轉(zhuǎn)型時(shí)期中國基層社會矛盾正反功能探析

■程 昆

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國基層社會矛盾正反功能探析

■程 昆

轉(zhuǎn)型時(shí)期；社會矛盾；反功能；正功能

社會矛盾客觀存在于每一個(gè)社會之中，辯證地認(rèn)識社會矛盾的功能具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。劉易斯·科塞在《社會沖突的功能》一書中論及社會矛盾和沖突的功能時(shí)曾指出：“通過它，社會能在面對新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)靈活的社會通過沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們在變化了的條件下延續(xù)?！保?］（P114）盡管以劉易斯·科塞為代表的社會沖突理論對西方社會內(nèi)在矛盾與沖突的分析具有自身所無法克服的缺陷或不足，但我們應(yīng)該承認(rèn)，其上述觀點(diǎn)對于我們正確認(rèn)識我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的基層社會矛盾不無啟示意義。改革開放以來，全面的社會轉(zhuǎn)型為改革提供了動力，為發(fā)展注入了活力，同時(shí)也帶來了新的社會矛盾。特別是轉(zhuǎn)型時(shí)期新舊社會矛盾的發(fā)展和激化，導(dǎo)致了基層社會矛盾層出不窮，群體性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的進(jìn)程。本文所說的基層社會矛盾，主要是指發(fā)生在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村委會(居委會)及企(事)業(yè)單位所轄區(qū)域內(nèi)的非對抗性、非敵我性的矛盾和糾紛。［2］在社會全面轉(zhuǎn)型的背景下來評析基層社會矛盾和沖突，人們不難發(fā)現(xiàn)：一方面，基層社會矛盾的存在對社會發(fā)展具有反功能，其負(fù)面影響是非常明顯的；另一方面，其對社會發(fā)展也有正功能，具有一定的警示、減壓和倒逼效應(yīng)，往往自覺不自覺地成為改革發(fā)展穩(wěn)定的推動力量。在正視基層社會矛盾負(fù)面影響的前提下，對其客觀上存在的警示、減壓和倒逼效應(yīng)進(jìn)行理性探討，有助于從一個(gè)新的角度詮釋建設(shè)社會主義和諧社會、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的理論和現(xiàn)實(shí)意義，從而助推中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

一、基層社會矛盾對社會發(fā)展的反功能

在當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行的背景下，每當(dāng)論及基層社會矛盾對社會發(fā)展的影響，人們都普遍承認(rèn)這樣一個(gè)客觀事實(shí)：基層社會矛盾如果長期不能得到有效化解，將會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。一旦其蘊(yùn)含的負(fù)面能量達(dá)到一定的極限，將會對社會發(fā)展和社會治理產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞性影響，黨和政府對此必須保持高度的警覺。

第一，對社會發(fā)展進(jìn)步的阻礙作用。對于中國這樣一個(gè)擁有13.7億人口的大國來說，穩(wěn)定的重要性是不言而喻的?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！保?］（P284）如果基層社會矛盾頻發(fā)并長期得不到有效化解，就會嚴(yán)重影響社會的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與和諧，進(jìn)而使社會發(fā)展與進(jìn)步舉步維艱。退一步說，即使基層社會矛盾沒有達(dá)到嚴(yán)重沖突和尖銳對抗的地步，它的存在，也會使社會群體處于猜疑、戒備、對峙和不信任的社會氛圍中，進(jìn)而使社會發(fā)展陷入“亞發(fā)展”或“亞健康”狀態(tài)。南美國家阿根廷近百年的發(fā)展歷程已經(jīng)比較典型地證明了這一點(diǎn)。［4］試想，在一個(gè)社會矛盾頻發(fā)、貧富差距過大、民生問題長期得不到改善、整個(gè)社會缺少團(tuán)結(jié)合作氛圍和理念的國家，怎么會有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定進(jìn)步呢？

