以珊溪模式看庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

李寶值，朱奇彪，胡利泉，米松華，黃河嘯，楊良山

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

以珊溪模式看庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

李寶值，朱奇彪*，胡利泉，米松華，黃河嘯，楊良山

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

按照實(shí)踐回顧—績(jī)效評(píng)估—發(fā)展對(duì)策的基本思路，從污染管制和產(chǎn)業(yè)扶持2個(gè)角度梳理總結(jié)了珊溪庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作實(shí)踐；基于實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與主觀評(píng)價(jià)；最后針對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，提出以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主干、以強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為兩翼的整體發(fā)展框架，為珊溪及其他庫(kù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提供決策參考與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

珊溪庫(kù)區(qū)； 農(nóng)民； 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

1 珊溪庫(kù)區(qū)簡(jiǎn)介

珊溪水利樞紐水源地是浙江省供水受益人數(shù)最多、規(guī)模最大的大型集中式飲用水水庫(kù)，被譽(yù)為溫州人民的“大水缸”。珊溪水利樞紐庫(kù)區(qū)總集水面積2 302 km2(約占全市國(guó)土面積20%)，供水范圍涉及溫州市區(qū)、瑞安、平陽(yáng)、蒼南、洞頭、文成等8個(gè)縣(市、區(qū))500多萬(wàn)人口，占溫州市水庫(kù)供水人口的70%，占浙江省水庫(kù)供水人口的20%以上。

珊溪水利樞紐工程位于浙江省溫州市境內(nèi)飛云江干流中游河段，壩址距溫州市117 km，由珊溪水庫(kù)工程和趙山渡引水工程2部分組成。工程按五百年一遇(0.2%)洪水設(shè)計(jì)，可能最大洪水校核，大壩地震設(shè)防烈度為Ⅶ度。珊溪水庫(kù)壩型為鋼筋砼面板堆石壩，壩頂長(zhǎng)448 m，寬10 m，壩頂高程156.8 m，最大壩高132.5 m。5孔泄洪閘的溢流堰，最大泄流量12 858.4 m3·s-1?？値?kù)容18.24億m3，正常庫(kù)容12.9億m3，防洪庫(kù)容2.12億m3，正常水位142 m。工程主要以灌溉和供水為主，兼有發(fā)電、防洪以及改善下游濱海平原河網(wǎng)水質(zhì)等綜合效益。1997年11月截流并開(kāi)工建設(shè)，2000年5月水庫(kù)下閘蓄水，2000年6月底首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2001年底建設(shè)完工。至今累計(jì)完成發(fā)電量約55億kW·h；總供水量約40億m3，其中城鎮(zhèn)供水26億m3，生態(tài)用水14億m3。

2 珊溪庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實(shí)踐回顧

為認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省委省政府關(guān)于“五水共治”的總體部署，推進(jìn)溫州市美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)，完善珊溪水源保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)庫(kù)區(qū)群眾增收致富和社會(huì)和諧發(fā)展，溫州市在庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶方面進(jìn)行了大量扎實(shí)而有成效的實(shí)踐探索?；诃h(huán)境友好和轉(zhuǎn)業(yè)增收雙重目標(biāo)，庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶工作重點(diǎn)圍繞污染管制和產(chǎn)業(yè)扶持展開(kāi)。在污染管制方面，通過(guò)實(shí)施污染整治和環(huán)境監(jiān)管，既治理存量污染，又限制增量污染，既保障生態(tài)環(huán)境健康，又倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，通過(guò)資金、技術(shù)及人力資本培育等方面的政策支持，實(shí)現(xiàn)從“一次性輸血”補(bǔ)償模式到“持續(xù)性造血”發(fā)展模式的升級(jí)。

2.1 污染管治實(shí)踐

珊溪庫(kù)區(qū)的污染管治主要包括污染整治和環(huán)境監(jiān)管2個(gè)方面。

2.1.1 加強(qiáng)污染整治

推進(jìn)生活污水治理工程建設(shè)。對(duì)人口較集中的中心村，采用先進(jìn)工藝對(duì)污水進(jìn)行深度處理，使出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)1級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。庫(kù)區(qū)政府按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，同步推進(jìn)污水處理廠的支管網(wǎng)和入戶(hù)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。

