穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作

中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 劉宗林主任

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作

中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 劉宗林主任

自2015年湖南省被確定為全國(guó)第二批整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)省份以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，精心安排，科學(xué)指導(dǎo)，所有縣市區(qū)全面鋪開(kāi)，取得了較好的成績(jī)，2017年年底能基本完成土地確權(quán)工作。主要做法是：

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)湖南省委、省政府高度重視農(nóng)村承包地確權(quán)工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示、批示，將其作為全面深化農(nóng)村改革的首要任務(wù)，明確為各級(jí)黨委政府的一把手工程，要求縣市區(qū)黨委書(shū)記必須擔(dān)任第一責(zé)任人。省委深改組會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決問(wèn)題，安排部署工作；省委、省政府兩次召開(kāi)縣市區(qū)委書(shū)記或縣市區(qū)長(zhǎng)參加的專(zhuān)題會(huì)議，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)；省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)都建立了確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照省市指導(dǎo)督促、縣市區(qū)主體推進(jìn)、鄉(xiāng)村組全力實(shí)施的要求，建立了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

2.嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，著力提升工作質(zhì)量出臺(tái)了確權(quán)工作政策文件，明確了總體目標(biāo)、基本原則、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施。按照簡(jiǎn)便易行、確保質(zhì)量的原則，探索推行了“三步工作法”，即摸底制圖、調(diào)查指界和公示確認(rèn)，并細(xì)化了確權(quán)技術(shù)方案。為確保質(zhì)量，重點(diǎn)把好“四關(guān)”：入戶(hù)摸底關(guān)，以村或組為單位，開(kāi)展入戶(hù)摸底調(diào)查，摸清土地承包方案、合同、臺(tái)賬等底子，摸準(zhǔn)承包農(nóng)戶(hù)人口和地塊信息，夯實(shí)確權(quán)基礎(chǔ)；調(diào)查勘測(cè)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)承包農(nóng)戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)指界、權(quán)屬調(diào)查結(jié)果的公示審核和農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)調(diào)查和確權(quán)流程的規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；登記頒證關(guān)，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，把證書(shū)頒到戶(hù)，得到農(nóng)戶(hù)認(rèn)可；入庫(kù)建檔關(guān)，健全檔案管理制度，規(guī)范建檔工作。

3.發(fā)揮主體作用，著力夯實(shí)確權(quán)基礎(chǔ)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾。利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介大力宣傳確權(quán)登記工作，編印下發(fā)了《政策匯編》《政策問(wèn)題解答100問(wèn)》《工作實(shí)務(wù)100答》等資料，讓群眾了解政策。充分保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)。對(duì)承包戶(hù)調(diào)查信息、指界后的公示圖、糾錯(cuò)后的示意圖進(jìn)行張榜公布，讓群眾知情。村組確權(quán)頒證方案，須經(jīng)村民會(huì)議民主商議決定，讓群眾決策。積極化解矛盾糾紛。對(duì)確權(quán)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和遺留問(wèn)題，在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，充分依靠群眾民主協(xié)商處置，全省基本實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、大糾紛不出縣”。

4.突出督促檢查，著力推動(dòng)工作落實(shí)為確保如期完成農(nóng)村承包地確權(quán)工作任務(wù)，制定了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，實(shí)行時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼。在具體工作中，主要突出了4個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)目標(biāo)考核，將承包地確權(quán)工作納入全省目標(biāo)管理范疇，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行嚴(yán)格的考責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)；加強(qiáng)階段督查，省里每季度、市縣每月進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題；加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)，組織各地對(duì)權(quán)屬調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，將情況通報(bào)全省，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作進(jìn)度；加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，實(shí)行縣市區(qū)自查、市州核查、省級(jí)驗(yàn)收三級(jí)檢查制度，強(qiáng)化各級(jí)工作責(zé)任，確保任務(wù)如期完成。

把增加優(yōu)質(zhì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展。一是精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色發(fā)展；二是精準(zhǔn)施策，打造農(nóng)業(yè)品牌；三是精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)全程監(jiān)管；四是精準(zhǔn)整治，嚴(yán)懲違法行為；五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作；六是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系；七是全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法“一體兩翼”綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，抓好縣域農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，強(qiáng)化巡查監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)共治；八是嚴(yán)格督辦考核和責(zé)任追究。