建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量管控的措施和方法

黃沁，谷軍，陳怡宏，張意

（1重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，重慶400014；2重慶建工住宅建設(shè)有限公司，重慶400015）

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量管控的措施和方法

黃沁1，谷軍1，陳怡宏2，張意2

（1重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，重慶400014；2重慶建工住宅建設(shè)有限公司，重慶400015）

我國(guó)正處于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的積極推進(jìn)期，能否穩(wěn)步發(fā)展最根本的因素就是質(zhì)量，而質(zhì)量的保證離不開(kāi)質(zhì)量保證制度和質(zhì)量監(jiān)管。該文在現(xiàn)有措施和方法的基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量管控措施和方法，從法規(guī)、制度、責(zé)任主體、管控等方面提出保證建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工質(zhì)量的建議，為質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量的監(jiān)管提供借鑒和參考。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；質(zhì)量管控；監(jiān)管措施；監(jiān)管方法

0 引言

隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，原有的監(jiān)管體系越來(lái)越不適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)輸過(guò)程、以及構(gòu)件安裝質(zhì)量的監(jiān)管將成為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化背景下建筑質(zhì)量監(jiān)管的空白，因此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件下的科學(xué)的工程質(zhì)量監(jiān)管體系就顯得非常迫切而有必要。而建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件下的工程主體發(fā)生了變化，也促使我們必須引入新的政策措施從構(gòu)建生產(chǎn)和施工環(huán)節(jié)有效控制工程質(zhì)量[1]。

1 現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量管控的措施和方法

1.1 我國(guó)現(xiàn)行措施及方法

我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，傳統(tǒng)項(xiàng)目下工程質(zhì)量監(jiān)管的措施和方法：（1）利用現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)管；（2）實(shí)行施工許可證制度；（3）實(shí)行工程發(fā)包與承包的合同制度；（4）實(shí)行施工圖審查制度；（5）實(shí)行工程監(jiān)理制度；（6）實(shí)行政府監(jiān)管制度；（7）實(shí)行工程質(zhì)量投訴處理制度；（8）實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度；（9）實(shí)行建筑物全壽命期內(nèi)的工程質(zhì)量保證制度。但是我國(guó)在社會(huì)保障體系（保險(xiǎn)業(yè)和行業(yè)體系）方面基本處于空白。

1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量管控

二戰(zhàn)后，建筑產(chǎn)業(yè)化遍及歐洲各國(guó)，并迅速發(fā)展到美國(guó)、加拿大、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。筆者總結(jié)了法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的相關(guān)做法，發(fā)現(xiàn)：（1）法國(guó)實(shí)行間接監(jiān)督模式，更多的是依靠質(zhì)量檢查公司對(duì)工程全過(guò)程的監(jiān)督。并利用法律制度規(guī)定建造商責(zé)任，強(qiáng)制實(shí)施十年責(zé)任保險(xiǎn)；（2）德國(guó)實(shí)行委托監(jiān)督模式，州政府建設(shè)主管部門(mén)委托授權(quán)成立的質(zhì)監(jiān)公司，基本實(shí)現(xiàn)了建筑工程的政府監(jiān)管、企業(yè)自管、社會(huì)監(jiān)督的全方位質(zhì)量監(jiān)管模式，且對(duì)社會(huì)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定；（3）美國(guó)實(shí)行直接監(jiān)督模式，所有工程政府直接監(jiān)督管理，且利用工程保證擔(dān)保（Bond of Works）和工程保險(xiǎn)（Engineering Insurance）手段來(lái)轉(zhuǎn)移工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 我國(guó)現(xiàn)階段建筑產(chǎn)業(yè)化下的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)管方面有許多的不足，監(jiān)管政策的真空、各項(xiàng)規(guī)定的缺失、構(gòu)件生產(chǎn)者的定位等都需要我們?nèi)ミM(jìn)一步研究，筆者收集總結(jié)了北京、上海、深圳三個(gè)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中關(guān)于質(zhì)量監(jiān)管的做法：

（1）北京市出臺(tái)了相關(guān)的質(zhì)量管理通知，表達(dá)的主要意思是市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)構(gòu)件生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施延伸監(jiān)控。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量由建設(shè)單位（監(jiān)理單位）監(jiān)管，建設(shè)單位（監(jiān)理單位）監(jiān)管預(yù)制混凝土構(gòu)件安裝質(zhì)量；

（2）上海市、深圳市并沒(méi)有出臺(tái)具體的構(gòu)件質(zhì)量管理政策。

當(dāng)前我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的做法和實(shí)踐，歸納起來(lái)主要存在以下問(wèn)題：

