我國環(huán)境保護規(guī)劃的分析和展望

李麗

（朝陽市環(huán)境科學研究院 遼寧朝陽 122000）

我國環(huán)境保護規(guī)劃的分析和展望

李麗

（朝陽市環(huán)境科學研究院 遼寧朝陽 122000）

環(huán)境保護規(guī)劃要在不影響經濟的基礎上，使經濟與環(huán)境相互協(xié)調，對人類在自然中的活動予以合理安排。開展環(huán)境保護規(guī)劃工作的意義在于引導人類在生產生活中遵循一定的自然法則，對環(huán)境污染的治理方案采取科學規(guī)劃并加快推行，對企業(yè)的排污行為采取管制，從根本上保證生態(tài)平衡與社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護；規(guī)劃；分析；展望

1 我國環(huán)境保護規(guī)劃中出現的問題

1.1 缺乏強有力的法律后盾

我國現階段專門針對環(huán)境制定的法律法規(guī)為《環(huán)境保護法》，但在某種上來說，《環(huán)境保護法》不具備公定力與執(zhí)行力，使環(huán)境保護規(guī)劃人員的積極性受到嚴重的打擊。眾所周知，“有法可依”僅是法治社會的起點，還要對相應的法律法規(guī)賦予其權威性，這樣才能使其起到應有的作用。對于《環(huán)境保護法》來說，其與當今高速發(fā)展的社會經濟存在沖突，這一現實致使環(huán)境保護規(guī)劃在執(zhí)行過程中遭遇重重阻礙，法律的制定與執(zhí)行過程之間難以協(xié)調一致。

1.2 沒有強有力的監(jiān)管機制

自我國開始重視環(huán)境問題，在環(huán)境保護規(guī)劃中一直少有強有力的監(jiān)管機制。環(huán)境保護主管部門兼具兩種職責：①問責主體；②首要實施部門。沒有規(guī)范的管理制度予以約束，無法對規(guī)劃工作展開嚴格的檢查與監(jiān)督，如對于違背環(huán)境保護法的行為處置就沒有成熟的行政問責制度與懲罰制度作為依靠。

1.3 沒有統(tǒng)一的協(xié)調和銜接

我國環(huán)境保護規(guī)劃體系需要不斷改進，相關管理部門的權責分屬現狀中涉及局部職權混亂、部門之間監(jiān)管交叉等問題，并且因為規(guī)劃類型太多和環(huán)境保護規(guī)劃體系橫向與縱向含有協(xié)調和對接的不足，這使環(huán)境保護規(guī)劃在實施過程中不具備協(xié)調性，在部門管理銜接方面仍有一些問題亟待解決。例如，級別不一、各種區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃和實施規(guī)劃工作的有關部門之間因為沒有專門部門作為紐帶負責協(xié)調工作，致使實施規(guī)劃落實的工作無法實現最初料想的效果。

1.4 所需資金到不了位

環(huán)境保護規(guī)劃的實施要有大筆資金作為后盾，針對環(huán)境保護規(guī)劃遭遇的資金籌備難這一困境，基本上涉及兩種問題：

（1）受多種因素的影響，包括政府機構的限制，造成資金籌備艱難，許多已經推出的方針政策沒辦法實施。

（2）由于環(huán)境保護規(guī)劃工作是一場攻堅戰(zhàn)，短期內難以收到成效，往常政府投入的大筆資金短時間得不到期望的回報，次數多了政府便對其失去信心，不愿意再增加這方面的投入。

2 建議

2.1 完善相關法律和法規(guī)

要想使我國環(huán)境保護規(guī)劃工作長久進行下去，就要完善與之相關的法律和法規(guī)，一部具有公信力與執(zhí)行力的法律能夠切實幫助該項工作的順利進行。各地也應結合自身情況，制定體現該地產業(yè)特點的地方條款，使環(huán)境保護規(guī)劃的相關人員能夠有“嚴法”可依。對環(huán)境規(guī)劃的申請、公眾參與度、許可與規(guī)劃均應以條文形式公布出來，從多個層面對這方面的法律體系加以完善。

2.2 構建健全的監(jiān)督體系

在環(huán)境保護規(guī)劃方面構建完善的監(jiān)督體制，第一步要對行政問責制度與評估機制予以完善，以立法的形式對我國環(huán)境保護規(guī)劃工作過程及成效予以評定，構建與之相應的評估制度。第二步是按照評定出的結果對規(guī)劃項目采取相應的調整。與此同時，需安排有關工作人員跟蹤評估制度的踐行情況，對規(guī)劃方案是否有效采取驗證，對發(fā)生的問題跟蹤并研究，制定一套適宜的解決、調整方案。

2.3 強化環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調性和銜接性

強化環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調性和銜接性是確保這項工作能夠穩(wěn)健推進的重大前提，可通過部門之間的聯席會議制度的推行來實現，因為這樣做有利于強化部門之間的溝通性和協(xié)調性，使有關部門職責進一步明確，有利于強化國家和地方、區(qū)域之間環(huán)境保護規(guī)劃和各職能部門間的無縫鏈接。

2.4 加大資金投入

（1）各級政府與有關部門要履行其在地方環(huán)境保護工作方面的職責，不能借故阻礙環(huán)境保護規(guī)劃工作的進行，要為環(huán)境保護規(guī)劃工作加強其在人力、資金等方面的投入。

（2）發(fā)揮政府的主觀能動性，不能因為短期內看不到環(huán)境保護工作的成效就停止資金的投入，要認真指導社會資源的有效利用，多方面推動環(huán)境保護規(guī)劃工作的實施。

3 展望

在新的時期，要結合我國的基本國情，針對環(huán)境保護規(guī)劃工作中出現的問題制定出一套切實可行的措施。怎樣憑借對環(huán)境保護的規(guī)劃實現大環(huán)境的凈化，是國家一直關注的話題。曾經有很長一段時間，對環(huán)境的態(tài)度是先犧牲環(huán)境發(fā)展經濟，先污染再治理。而今社會經濟高度發(fā)展，環(huán)境保護要行走于時代前端，據實規(guī)劃，積極推進環(huán)境保護工作，政府要認清自身在這項工作中的職責。針對環(huán)境保護，政府要體現出應有的制約性，推出一個中長期發(fā)展規(guī)劃，將目標、任務、措施等高度匹配起來，努力宣傳，引起公眾的共鳴。在“十三五”期間對環(huán)境保護和經濟發(fā)展繼續(xù)統(tǒng)籌兼顧，進一步完善環(huán)境保護的管理系統(tǒng)。

4 結論

人和自然協(xié)調發(fā)展是當今世界共同追求的目標。我國現價段在環(huán)境保護規(guī)劃工作中仍有許多不足，這些不足既對拖慢了環(huán)境保護工作的進度，又對社會、經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展造成了阻礙。所以，要完善環(huán)境保護規(guī)劃方面的法律和法規(guī)，構建健全的監(jiān)督體系，強化環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調性和銜接性，并且加大資金、人力等方面的投入，這些也都是環(huán)境保護規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。

[1]楊峰，聊媛.我國環(huán)境保護規(guī)劃的具體分析和展望[J].科技創(chuàng)新與應用，2015（18）.

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1005-7897（2017）10-0146-02

2017-4-18