回眸2016“十三五”實現(xiàn)良好開局

回眸2016“十三五”實現(xiàn)良好開局

“較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了‘十三五’良好開局?！?月8日，省長張慶偉在省十二屆人大五次會議上所作政府工作報告中這樣評價過去一年的工作。

剛剛過去的一年，面對經(jīng)濟下行的較大壓力，面對去產(chǎn)能治污染調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，面對“7·19”特大暴雨洪災(zāi)，我省經(jīng)濟社會發(fā)展交出了一份不錯的答卷：經(jīng)濟總量跨上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活持續(xù)改善。

對過去一年回顧總結(jié)，報告認為，全省發(fā)展穩(wěn)的態(tài)勢在持續(xù)、進的力度在加大、新的動能在成長、向好因素在累積。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展全年壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸

2016年，我省共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸。這是省長張慶偉在政府工作報告中提到的。

專家認為，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一面鏡子，折射著我省化解過剩產(chǎn)能的力度，也標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展。

眾所周知，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，其突出表現(xiàn)就是鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌抓好“三去一降一補”五大任務(wù)。對我省而言，當(dāng)務(wù)之急是鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，這是“五大任務(wù)”的“當(dāng)頭炮”。

正因如此，總結(jié)2016年我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就時，報告把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的新進展列在了首項。

報告提到，鋼鐵之外，2016年我省還壓減水泥產(chǎn)能286萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸，均超額完成國家下達任務(wù)。

專家認為，這組數(shù)字顯示出，河北牢牢牽住了化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，以此來推動去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“三去一降一補”重點任務(wù)全面落實。

據(jù)了解，去年我省曾先后開展兩次化解過剩產(chǎn)能集中行動，向各界釋放出決不因市場好轉(zhuǎn)而動搖決心、放慢節(jié)奏、減弱力度的強烈信號。

過剩產(chǎn)能壓下去，提質(zhì)增效補上來。過去一年，我省加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，技改投資增長5%左右；不斷發(fā)展壯大“大智移云”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

系列舉措推動結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，報告中重點提及這些新變化：裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過第二產(chǎn)業(yè)。

專家分析，裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，對河北的發(fā)展而言極具標(biāo)志性意義，體現(xiàn)出了發(fā)展動能“從舊向新”的轉(zhuǎn)換。而成功舉辦首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，也讓更多人看到了以旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無限前景。

報告中的數(shù)據(jù)還顯示，2016年，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤預(yù)計增長15%，全省旅游業(yè)總收入增長34%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到66.6%……

透過一組組數(shù)字，專家表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)等所取得的快速發(fā)展，會增強我們走發(fā)展新路的信心。

裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，對河北的發(fā)展而言極具標(biāo)志性意義，體現(xiàn)出了發(fā)展動能“從舊向新”的轉(zhuǎn)換。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破年度103項重點任務(wù)全部完成

認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，2016年，河北在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面又實現(xiàn)了新的突破。

報告中重點提到，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，全年引進京津資金3825億元。

專家眼中，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠投產(chǎn)被視為京津冀協(xié)同發(fā)展中的一個標(biāo)志性進展。該項目是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，河北引進投產(chǎn)的最高質(zhì)量、最大體量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目。

據(jù)了解，我省認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺、實施了京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個專項規(guī)劃，年初還制定了103項年度重點任務(wù)。

這些重點任務(wù)，涉及承接北京非首都功能疏解、推進三個重點領(lǐng)域率先突破、發(fā)展社會事業(yè)和提升公共服務(wù)水平、推進改革創(chuàng)新和試點示范等多個方面，而今已經(jīng)全部完成。

積極承接非首都功能疏解，我省打造了北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、蘆臺漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等一批重點承接平臺。

推進三個重點領(lǐng)域率先突破，尤為顯著的是交通領(lǐng)域。

2016年京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲國家批復(fù)，一批新的鐵路項目讓人們充滿憧憬；首都地區(qū)環(huán)線高速河北段全線貫通，道路通了，距離短了，三地共謀協(xié)同發(fā)展之心也更近了；全省港口吞吐量達到9.5億噸，船出渤海灣，貨源京津冀，揚帆遠航，聯(lián)通天下……

河北融入京津的步伐越來越快，協(xié)同發(fā)展的道路也越來越寬。

2016年，京津冀大氣污染防治、水資源保護等實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治和信息共享，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得重大進展。冬奧會籌辦扎實推進，京津?qū)趲头龉ぷ魅鎲印?/p>