第二，對社會正常秩序的破壞作用。在任何社會中，人們都希望社會秩序安定、和諧、有序，人人能夠安居樂業(yè)，但是，在基層社會矛盾頻發(fā)甚至走向尖銳化的社會環(huán)境下，社會秩序不能不受到嚴(yán)重影響，甚至出現(xiàn)動蕩和紊亂。這就難免使社會各個(gè)群體的安寧生活秩序被擾亂和破壞，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與改革創(chuàng)新。長此以往，就會使當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)生活陷入不確定、不明朗的“亞健康”狀態(tài)，而這種“亞健康”狀態(tài)反過來又會進(jìn)一步加劇基層社會矛盾，造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，民生問題也受到嚴(yán)重影響。在我國，由基層社會矛盾引發(fā)的群體性事件的發(fā)生就充分證明了這一點(diǎn)。

第三，對政府權(quán)威及合法性的侵蝕作用。在現(xiàn)代社會，政府權(quán)威及其合法性一是來自憲法的規(guī)定或民眾的選擇，以及在此基礎(chǔ)上形成的各種統(tǒng)治手段和措施，二是來自社會上大多數(shù)成員基于內(nèi)心認(rèn)同的信任和支持。但是，在基層社會矛盾頻發(fā)并長期得不到有效化解的情況下，社會成員對政府權(quán)威的信任和支持就會大打折扣。道理很簡單，一般民眾往往不善于、不習(xí)慣于一分為二地看問題，他們往往從樸素的感情判斷和簡單的邏輯推理出發(fā)，一邊倒地認(rèn)為正是由于黨和政府的失誤、有關(guān)部門的失職才導(dǎo)致了基層社會矛盾頻發(fā)并長期得不到有效化解這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生對黨和政府的不滿意、不信任、不支持。我們絕對不可小覷這種社會心理，一旦這種社會心理在全社會蔓延，就會極大地?fù)p害執(zhí)政黨和政府的權(quán)威，同時(shí)也會潛移默化地削弱黨和政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，其后果是非常嚴(yán)重的。

第四，對社會階層關(guān)系的分裂作用。近年來發(fā)生的一系列基層社會矛盾和沖突的個(gè)案表明，由基層社會矛盾引發(fā)的群體性事件的參與者多為社會弱勢群體。盡管弱勢群體在名義上是一個(gè)虛擬群體，是對部分被邊緣化的社會成員的概稱，但他們在群體性事件中往往表現(xiàn)出兩個(gè)驚人相似的共性:都帶有強(qiáng)烈的“仇富、仇官、仇不公”的非理性情緒，幾乎一邊倒地把矛盾和沖突的矛頭指向在社會轉(zhuǎn)型中獲益較多的強(qiáng)勢群體。從這個(gè)意義上說，群體性事件從表面上看是利益受損集團(tuán)對獲益集團(tuán)的一種情緒宣泄，而背后則蘊(yùn)含著在社會轉(zhuǎn)型加速的大背景下，中國社會正在發(fā)生著利益階層的形成和分化這樣一個(gè)事實(shí)。可以預(yù)見，如果整個(gè)社會日益分裂為“富人和窮人”、“強(qiáng)勢群體和弱勢群體”等利益階層或利益群體，整個(gè)社會將因利益分化而被分裂得支離破碎，人民群眾根本利益的一致性將會名存實(shí)亡。

總之，目前基層社會矛盾已經(jīng)成為社會矛盾中占據(jù)主體地位的矛盾?，F(xiàn)在，人們越來越明晰地認(rèn)識到，大量、頻發(fā)的基層社會矛盾正在并將繼續(xù)對中國轉(zhuǎn)型時(shí)期社會發(fā)展全局造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。正如中共十八屆五中全會公報(bào)所指出的：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界?！保?］

二、基層社會矛盾對社會發(fā)展的正功能

任何事物都有兩面性，基層社會矛盾也是如此。在觀察和分析基層社會矛盾時(shí)，我們既應(yīng)看到其負(fù)面的消極性影響，也應(yīng)看到其對社會發(fā)展所具有的警示和減壓作用。在某種條件下，基層社會矛盾還會成為倒逼改革發(fā)展穩(wěn)定的推動力量。