（1）工程質(zhì)量監(jiān)管立法機(jī)制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制有待進(jìn)一步完善；

（2）質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的全生命周期意識(shí)薄弱，且缺少有效的溝通；

（3）質(zhì)量信息在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)未得到有效共享。

圖1 建筑工程全生命周期的質(zhì)量監(jiān)管模式的基本架構(gòu)

2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系新模式探索

2.1 不引入保險(xiǎn)機(jī)制的方案建議

考慮到建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目下出現(xiàn)的新主體、新?tīng)顩r，對(duì)現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行延伸、擴(kuò)展、改革和完善，特提出三種建議方案（不引入保險(xiǎn)機(jī)制）。

（1）把建筑產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品視為半成品商品進(jìn)場(chǎng)

監(jiān)督管理模式基本維持不變，建筑產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)將被簡(jiǎn)單的視為一種半成品商品，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控主體按材料進(jìn)場(chǎng)批次對(duì)其進(jìn)行相關(guān)檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后即可以投入使用[2]。

（2）納入建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理

主體責(zé)任單位及其質(zhì)量責(zé)任基本保持不變，將構(gòu)件生產(chǎn)廠視為總包下的分包由城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理。

（3）納入建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的半成品材料管理

把產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品視為一種半成品材料進(jìn)場(chǎng)，由城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理。

2.2 引入保險(xiǎn)機(jī)制的方案建議

借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的解決工程質(zhì)量問(wèn)題的做法，建議可考慮采用引入保險(xiǎn)機(jī)制，提出以下兩種建議方案：

（1）參與工程建設(shè)的各方責(zé)任主體基本維持不變，保險(xiǎn)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制進(jìn)入建筑市場(chǎng)領(lǐng)域；

（2）逐步將保險(xiǎn)作為一個(gè)主體責(zé)任單位或工程質(zhì)量保障體系的牽頭單位引入建筑市場(chǎng)領(lǐng)域中。

3 建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量管控的具體措施和方法建議

綜上所述，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化下的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系，主要由兩個(gè)方面構(gòu)成：一方面是政府監(jiān)督管理體系；另一方面是社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管體系。其中社會(huì)監(jiān)管體系受到政府監(jiān)管管理體系的制約。

3.1 監(jiān)管措施

（1）現(xiàn)有主體關(guān)系適法性的拓展

將預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠家納入工程主體進(jìn)行監(jiān)管，完善其主體責(zé)任關(guān)系，簽署質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)。

（2）升級(jí)拓展現(xiàn)有許可制度

結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的具體要求升級(jí)勘查設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的從業(yè)資質(zhì)。而預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠急需政府部門(mén)制定資質(zhì)認(rèn)定辦法和分級(jí)。

（3）從業(yè)人員資格認(rèn)定制度

建設(shè)行政管理部門(mén)定期組織培訓(xùn)與考核產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的從業(yè)人員，頒發(fā)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目執(zhí)業(yè)資格。

（4）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化背景下的合同關(guān)系

通過(guò)符合法律規(guī)定的招投標(biāo)程序確定承包單位和預(yù)制構(gòu)件供應(yīng)商，并按要求備案。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠與不同主體間按照合同條款來(lái)分別開(kāi)展工作。

（5）建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系

預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立一套完整的質(zhì)量保證體系，政府監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展核查工作，并定期或隨機(jī)抽查其產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)布本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品達(dá)標(biāo)目錄和情況通報(bào)，查處違法違規(guī)行為。

（6）鼓勵(lì)一批檢測(cè)機(jī)構(gòu)增加產(chǎn)業(yè)化構(gòu)件檢測(cè)項(xiàng)

嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)化構(gòu)件檢測(cè)增項(xiàng)工作，鼓勵(lì)原有檢測(cè)機(jī)構(gòu)升級(jí)業(yè)務(wù)技術(shù)水平、購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（7）完善產(chǎn)業(yè)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的整合與編制工作

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)牽頭整合國(guó)家、地方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)圖集等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際編制地方產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（8）強(qiáng)化施工圖審查制度

圖2 社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管體系

施工圖審查階段把建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)內(nèi)容納入重點(diǎn)審查項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審查，出具專項(xiàng)審查意見(jiàn)。

（9）嚴(yán)格監(jiān)理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化監(jiān)管

監(jiān)理機(jī)構(gòu)針對(duì)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容應(yīng)有一套完整的監(jiān)管機(jī)制，包括監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、旁站方案、駐場(chǎng)檢查、抽檢、隱蔽、驗(yàn)收等均應(yīng)將其納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