其中，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提速，石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)納入國家總體布局。

各方面所取得的突破顯示，協(xié)同發(fā)展的巨大紅利正加速釋放。

過去一年，河北大活動不斷，成功舉辦唐山世界園藝博覽會、中國—中東歐地方領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國—拉美企業(yè)家高峰會、中國奶業(yè)D20峰會和全國知名民營企業(yè)助推河北協(xié)同發(fā)展大會，迎來了五湖四海的朋友，向世界推介了河北。

新舊動能轉(zhuǎn)換邁出新步伐新增高新技術(shù)企業(yè)400家

以改革創(chuàng)新促新舊動能轉(zhuǎn)換，過去一年，我省著力抓改革、破難題、增活力，推出系列改革舉措。

報告提到，“放管服”改革縱深推進，取消下放省級行政審批事項122項，行政審批局試點擴大到33個縣。

專家看來，從自身的發(fā)展實際出發(fā)，我省矢志不渝改革創(chuàng)新，取消下放大量行政審批事項，通過“政府退一步”，來實現(xiàn)“市場進一步”。

報告顯示，伴隨著“多證合一、一照一碼”的全面推行，我省2016年新增市場主體102.4萬戶、增長38.6%，民營經(jīng)濟增加值增長7%以上。

與此同時，我省為國家探路徑的相關(guān)改革也紛紛取得了重要進展。其中，水資源費改稅在全國率先啟動，順利完成供銷社綜合改革和自然資源資產(chǎn)審計等國家試點任務(wù)，由定州市承擔(dān)的土地征收制度改革試點也在有序開展，全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記順利實施。

向改革要動力，相關(guān)改革在各個行業(yè)得以深化。

在國資領(lǐng)域，國企改革制度體系初步建立，“三供一業(yè)”改革啟動實施，剝離供水、供電、供熱和物業(yè)管理，交由社會專業(yè)單位進行專業(yè)管理，為國企“減負”。

在財稅領(lǐng)域，積極財政政策有效落實，省以下財政管理體制不斷完善，“營改增”全面推開。

在金融領(lǐng)域，中國進出口銀行河北分行正式運營，政策性銀行實現(xiàn)全覆蓋，使得金融支撐作用增強。同時，新增各類掛牌上市企業(yè)260家。

在科研領(lǐng)域，科研經(jīng)費使用管理、成果轉(zhuǎn)化激勵等科技體制改革不斷深化，新增科技型中小企業(yè)1.1萬家、高新技術(shù)企業(yè)400家，“雙創(chuàng)”氛圍日漸濃厚。

此外，省級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革取得階段性重要成果；開發(fā)區(qū)改革發(fā)展全面提速，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。

改革快馬加鞭，開放也在奮勇爭先。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，2016年全省實際利用外資增長10%，對外直接投資增長40%。

過去一年，河北大活動不斷，成功舉辦唐山世界園藝博覽會、中國—中東歐地方領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國—拉美企業(yè)家高峰會、中國奶業(yè)D20峰會和全國知名民營企業(yè)助推河北協(xié)同發(fā)展大會，迎來了五湖四海的朋友，向世界推介了河北。

河鋼塞爾維亞鋼廠則成為我省優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”的典范，習(xí)近平總書記還親自前往視察。

科研經(jīng)費使用管理、成果轉(zhuǎn)化激勵等科技體制改革不斷深化，新增科技型中小企業(yè)1.1萬家、高新技術(shù)企業(yè)400家。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善全省PM2.5平均濃度下降9.1%

就過去一年防治大氣污染工作，報告總結(jié)提出，2016年全省PM2.5平均濃度下降9.1%，達標(biāo)天數(shù)增加16天。

能取得這樣的進展，主要在于2016年我省持續(xù)加力防治大氣污染。據(jù)了解，去年，我省堅決落實中央環(huán)保督察反饋意見，集中開展散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染整治專項行動，推進重點區(qū)域無煤化和燃煤清潔利用，大力整治成品油市場，強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

報告顯示，去年我省淘汰改造燃煤鍋爐1.3萬臺，削減煤炭消費量500萬噸，壓減焦炭產(chǎn)能1279萬噸，取締關(guān)閉非煤礦山161個，淘汰老舊車14.2萬輛。

專家認為，大氣污染防治，無論是回顧過去，還是展望未來，我們面前的路只有一條，那就是堅持不懈治理到底。

落實綠色發(fā)展理念，除了重點防治大氣污染之外，我省還在水污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面做了大量工作。