第一，警示作用。主要表現(xiàn)在它能夠使一些隱性的社會問題凸顯出來，從而通過一種預(yù)警的方式對社會發(fā)展產(chǎn)生推動作用?；鶎由鐣艿陌l(fā)生、發(fā)展和激化，等于向與基層群眾聯(lián)系最密切的基層政權(quán)發(fā)出了警告，向他們發(fā)出“溫馨提醒”：基層群眾的一些利益已經(jīng)或者正在受到損害，必須立即糾正并給予適當(dāng)補(bǔ)償；有一些基層干部的所作所為已經(jīng)或者正在引起群眾的不滿，必須立即糾正并給予嚴(yán)厲懲處；基層群眾關(guān)心的民生問題已經(jīng)或者正在出現(xiàn)問題，必須加以改善、健全和提高，等等。因此，基層社會矛盾的出現(xiàn)，能夠在一定程度上對基層政權(quán)組織及其工作人員施加壓力，從而在事實(shí)上形成有形或無形的監(jiān)督和警戒作用。可以肯定地說，任何一個(gè)基層政權(quán)組織都不會對這些“溫馨提醒”視而不見，都會對這些“溫馨提醒”有所反應(yīng)。換句話說，正是基層社會矛盾的出現(xiàn)，才暴露出基層政權(quán)組織在實(shí)際工作中的一些不足和缺陷，從而不斷地促使他們改進(jìn)工作、完善制度和轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從而把工作做細(xì)做好，更好地防止基層社會矛盾的激化。

第二，減壓作用。主要表現(xiàn)于在一定條件下，它能夠使基層民眾的不滿和積怨得到一定程度的釋放，從而為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供必不可少的條件。任何一個(gè)社會，特別是處于轉(zhuǎn)型期的社會，基層民眾總會或多或少地存在著這樣或那樣的不滿情緒。當(dāng)然，我們也不能對基層民眾的不滿情緒置若罔聞，如果任其自由發(fā)展，一旦突然爆發(fā)，將會對社會產(chǎn)生破壞性的影響。因此，為了維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定，基層政權(quán)組織應(yīng)該敢于并善于引導(dǎo)民眾在不對社會造成實(shí)質(zhì)性傷害的前提下，有效地、適度地釋放這些不滿情緒。這樣做的意義在于，它能夠有效防止基層民眾不滿情緒的淤積和疊加，從而阻止更為嚴(yán)重的、具有顛覆性的基層社會矛盾的出現(xiàn)?；鶎用癖姷睦悟}、不滿宣泄出來了，話說了，氣消了，社會穩(wěn)定、和諧的安全指數(shù)反而增加了，這就是劉易斯·科塞所說的“安全閥制度”。

第三，倒逼效應(yīng)。主要表現(xiàn)在很多情況下，基層社會矛盾會引發(fā)社會諸多方面的改革創(chuàng)新，以應(yīng)對、緩解、化解不斷出現(xiàn)的各種各樣的基層社會矛盾，而每一次改革創(chuàng)新，又在程度不同地推動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。從這個(gè)意義上說，人們對基層社會矛盾的應(yīng)對往往會成為改革的契機(jī)，基層社會矛盾往往成為倒逼改革發(fā)展的有效推動力量。實(shí)行改革開放，就是中國共產(chǎn)黨在中國處于歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，為解決當(dāng)時(shí)中國面臨的嚴(yán)重困難而作出的重大戰(zhàn)略抉擇。正如鄧小平所說：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”［3］(P150)習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！保?］（P74）在社會主義初級階段，由于問題不斷出現(xiàn)，所以改革只有“進(jìn)行時(shí)”沒有“完成時(shí)”。

三、基層社會矛盾功能的啟示

事物的兩面性決定了基層社會矛盾具有積極和消極的雙重功能，任何社會都不可能避免矛盾的存在，都不可能完全消除矛盾，而只能緩解和化解矛盾。因此，在我國社會全面轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下來評析基層社會矛盾，應(yīng)該遵循這樣的基本原則：正視基層社會矛盾對社會發(fā)展的雙向影響，承認(rèn)基層社會矛盾不可能完全消除的現(xiàn)實(shí)，理性對待，有效化解并積極預(yù)防。