大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)?？茖W(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)全面取締畜禽養(yǎng)殖。限養(yǎng)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)一律不得突破核定的養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)于超規(guī)模養(yǎng)殖的從嚴(yán)查處。同時(shí)，限養(yǎng)區(qū)建立“一戶(hù)一冊(cè)”養(yǎng)殖檔案，全面推行畜禽養(yǎng)殖排污許可證和養(yǎng)殖準(zhǔn)養(yǎng)證“兩證”制度。

加強(qiáng)種植業(yè)面源控制，防止化肥、農(nóng)藥污染。農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)展庫(kù)區(qū)種植業(yè)測(cè)土配方施肥研究，設(shè)立測(cè)土配方施肥指導(dǎo)站，推行測(cè)土配方和減量增效技術(shù)，指導(dǎo)種植戶(hù)科學(xué)合理施肥。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥污染。

推進(jìn)主要支流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。在水庫(kù)主要支流、河口、水岸帶，積極推廣建設(shè)生態(tài)濕地系統(tǒng)、人工浮島和生態(tài)河道，種植浮水、挺水、沉水植物，加快營(yíng)造水生植物帶。在主要支流重點(diǎn)河段實(shí)施生態(tài)河道工程，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善。

2.1.2 健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

在上述污染整治的基礎(chǔ)上，珊溪庫(kù)區(qū)進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，防止畜禽養(yǎng)殖反彈，鞏固來(lái)之不易的整治成果。一是落實(shí)以屬地為主的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法體制。庫(kù)區(qū)政府通過(guò)組建縣級(jí)屬地聯(lián)合執(zhí)法辦公室，抽調(diào)整合縣級(jí)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員，建立縣級(jí)屬地聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)水域和一二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的日常執(zhí)法工作，庫(kù)周鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)巡查隊(duì)伍配合開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；二是完善水源地畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管機(jī)制。一方面，建立健全日常巡查機(jī)制。日常巡查每周不少于1次，對(duì)已拆除的原養(yǎng)殖較集中的村居以及群眾舉報(bào)反映有違法違章養(yǎng)殖行為的區(qū)域集中力量重點(diǎn)巡查。另一方面，完善巡查考核機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖污染整治長(zhǎng)效管理列入對(duì)庫(kù)區(qū)政府的考績(jī)內(nèi)容，市、縣珊管辦要加強(qiáng)對(duì)巡查工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行“一月一督查，一季一通報(bào)”，考核結(jié)果與市級(jí)撥付的巡查經(jīng)費(fèi)相掛鉤；三是推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急體系工程建設(shè)。在庫(kù)區(qū)關(guān)鍵部位新增建設(shè)3處自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在主要支流建設(shè)生態(tài)浮標(biāo)11處，在黃坦坑和峃作口溪建設(shè)藻類(lèi)生命觀測(cè)系統(tǒng)2套，同步建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)遠(yuǎn)程控制中心，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水污染應(yīng)急處置能力。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)踐

2.2.1 明確各部門(mén)分工職責(zé)，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用

根據(jù)水源保護(hù)階段性、重點(diǎn)性任務(wù)，參照特扶資金管理辦法，由庫(kù)區(qū)政府組織編制年度轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持計(jì)劃，并負(fù)責(zé)申報(bào)工作，經(jīng)市里組織審核后下達(dá)實(shí)施。市縣二級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照分類(lèi)管理、分級(jí)審批的原則，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，放寬注冊(cè)門(mén)檻，開(kāi)通辦證綠色通道，積極實(shí)行窗口“一站式”服務(wù)。

2.2.2 提高資金扶持力度，完善市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

除了珊溪水源保護(hù)資金切塊使用的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金外，庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金、各部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持補(bǔ)助資金(包括特扶資金)等均應(yīng)優(yōu)先和傾斜用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的扶持。盡量降低已有扶持政策的享受條件和門(mén)檻，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)的要求，建立與污染物排放總量、出境入庫(kù)水水質(zhì)、生態(tài)公益森林質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照一定比例，逐年提高市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金額度，主要用于珊溪庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶，各供水受益區(qū)根據(jù)財(cái)力情況共同出資補(bǔ)償。

2.2.3 強(qiáng)化用地支持力度，加快土地流轉(zhuǎn)