其中包括，開展水污染防治百日會戰(zhàn)，完成13條城市黑臭水體整治，潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作成效明顯。

生態(tài)修復(fù)方面，山水林田湖生態(tài)修復(fù)國家試點獲批，啟動太行山綠化和“礦山披綠”攻堅戰(zhàn)，全省完成造林523萬畝。地下水超采綜合治理新增農(nóng)業(yè)壓采能力7.1億立方米，建成111座南水北調(diào)配套工程水廠，引黃入冀補淀工程全線開工。

繼在全國率先設(shè)立環(huán)保警察之后，2016年河北還在全國率先實行了省級環(huán)保督察。從體制機制上為推進綠色發(fā)展增加力量。

相關(guān)舉措還有，改革省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制，開展“利劍斬污”專項執(zhí)法行動，查處環(huán)境違法企業(yè)3300多家，有力打擊和震懾了環(huán)境違法行為。

以環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美為標(biāo)準(zhǔn)，在4260個重點村，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生積極變化。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開創(chuàng)新局面常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%

我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持的是“雙輪驅(qū)動”，一邊完善城鎮(zhèn)功能，一邊建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

報告中提到，2016年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%。

專家認為，自2015年城鎮(zhèn)常住人口占比過半以來，我省常住人口城鎮(zhèn)化率一直在穩(wěn)步提升，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不斷推進的結(jié)果。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我省去年重點圍繞“市”“縣”“村”三個層面推進。

城市層面——2016年，全省空間布局規(guī)劃基本完成，新一輪城市總體規(guī)劃修編啟動實施，張家口、衡水、邯鄲行政區(qū)劃調(diào)整到位，新型城鎮(zhèn)化綜合試點穩(wěn)步推進。我省投資2860億元完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，使得城市承載能力進一步增強。

縣城層面——啟動了縣城建設(shè)三年攻堅行動，加快實現(xiàn)集中供水、供熱和垃圾達標(biāo)處理，推進縣城品質(zhì)不斷提升。

農(nóng)村層面——以環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美為標(biāo)準(zhǔn)，在4260個重點村，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生積極變化。

人民群眾獲得感得到新提升全年財政用于民生支出4843.8億元

財力緊張，優(yōu)先增加的卻是民生投入。

省長張慶偉在報告中提到，全年財政用于民生支出4843.8億元、占一般公共預(yù)算支出的80.2%。專家介紹，通俗點說，這意味著省級政府財政可支配資金的支出，八成都用到了老百姓身上。

精準(zhǔn)脫貧是第一民生工程。去年我省全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，實施“五個一批”工程，啟動15.2萬人易地扶貧搬遷，推進產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融扶貧，實行低保線和扶貧線“兩線合一”。

這項工作中央還要進行考核評估，省扶貧辦正在認真梳理，預(yù)計有100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

在更多的民生領(lǐng)域，透過報告提到的數(shù)據(jù)，人民群眾的獲得感也在不斷提升：

就業(yè)——多渠道拓寬就業(yè)崗位，做好重點群體就業(yè)安置，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率95.3%，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)56.2萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。

社保——企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇進一步提高，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長11.6%和25.8%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合基本完成。

收入——城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%，居民消費價格上漲1.5%左右。

住房——全省棚戶區(qū)改造開工建設(shè)18.3萬套，改造農(nóng)村危房12.5萬戶。

教育——完成學(xué)前教育三年行動計劃二期目標(biāo)，改造中小學(xué)校舍288.3萬平方米，高?！半p一流”建設(shè)穩(wěn)步推進。

健康河北建設(shè)強力啟動，“全面兩孩”政策落地實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全民健身運動廣泛開展。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。深入實施“護城河”工程，平安河北建設(shè)扎實推進……

省級政府財政可支配資金的支出，八成都用到了老百姓身上，人民群眾的獲得感不斷提升。

2016年，河北遭遇了歷史罕見的特大暴雨洪災(zāi)，全省上下認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗洪搶險救災(zāi)的重要指示，緊急動員、迅速行動，果斷決策、周密部署，第一時間全力開展抗洪搶險救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾41.8萬人，有力有序推進水毀設(shè)施災(zāi)后重建，最大限度保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最快速度恢復(fù)了受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活。

“我們頂住了壓力，戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)，經(jīng)受了考驗，取得這些成績實屬不易?！笔￠L張慶偉在報告中總結(jié)說。