第一，理性對待基層社會矛盾?，F(xiàn)階段中國基層社會矛盾雖然在城市和農(nóng)村呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)層次，但其催生因素基本上可以概括為“利益格局失衡”、“社會治理失范”、“社會心理失調(diào)”等方面。可以肯定的是，在一個(gè)可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，上述三大催生因素或誘發(fā)原因不但不會完全消失，在一定條件下還有可能激化。因此，試圖完全消除基層社會矛盾只能是一種無法實(shí)現(xiàn)的奢望，企圖找到一種一勞永逸地消除基層社會矛盾的“靈丹妙藥”更是一種徒勞。這就要求我們應(yīng)當(dāng)以一種積極、理性、客觀和務(wù)實(shí)的態(tài)度正確對待基層社會矛盾，努力尋求能夠有效緩解和化解基層社會矛盾的中國路徑和模式。我們不可能完全消除矛盾，但是能夠通過努力，防止最為嚴(yán)重的、具有實(shí)質(zhì)性危害的基層社會矛盾的發(fā)生和發(fā)展，并將其負(fù)面影響降至最低限度；我們不可能一勞永逸地解決矛盾，但是能夠通過“只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”的全面改革，來有效緩解、化解眾多非對抗性的、非敵我性的基層社會矛盾和糾紛；我們應(yīng)該正確認(rèn)識基層社會矛盾的雙向功能，努力將基層社會矛盾轉(zhuǎn)化為倒逼改革發(fā)展的積極推動力量。

第二，有效化解基層社會矛盾。既然基層社會矛盾在現(xiàn)階段還不可能完全避免，正確、理性、妥善化解基層社會矛盾就是我們必須做好的一項(xiàng)重要工作。一要依靠基層民主化解社會矛盾。在農(nóng)村，要加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，使村民的意愿能夠通過村民自治得到真正體現(xiàn)；對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效完善，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)、村關(guān)系，增強(qiáng)村黨支部委員會和村民自治委員會關(guān)系的規(guī)范性；大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)村委會服務(wù)功能的提升和村民自治凝聚力的增強(qiáng)；不斷提升村民的組織化程度，推進(jìn)各種協(xié)會組織的建立與完善。在城市，要通過開展諸如社區(qū)干部的選舉、社區(qū)內(nèi)的鄰里互助等活動，潛移默化地增強(qiáng)公民意識，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。二是通過完善法制化解基層社會矛盾。通過法治渠道解決基層社會矛盾經(jīng)過了歷史的長期檢驗(yàn)，是基層社會矛盾解決制度的高級形態(tài)，也是最權(quán)威的渠道。目前，中國依靠法治化解基層社會矛盾面臨的主要困境是司法救濟(jì)不暢，法治環(huán)境不成熟，法治質(zhì)量不理想，存在司法不公甚至司法腐敗等現(xiàn)象，必須下大力氣有效應(yīng)對和破解上述問題，特別要進(jìn)一步改革和完善審判制度與執(zhí)行制度，拓展人民有序參與立法的途徑。［7］三是通過完善信訪機(jī)制化解基層社會矛盾。完善具有中國特色的信訪機(jī)制，是在新形勢下化解基層社會矛盾的又一重要途徑。要明確各級黨委和政府的信訪責(zé)任，加大解決信訪問題的力度；借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范信訪部門的職能權(quán)力，逐步形成“大信訪”格局；積極暢通信訪渠道，全力實(shí)行陽光信訪。四是依靠調(diào)解制度的創(chuàng)新化解基層社會矛盾。進(jìn)一步完善、發(fā)展、創(chuàng)新社會調(diào)解（主要是人民調(diào)解）制度、司法調(diào)解制度和行政調(diào)解制度，是轉(zhuǎn)型時(shí)期有效化解基層社會矛盾的現(xiàn)實(shí)而有效的選擇。全面完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接與配套聯(lián)動的大調(diào)解工作體系，已被實(shí)踐證明是具有中國特色的基層社會矛盾化解機(jī)制。