一方面，庫(kù)區(qū)政府適當(dāng)提高了庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目和示范性項(xiàng)目的用地比例，支持農(nóng)戶(hù)利用存量集體建設(shè)用地實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。通過(guò)落實(shí)“城鄉(xiāng)掛鉤、指標(biāo)周轉(zhuǎn)”政策，確保拆舊地塊復(fù)墾和建新地塊利用，保障轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。在保證農(nóng)用地性質(zhì)不變的情況下，支持農(nóng)民在自己承包的果園、水面、林地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用自己的民居、庭院等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；另一方面，大力推進(jìn)水源地人口統(tǒng)籌集聚后森林資源和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。同步解決集聚農(nóng)民的“地改”問(wèn)題，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”和“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)原則，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)用地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)以“均利均股”為主要形式的林權(quán)改革。

2.2.4 鼓勵(lì)綠色集聚發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

在綠色農(nóng)業(yè)方面，培育扶持對(duì)象成為轉(zhuǎn)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體，鼓勵(lì)發(fā)展庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；在綠色工業(yè)方面，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)加工業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)扶持對(duì)象發(fā)展無(wú)污染來(lái)料加工業(yè)，支持建設(shè)規(guī)模化來(lái)料加工園區(qū)、來(lái)料加工一條街。在綠色服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展觀光采摘型、山水休閑度假和養(yǎng)老療養(yǎng)地、農(nóng)事民俗體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，盤(pán)活農(nóng)民土地、林地等財(cái)產(chǎn)價(jià)值，吸納扶持對(duì)象及其他富余勞動(dòng)力就業(yè)。

2.2.5 建立健全資金籌集機(jī)制，強(qiáng)化金融支持力度

首先，建立以水養(yǎng)水與市場(chǎng)運(yùn)作的融資辦法。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)，誰(shuí)用水、誰(shuí)出錢(qián)，用好水、多花錢(qián)”的以水養(yǎng)水政策導(dǎo)向，適度提高水價(jià)中的水源保護(hù)費(fèi)，以市公用事業(yè)投資集團(tuán)有限公司為業(yè)主，以水源保護(hù)費(fèi)收益權(quán)和整合后的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金作為質(zhì)押，進(jìn)行長(zhǎng)期貸款融資，確保珊溪水利樞紐水源地人口統(tǒng)籌集聚和水源保護(hù)工程建設(shè)資金足額到位；其次，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)水源工程建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸支持，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)增加水源保護(hù)的信貸支持，并與金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)績(jī)考核掛鉤；再次，強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品，同時(shí)充分發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)資金的杠桿導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金聯(lián)合創(chuàng)建轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金。

3 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估

圍繞研究主題，本課題組在2014年9月期間先后對(duì)文成、泰順及瑞安等地各級(jí)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)地訪(fǎng)談。此外，本課題根據(jù)研究需要，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷《溫州庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)情況及政策需求調(diào)查》，并采用隨機(jī)抽樣的方法在庫(kù)區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷173份。

3.1 年齡情況

從圖1可知，庫(kù)區(qū)農(nóng)民年齡分布呈右偏形態(tài)，表明整體年齡偏高。抽樣所得主要集中于41～60歲區(qū)間，共占比64%。60歲以上的老齡勞動(dòng)力所占比高于30歲以下勞動(dòng)力所占比。這意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要進(jìn)一步提高技術(shù)和管理方面的人力資本來(lái)彌補(bǔ)由于年齡過(guò)大而導(dǎo)致的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度的下降。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的組織化水平。

圖1 庫(kù)區(qū)農(nóng)民年齡分布

3.2 受教育程度

從圖2可知，庫(kù)區(qū)農(nóng)民的受教育程度集中于初中和小學(xué)，分別占比39.5%和31.8%，說(shuō)明庫(kù)區(qū)農(nóng)民的教育人力資本仍需提高，特別是在浙江省不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及全力建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景下。但這并不意味著僅側(cè)重對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)民的文憑教育，而應(yīng)結(jié)合庫(kù)區(qū)農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需要，予以生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)分析方面的人力資本培育。

圖2 庫(kù)區(qū)農(nóng)民受教育程度分布

3.3 產(chǎn)業(yè)信息

從圖3可知，庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)前主要從事養(yǎng)殖業(yè)，占比52.1%；其次是種植業(yè)，占比40.2%，這說(shuō)明庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍屬初級(jí)階段。產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)比重過(guò)高，而加工和服務(wù)業(yè)比重較小。在大農(nóng)業(yè)概念下，農(nóng)業(yè)逐漸走向包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“六產(chǎn)”農(nóng)業(yè)，這不僅可通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈有效提高農(nóng)民收入，也是實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

