“人事有代謝,往來(lái)成古今?!笨v然難說(shuō)再見(jiàn),但隨著監(jiān)察體制改革的全面推開(kāi),反貪局也將成為歷史,但正如一位檢察官所說(shuō)的那樣,反貪局對(duì)中國(guó)法治反腐的推進(jìn)起到的決定性作用,必將被中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)史所銘記。
2017年2月3日,春節(jié)上班后的第一天傍晚,在位于浙江省杭州市文三路379號(hào)的浙江省人民檢察院門口,一群人在忙乎著。當(dāng)浙江省人民檢察院反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局的匾額從大門口被緩緩摘下的那一刻,有的檢察官舉起了手機(jī),記錄下這最后的時(shí)刻,也有的悄悄背過(guò)身,默默地流下了眼淚。
“天下大事,熙熙攘攘,皆難游離于合久必分、分久必合的定律之外?!闭缫晃婚L(zhǎng)期奮斗在反貪一線的檢察官在微信中所感慨的那樣,他們心里其實(shí)早已做好了反貪局落幕的準(zhǔn)備,只是親歷這一刻的到來(lái),仍難掩悲傷。
當(dāng)浙江省人民檢察院反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局的匾額從大門口被緩緩摘下的那一刻,有的檢察官舉起了手機(jī),記錄下這最后的時(shí)刻,也有的悄悄背過(guò)身,默默地流下了眼淚
作為一名在反貪戰(zhàn)線奮斗了大半輩子的反貪局局長(zhǎng),馬軍自然早就關(guān)注到了反貪局將并入監(jiān)察委的消息。近一年的試點(diǎn),多方打聽(tīng)消息,原本以為自己內(nèi)心早已波瀾不驚的他,在真的看到于2017年10月29日公布的《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)后,心里卻還是有一種“于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”的感受。
《方案》中提出,黨中央決定,北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點(diǎn),其他28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)設(shè)立省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì),完成相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸,在今年底明年初召開(kāi)的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì),各地黨委對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。
“全國(guó)推開(kāi)”“今年底明年初”“成立監(jiān)察委員會(huì)”全文中幾處關(guān)鍵的表述,讓馬軍這位“老反貪”深刻意識(shí)到,“該來(lái)的總是要來(lái),想留的也無(wú)法挽留”。
更多人了解到反貪局這一“熟悉又神秘”的機(jī)構(gòu)還是通過(guò)今年熱播的反腐大劇《人民的名義》,盡管如今看來(lái)這似乎更像是一部檢察院反貪局的謝幕劇,但卻讓人們知道了在中國(guó),除了紀(jì)委外還有反貪局這一反腐“利器”。
在人們的印象中,各類政策機(jī)構(gòu)大多是自上而下逐步建立的,但反貪局卻是一個(gè)例外,我國(guó)第一家反貪局成立于廣東省。
先將時(shí)間回溯到1978年,當(dāng)年憲法的修改頒布使我國(guó)的檢察制度在遭遇不正常中斷以后獲得了新生?;謴?fù)重建后的第一年,1979年下半年,最高人民檢察院便設(shè)立了經(jīng)濟(jì)檢察廳,開(kāi)展對(duì)貪污賄賂以及偷稅抗稅、假冒商標(biāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪的檢察工作,地方各級(jí)檢察院也陸續(xù)設(shè)置經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu),反貪局的前身就以這樣的形式正式登上了我國(guó)法治反腐的歷史舞臺(tái)。
此后國(guó)家對(duì)貪腐犯罪的懲治不斷加碼。
1989年6月初,時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的劉復(fù)之給當(dāng)時(shí)的廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)肖揚(yáng)下了一道指令,內(nèi)容簡(jiǎn)單明了,要求組建一個(gè)強(qiáng)力、有效的反貪污、反瀆職機(jī)構(gòu),“要設(shè)在檢察院系統(tǒng)下,由廣東省帶頭,成功之后其他省市跟進(jìn)”。
短短兩個(gè)月后的8月18日,廣東省人民檢察反貪污賄賂工作局便揭牌成立,中國(guó)由此成立了第一家真正意義上的反貪局,它并不是一個(gè)行政建制意義上的行政局,而是設(shè)立在檢察院內(nèi)專司反貪污賄賂職責(zé)的職能部門。
1989年9月,最高檢在北京召開(kāi)第一次全國(guó)性反貪污賄賂偵查工作會(huì)議,自此之后,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)成立起各級(jí)反貪局。截至1995年年底,全國(guó)共有28個(gè)省級(jí)檢察院和296個(gè)分、州、市檢察院以及1283個(gè)縣、區(qū)檢察院建立了反貪局。
從我國(guó)第一個(gè)反貪局在廣東成立至今,雖然只有短短的近30年時(shí)間,卻將包括國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)許永盛、新能源司原司長(zhǎng)王駿、煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)等在內(nèi)的多名貪官拉下了馬。
驕人成績(jī)的背后,是無(wú)數(shù)“反貪人”多年來(lái)日以繼夜的奮斗。
一位檢察官曾直言,其他的同事只知道你出差了,卻不知道你去干什么了;進(jìn)辦公室如果發(fā)現(xiàn)有人在談和你無(wú)關(guān)的案件,必須立刻回避。根據(jù)保密規(guī)定,對(duì)家人也不能透露案情,有檢察官則笑言,即便想違規(guī)也沒(méi)機(jī)會(huì),因?yàn)樽詮倪M(jìn)了反貪局的大門,家門就變得越來(lái)越遠(yuǎn),熬夜加班幾乎是所有反貪人的標(biāo)配。
“只要嫌疑人還未歸案,你就不可能真正下班?!敝钡阶约旱母赣H因腦溢血變成了植物人,山東省人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)陳成華都沒(méi)能來(lái)得及去看一眼,由于當(dāng)時(shí)正在查辦某集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李某涉嫌貪污受賄特大案件,在全國(guó)各地展開(kāi)偵查的他已有近一年沒(méi)有回家了。相比身體上的疲累,更令他們難受的是對(duì)家人的虧欠。
在馬軍看來(lái),反貪局就像是“繼往”,監(jiān)察委則是“開(kāi)來(lái)”,反貪局近三十年來(lái)留下的這諸多辦案經(jīng)驗(yàn)和理論,必將在反腐敗體制機(jī)制的深化中被完善和再運(yùn)用。
“反貪局并不會(huì)消失,只是在以另一種方式繼續(xù)進(jìn)行下去?!边@也是所有反貪人所堅(jiān)信的。
(《法治周末》2017.11.14)