黨建引領(lǐng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

孫永春

貴州各級黨組織認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)扶貧系列重要講話精神特別是視察貴州重要指示，大力實施抓黨建促脫貧攻堅“十項行動計劃”，著力通過黨建先行、黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、脫貧優(yōu)勢，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

精準(zhǔn)構(gòu)建抓黨建促脫貧攻堅作戰(zhàn)體系。實施“責(zé)任落實”“建強堡壘”行動計劃，切實強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落地。一是建強“指揮部”。省、市、縣三級成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長靠前指揮，黨委、人大、政府、政協(xié)班子成員帶頭領(lǐng)任務(wù)、抓項目，指揮協(xié)調(diào)各級各部門各司其職、合力攻堅。二是立下“軍令狀”。圍繞中央脫貧攻堅重大決策部署和規(guī)劃，建立責(zé)任清單，制定路線圖，明確時間表，簽訂責(zé)任狀。三是穩(wěn)定“指戰(zhàn)員”。嚴(yán)格執(zhí)行中組部關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的規(guī)定，把不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離作為一條鐵律，同時結(jié)合實際制定保持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定的“6項規(guī)定”，明確貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職完成脫貧攻堅任務(wù)前不得調(diào)整。四是筑牢“橋頭堡”。把脫貧攻堅和加強基層組織、培養(yǎng)后備力量統(tǒng)籌起來抓，連續(xù)4年選派20萬名干部組建同步小康駐村工作隊，兩年來精挑細(xì)選1萬余名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，留下一支“永不離開的工作隊”。

精準(zhǔn)提升抓黨建促脫貧攻堅綜合戰(zhàn)力。實施“素質(zhì)提升”“人才聚集”“基礎(chǔ)保障”“關(guān)心關(guān)愛”行動計劃，著力扶出好班子、好思路、好機制、好作風(fēng)，持續(xù)強化脫貧攻堅內(nèi)生動力。一是“抓特訓(xùn)”提升攻堅本領(lǐng)。省級每年對市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手進行脫貧攻堅專題培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書、村委會主任、駐村干部和第一書記進行示范培訓(xùn)。二是“廣聚才”優(yōu)化力量配備。實施公務(wù)員招錄遴選“兩個80%”政策，每年公務(wù)員招錄計劃80%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層派出機構(gòu)，縣以上機關(guān)補充人員80%面向具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作經(jīng)歷的公務(wù)員遴選或選調(diào)。三是“重激勵”激發(fā)動力活力。探索實施“兩個20%”政策，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇高于縣級機關(guān)同職級干部20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高到20%。

精準(zhǔn)制定抓黨建促脫貧攻堅戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。實施“補齊短板”“示范引領(lǐng)”“完善機制”行動計劃，加強統(tǒng)籌謀劃，提升脫貧攻堅效益。一是“補短板”鞏固戰(zhàn)略防線。二是“抓示范”實施重點突擊。在18個縣開展黨建扶貧示范縣創(chuàng)建活動。每個市州重點創(chuàng)建5個以上黨建扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個縣重點創(chuàng)建2個以上示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個以上示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點創(chuàng)建1個以上示范村。三是“建機制”規(guī)范戰(zhàn)術(shù)動作。完善資源整合機制，將人、財、物向基層一線整合傾斜，實行責(zé)任、資金、項目三個捆綁，構(gòu)建面上幫縣、重點促鄉(xiāng)、點上駐村幫扶格局。完善精準(zhǔn)識別機制，推廣“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”精準(zhǔn)扶貧“四看法”。完善抱團脫貧機制，堅持黨帶群、強帶弱、富帶貧，縣一級重點推動各級幫扶單位與幫扶縣資源整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級重點加強區(qū)域協(xié)作，村一級重點推廣“十戶一體”做法。完善扶貧資金監(jiān)督機制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和民生監(jiān)督特派組作用，加強扶貧資金監(jiān)管。

精準(zhǔn)檢驗抓黨建促脫貧攻堅實際戰(zhàn)果。實施“督查評估”行動計劃，用好考核“指揮棒”，全面檢驗抓黨建促脫貧攻堅成效。一是經(jīng)常督查戰(zhàn)況。市、縣黨委把抓黨建促脫貧攻堅作為工作督導(dǎo)重點，每季度開展1次督查，調(diào)度1次重點工作推進情況，梳理1次問題清單、整改清單，通報1次督查調(diào)度情況，每年至少開展2次現(xiàn)場觀摩，委托第三方進行1次評估，比思路、比干勁、比實效，倒逼形成“比學(xué)趕超、增比進位”的良好氛圍。二是定期考核戰(zhàn)果。把脫貧攻堅成效納入干部考核評價體系，制定實施貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法、市縣兩級扶貧開發(fā)工作成效考核辦法、脫貧攻堅問責(zé)辦法等，實行目標(biāo)管理、崗位責(zé)任、正向激勵、負(fù)向約束“四位一體”從嚴(yán)管理干部機制。三是嚴(yán)格評定戰(zhàn)功。注重在脫貧攻堅一線考察識別、培養(yǎng)使用干部，同時加大領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的力度，對推動脫貧攻堅不力、成效不明顯的876名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、343名第一書記及時進行了調(diào)整。通過持續(xù)用力，貴州抓黨建促脫貧攻堅取得明顯成效。