圖3 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)前從事產(chǎn)業(yè)分布

從圖4可知，在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，庫(kù)區(qū)農(nóng)戶(hù)從事的產(chǎn)業(yè)發(fā)生了明顯變化。最主要的變化體現(xiàn)為養(yǎng)殖業(yè)比例大幅下降，從52.1%降至17.9%。同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)有所增加，特別是種植業(yè)比例增加最為顯著，從40.2%增至56.1%。這既展示出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作初見(jiàn)成效，有效控制了對(duì)環(huán)境威脅較大的養(yǎng)殖業(yè)，也顯示加工和服務(wù)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

圖4 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后從事產(chǎn)業(yè)分布

3.4 收入情況

從圖5可知，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)前庫(kù)區(qū)農(nóng)戶(hù)收入呈左偏態(tài)勢(shì)。人數(shù)最多的收入?yún)^(qū)間是3 萬(wàn)～5萬(wàn)元，占比29%。其次是1 萬(wàn)～3萬(wàn)元，占比22%。

圖5 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)前家庭年收入分布

由圖6可知，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后庫(kù)區(qū)農(nóng)戶(hù)的收入有所提升，集中表現(xiàn)為低收入群體比例的下降與高收入比例的增長(zhǎng)。收入1萬(wàn)元以下的從4%降至3%，收入在1萬(wàn)～3萬(wàn)元的從22%降至20%，收入3萬(wàn)～5萬(wàn)元的從29%升至30%，5 萬(wàn)～10萬(wàn)元的從19%升至22%，10萬(wàn)～15萬(wàn)元的從11%升至12%。由此說(shuō)明，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)具有收入促進(jìn)效應(yīng)，特別是對(duì)于全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段中的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新具有重要啟示意義。

圖6 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后家庭年收入分布

3.5 政策評(píng)價(jià)

由圖7可知，被農(nóng)民認(rèn)為最有用的前3位分別是資金借貸、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，分別占比31.9%、13.2%和13.2%。這說(shuō)明庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)配套政策中的資金和技術(shù)扶持政策起到積極效果，有效促進(jìn)了庫(kù)區(qū)農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

圖7 被農(nóng)民認(rèn)為最有用的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)配套政策

3.6 政策訴求

由圖8可知，庫(kù)區(qū)農(nóng)民在獲得有效政策扶持的同時(shí)，也反映出一些政策訴求。從集中度來(lái)看，前3位分別是技術(shù)方面、信貸方面和銷(xiāo)售渠道。這表明資金和技術(shù)是農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中最主要的2個(gè)要素。此外，庫(kù)區(qū)農(nóng)民在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后不僅需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的扶持，也需要在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)獲得幫助。

圖8 農(nóng)民在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中面臨的主要問(wèn)題

4 對(duì)策建議

珊溪模式在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也在持續(xù)健康發(fā)展方面面臨潛在挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)業(yè)觀念有待進(jìn)步。傳統(tǒng)思維中的重安逸、輕改變等觀念根深蒂固。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待深化。現(xiàn)有組織化與規(guī)模化較低，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。三是政策扶持有待完善。資金可用性、普惠性與持續(xù)性較弱。四是轉(zhuǎn)業(yè)能力有待提高。生產(chǎn)技術(shù)與市場(chǎng)需求對(duì)接錯(cuò)位，職業(yè)技能與營(yíng)銷(xiāo)能力不足。為此，珊溪庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須基于產(chǎn)業(yè)富民和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。必須牢牢把握中共十八大提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，辯證處理水源地發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，通過(guò)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的消費(fèi)新需求與新趨勢(shì)。

4.1 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

在珊溪庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既有必要也有條件，是對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的生動(dòng)實(shí)踐，從而兼顧消減過(guò)剩和污染產(chǎn)能與對(duì)接消費(fèi)新需求。其核心是基于種養(yǎng)結(jié)合的“循環(huán)化”，基于“二連三進(jìn)四”的“融合化”，基于自然傳統(tǒng)的“綠色化”。為此，應(yīng)進(jìn)一步依托稟賦資源的比較優(yōu)勢(shì)，憑借模仿借鑒的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搭乘改革紅利的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入落實(shí)“三大導(dǎo)向”，即富民導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，著重發(fā)揮“四大功能”，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)平衡功能、生活體驗(yàn)功能、輻射示范功能，全力打造“五大內(nèi)涵”，即生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、高效科技農(nóng)業(yè)、特色品牌農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、景觀創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。同時(shí)，必須牢牢把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。