（10）完善產(chǎn)業(yè)化建筑工程質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目下，預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠的產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)量保證體系等納入企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督。

（11）加大政府監(jiān)督部門(mén)的宏觀管理

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的政府監(jiān)管應(yīng)以宏觀管理為主，把控全局，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查（針對(duì)企業(yè)、構(gòu)件、現(xiàn)場(chǎng)等），對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。

（12）建立以保險(xiǎn)公司為核心的工程質(zhì)量保障體系

引入保險(xiǎn)行業(yè)，并使其成為最重要的工程主題之一，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目的質(zhì)量保證機(jī)制。

（13）建筑物全壽命期內(nèi)的工程質(zhì)量保證制度

應(yīng)對(duì)從事產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的主體單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。此外，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項(xiàng)目也應(yīng)實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修的期限根據(jù)保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用、維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。

3.2 監(jiān)管方法

（1）政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)

政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，具體體現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段[3]。

在產(chǎn)業(yè)化背景下，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)化構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)及構(gòu)件抽檢制度，并在網(wǎng)站及相關(guān)媒體適時(shí)進(jìn)行公布。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行專項(xiàng)審查出具專項(xiàng)意見(jiàn)；建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)配套、規(guī)范性文件規(guī)定、從業(yè)人員資格管理、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、構(gòu)件備案目錄、工程報(bào)建合同備案、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)、本地區(qū)專項(xiàng)檢查等制度建設(shè)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展主體質(zhì)量行為、構(gòu)件質(zhì)量抽查、樣板檢查驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量觀摩、誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查、新監(jiān)督模式探索、竣工驗(yàn)收等工作。

（2）社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督管理體系

社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督管理體系主要包括：監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督管理、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理、工程咨詢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、各方參與的圖紙審核、質(zhì)量完損等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)及后期若被引入的保險(xiǎn)公司的質(zhì)量監(jiān)督管理等。

在產(chǎn)業(yè)化背景下，監(jiān)理單位在編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)化納入其重點(diǎn)進(jìn)行闡述，駐廠檢查、構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)檢查、見(jiàn)證取樣送檢、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、隱蔽檢查驗(yàn)收、樣板檢查驗(yàn)收、中間檢查驗(yàn)收等施工過(guò)程均作為重點(diǎn)檢查環(huán)節(jié)且留有詳盡的記錄可供查閱，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)指出，并督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)改正，出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的施工應(yīng)結(jié)合有關(guān)部門(mén)認(rèn)定質(zhì)量問(wèn)題，督促采取拆除重建等相關(guān)措施。工程若簽署了工程質(zhì)量保險(xiǎn)，應(yīng)區(qū)分保險(xiǎn)不同情況開(kāi)展監(jiān)理工作。

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用各種儀器對(duì)建筑材料及建筑工程結(jié)構(gòu)實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，檢測(cè)構(gòu)件質(zhì)量、工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，適時(shí)發(fā)布不合格質(zhì)量報(bào)告信息供建設(shè)行政主管部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，采取相應(yīng)措施，確保工程質(zhì)量。

此外，尚需新建相關(guān)配套制度，主要包括：制定適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的《建筑法》；條件成熟時(shí)制定《建筑工程質(zhì)量法》；制定構(gòu)件生產(chǎn)及構(gòu)件質(zhì)量管理制度；制定工程質(zhì)量強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度；設(shè)立工程質(zhì)量保障金制度。

[1]王煜.六方面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2014（36）.

[2]周鋼.建筑工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制[J].城市建筑，2016（17）：127.

[3]李國(guó)昌，王倩.我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（03）：191-193.

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

Measures and Methods for Quality Managementand Controlin Construction Industry

The construction industry in China is being actively promoted and the fundamental factor to its development is quality,which can only be guaranteed by the quality assurance system and quality supervision.Based on the existing measures and methods,this paper proposes some quality management and control measures and methods adapted to the modern construction industry development and,from the aspects of laws and regulations,the main responsibility system,management and control,presents some suggestions to ensure the construction quality of construction industry modernization.Itprovides references forthe quality supervision unitto keep an eye on the quality ofmodern construction industry.

modernization of construction industry;quality control;supervision measures;supervision methods

[TU-9]

A

1671-9107（2017）02-0027-03

10.3969/j.issn.1671-9107.2017.02.027

2016-11-02

黃沁（1972-），女，重慶人，本科，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。