第三，積極預(yù)防基層社會矛盾?；鶎由鐣艿拇嬖谑巧鐣钠毡楝F(xiàn)象，是不可能完全避免的，但能夠通過行之有效的預(yù)防措施，最大限度地將其發(fā)生的可能性降到最低程度?，F(xiàn)代社會建設(shè)及社會治理的最佳選擇和目的，就是“使用少量的錢來預(yù)防，而不是花大量的錢去治療”。因此，如果能在基層社會矛盾形成或爆發(fā)之前將其緩解、化解甚至消除，從而將基層社會矛盾和糾紛對社會及民眾的危害降至最低，無疑是上上之策。目前基層社會矛盾預(yù)防機(jī)制至少包括：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管機(jī)制。預(yù)防基層社會矛盾是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級黨委“一把手”是責(zé)無旁貸的第一責(zé)任人，要對預(yù)防基層社會矛盾負(fù)總責(zé)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的預(yù)防基層社會矛盾齊抓共管機(jī)制。［8］二是科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益格局失衡是誘發(fā)基層社會矛盾的重要原因，只有進(jìn)一步建立健全包括利益統(tǒng)籌機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益平衡機(jī)制等為主要內(nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效預(yù)防和化解各種因物質(zhì)利益關(guān)系而產(chǎn)生的矛盾，從根本上預(yù)防基層社會矛盾的發(fā)生和激化。三是科學(xué)有效的利益表達(dá)機(jī)制。要充分發(fā)揮人民代表大會制度、人民政協(xié)政治協(xié)商等制度在民眾利益表達(dá)方面的功能，進(jìn)一步發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體在民眾利益表達(dá)方面的作用，使群眾有更多、更通暢、更便捷的利益表達(dá)渠道。［9］要改革和完善聽證制度，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，構(gòu)建社會組織的利益表達(dá)平臺。四是科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制。主要是進(jìn)一步建立完善覆蓋面廣的社會保障制度、高效廉潔的司法救濟(jì)制度、及時(shí)合理的權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制。除此之外，科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制還應(yīng)包括改革發(fā)展成果公平分享機(jī)制、理性有效的社會協(xié)商機(jī)制、社會心理疏導(dǎo)與認(rèn)同機(jī)制、全方位的社會矛盾預(yù)警機(jī)制等，使廣大人民群眾有更多的獲得感。

［1］（美）劉易斯·科塞.社會沖突的功能［M］.孫立平，譯.北京：華夏出版社，1989.

［2］程昆.論基層社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制的完善與創(chuàng)新［J］.科學(xué)社會主義，2015,（6）.

［3］鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］江時(shí)學(xué).阿根廷危機(jī)的由來及其教訓(xùn)——兼論20世紀(jì)阿根廷經(jīng)濟(jì)的興衰［J］.拉丁美洲研究，2002,（2）.

［5］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)［N］.人民日報(bào)，2015-10-30（1）.

［6］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［7］姬忠彪.法院輿情危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對的現(xiàn)狀與對策研究［J］.法律適用，2017,（9）.

［8］薛瀾.SARS事件與中國危機(jī)管理體系建設(shè)［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2003,（4）.

［9］張舜欽.論構(gòu)建我國社會矛盾預(yù)防機(jī)制［J］.中州學(xué)刊，2012,（7）.

【責(zé)任編輯：陳保林】

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期所滋生的基層社會矛盾具有雙向功能。一方面，其對社會發(fā)展具有反功能，其負(fù)面影響是非常明顯的；另一方面，其對社會發(fā)展具有正功能，具有一定的警示、減壓和倒逼效應(yīng)，往往自覺不自覺地成為改革發(fā)展穩(wěn)定的推動力量。正視基層社會矛盾正反兩方面的功能，有助于從一個(gè)新的角度詮釋建設(shè)社會主義和諧社會、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的理論和現(xiàn)實(shí)意義，從而助推中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

C912

A

1004－518X（2017）11－0211-05

教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（中國特色社會主義理論體系研究）“轉(zhuǎn)型時(shí)期社會矛盾預(yù)防機(jī)制研究”（16JD710007）、河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“完善基層矛盾調(diào)解化解機(jī)制研究”（2015BZZ015）

程 昆，商丘師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。（河南商丘 476000）