4.2 強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育

可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決農(nóng)民素質(zhì)跟不上的問(wèn)題，迫切需要解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼乏人的問(wèn)題，迫切需要解決造就一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題的核心是要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，著力培育一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能將跨界理念和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)用活的、高素質(zhì)的、穩(wěn)定的和可持續(xù)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、涉及眾多相關(guān)影響因素的系統(tǒng)工程。為此，必須基于主體融合、模式融合及功能融合的多元融合創(chuàng)新發(fā)展思路，以此發(fā)揮主體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、模式整合優(yōu)勢(shì)及功能復(fù)合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多方主體共贏、多種模式互補(bǔ)、多項(xiàng)功能并舉的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。主要有六大抓手。一是以量化為依據(jù)，在職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)工具；二是以分工為線(xiàn)索，在職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象上凝特色；三是以整合為契機(jī)，在職業(yè)農(nóng)民組織模式上聚力量；四是以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，在職業(yè)農(nóng)民教育方式上拓渠道；五是以服務(wù)為抓手，在職業(yè)農(nóng)民管理體制上樹(shù)規(guī)范；六是以幫扶為支撐，在職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)體系上建載體。

4.3 突破主體自身約束，改善外部制度環(huán)境

必須跳出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)談轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度提出促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。尤其應(yīng)以制度創(chuàng)新為視角，破除以農(nóng)村居民身份權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益為核心的城鄉(xiāng)分割體制。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，形成整體優(yōu)化的區(qū)劃體系。要充分整合并統(tǒng)一區(qū)內(nèi)各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，形成一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的總體村莊建設(shè)規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成三產(chǎn)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系。要加快形成以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以休閑和綠色農(nóng)業(yè)為核心的多功能農(nóng)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成共創(chuàng)共富的就業(yè)體系。要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)充分就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和信息管理體制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，形成均等均質(zhì)的服務(wù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍、提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)從城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，形成開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系。要建立城鄉(xiāng)開(kāi)放、統(tǒng)一有序的要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)。

5 小結(jié)

珊溪庫(kù)區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作扎實(shí)基于產(chǎn)業(yè)富民和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)導(dǎo)向，辯證處理了水源地發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。珊溪模式緊緊圍繞著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，打造了通過(guò)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，通過(guò)產(chǎn)業(yè)富民帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)的雙贏模式。由此形成了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生型農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息化旅游等具有地方特色的新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)珊溪庫(kù)區(qū)從“大水缸”到“大花園、大樂(lè)園、大觀園”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。百尺竿頭更進(jìn)一步，通過(guò)“主干+雙翼”型的整體發(fā)展框架，即以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主干，以強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為兩翼，助力庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)事業(yè)展翅高飛，再上層樓。

[1] 林琳. 珊溪水源保護(hù)區(qū)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)策研究與探索[J]. 中國(guó)水利，2013(19)：24-26.

[2] 錢(qián)文榮，李寶值. 初衷達(dá)成度、公平感知度對(duì)農(nóng)民工留城意愿的影響及其代際差異：基于長(zhǎng)江三角洲16城市的調(diào)研數(shù)據(jù)[J]. 管理世界，2013(9)：89-101.

[3] 朱奇彪，黃莉莉，徐仙娥，等. 農(nóng)村領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實(shí)踐：以浙江省云和縣為例[J]. 浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2013(1)：200-204.

[4] 朱奇彪，米松華，黃河嘯，等. 基于新型職業(yè)農(nóng)民視角的浙江省農(nóng)民培訓(xùn)需求分析[J]. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(10)：1675-1678.

[5] 朱奇彪，米松華，黃莉莉，等. 新型職業(yè)農(nóng)民參與技能培訓(xùn)的意愿及影響因素研究：基于規(guī)模種植業(yè)農(nóng)戶(hù)的實(shí)證分析[J]. 浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2014(5)：1361-1367.

(責(zé)任編輯：張瑞麟)

2016-12-16

溫州市科技局(2014R18B77C01)

李寶值(1987—)，男，黑龍江人，助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)民教育培訓(xùn)，E-mail:408423258@qq.com。

朱奇彪(1966—)，男，浙江諸暨人，研究員，從事農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，E-mail:zhuqb123@126.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170251

TU984

A

0528-9017(2017)02-0353-05

文獻(xiàn)著錄格式：李寶值，朱奇彪，胡利泉，等. 以珊溪模式看庫(kù)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(2)：353-358.