīng)_擊，但愛(ài)爾蘭的政府債券主要用于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)（如IT、汽車制造），經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，2013年首先退出紓困機(jī)制。西班牙政府債券大量投向房地產(chǎn)與旅游業(yè)，意大利投向房地產(chǎn)與出口加工業(yè)，葡萄牙投向服務(wù)業(yè)，希臘投向旅游業(yè)、航運(yùn)業(yè)與福利開支，因而受到的影響也比較大。特別是希臘，缺少堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，稅收制度漏洞百出，福利水平卻希望比肩德法，長(zhǎng)期以來(lái)都是寅吃卯糧，金融危機(jī)影響到航運(yùn)業(yè)與旅游業(yè)后，寅吃卯糧的日子也就到了頭。

顯然，歐洲擺脫債務(wù)危機(jī)的途徑只有兩條：增收和節(jié)支。這也是歐盟設(shè)計(jì)援助方案時(shí)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，法德的差異在于法國(guó)強(qiáng)調(diào)增收優(yōu)先，而德國(guó)認(rèn)為節(jié)支迫在眉睫。最后德國(guó)的立場(chǎng)被接受。畢竟，在全球經(jīng)濟(jì)基本面不好、“歐豬五國(guó)”難以通過(guò)貨幣貶值刺激經(jīng)濟(jì)的情況下，增收困難，節(jié)支是不二選擇，占政府開支大頭的社會(huì)福利開支自然成了頭號(hào)削減目標(biāo)。雖然福利開支具有剛性，增加容易削減難，但這是必須接受的代價(jià)。因此，打著“反緊縮”、“要求債務(wù)大赦”旗號(hào)上臺(tái)的希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟，最后也不得不與國(guó)際債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，以改革換救助。而較早接受反緊縮措施的葡萄牙與愛(ài)爾蘭也較快進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，尤其是愛(ài)爾蘭，多個(gè)指標(biāo)顯示其已經(jīng)完全走出了危機(jī)的陰影。

歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)高企的原因在于，政府在調(diào)劑收入分配與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)。但全球化導(dǎo)致歐洲產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)。缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的國(guó)家，在遭遇金融危機(jī)后迅速變成了沒(méi)有能力支付債務(wù)的國(guó)家，居民收入下降甚至失業(yè)。相反，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的德國(guó)等國(guó)家受到的沖擊則小得多，依然保持了低速但有效的增長(zhǎng)，1999-2015年德國(guó)與法國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為1.32%和1.44%，高于歐元區(qū)國(guó)家1.29%的平均水平。

產(chǎn)業(yè)鏈的全球配置使得制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等方面的勞動(dòng)者收入停止增長(zhǎng)或者失去工作，對(duì)一些成員國(guó)的救助措施讓許多施救國(guó)百姓的不滿增加，猛然涌入的大量難民帶來(lái)的文化摩擦影響到當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ?，頻發(fā)的恐怖襲擊威脅到普通人的生命安全，這些因素的共同作用，導(dǎo)致了歐洲多國(guó)民粹主義勢(shì)力的擴(kuò)大與右翼勢(shì)力的抬頭。

但是，有必要看到以下幾點(diǎn)：第一，歐盟在全球的比較優(yōu)勢(shì)是服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)，這些行業(yè)的優(yōu)勢(shì)只有在全球范圍才能得到較好的體現(xiàn)，因此他們支持全球化。而已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)制造業(yè)，雖然能解決大量就業(yè)問(wèn)題，但利潤(rùn)空間有限，對(duì)成本很敏感，不可能回到本國(guó)繼續(xù)生產(chǎn)。第二，統(tǒng)一的貨幣政策與不統(tǒng)一的財(cái)政政策之間的矛盾，導(dǎo)致歐洲無(wú)法像美國(guó)那樣制定出強(qiáng)有力的、與貨幣政策配套的財(cái)政政策，這被認(rèn)為是歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的一大原因。但是，“用歐元代替本國(guó)貨幣”比“退出歐元恢復(fù)本國(guó)貨幣”容易得多。經(jīng)濟(jì)不好的國(guó)家退出歐元區(qū)，民眾必然擔(dān)心本國(guó)將發(fā)生通貨膨脹，不愿意接受弱勢(shì)的本國(guó)貨幣，這將導(dǎo)致本國(guó)貨幣貶值，從而加劇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化。第三，作為歐洲前兩大經(jīng)濟(jì)體的法德兩國(guó)，雖然排外勢(shì)力有所發(fā)展，但并沒(méi)有成為政治主流。兩國(guó)推進(jìn)歐洲整合的信念不變，經(jīng)濟(jì)基本面也相對(duì)較好。移民所帶來(lái)的問(wèn)題或許會(huì)使其反思多元文化的負(fù)面影響，但不會(huì)改變其對(duì)多元文化的整體態(tài)度，而且移民在其人口中所占比例有限，也確實(shí)填補(bǔ)了一些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。只要法德態(tài)度不動(dòng)搖，歐盟就不大可能解體。第四，英國(guó)從來(lái)沒(méi)有被視作歐盟整合的第三駕馬車，其脫歐決定對(duì)歐洲整合的影響有限。而且，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，脫歐操作起來(lái)非常困難，會(huì)引發(fā)巨大的副作用。就意大利這個(gè)歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體而言，雖然修憲公投失敗了，但五星行動(dòng)黨即使贏得大選，也無(wú)法像英國(guó)那樣組織脫歐公投，因?yàn)閼椃ǖ?5條規(guī)定，不能就退出國(guó)際條約進(jìn)行公投。而西班牙、荷蘭等西歐國(guó)家，以及中東歐國(guó)家，都無(wú)意脫離歐盟。更有烏克蘭、格魯吉亞、土耳其等國(guó)家期望加入歐盟。

總之，歐洲這兩年的亂象，往輕了說(shuō)，不過(guò)是“富人的煩惱”，工資不漲了，一些福利被削減了，但希臘人照樣曬太陽(yáng)，意大利人照樣品酒；往重了說(shuō)，也不過(guò)是歐洲整合進(jìn)程中一個(gè)不大不小的挫折，一個(gè)重要成員國(guó)將分離，還有個(gè)別成員國(guó)鬧著要分家，但這些與敘利亞、南蘇丹等地子彈橫飛、民眾吃不飽等景象相比，算不了什么。一句話，歐洲整合進(jìn)程的根基并沒(méi)有被動(dòng)搖，但前述亂象與挫折，確實(shí)為各方重新平衡利益提供了一個(gè)時(shí)間窗口。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）