國(guó)家治理現(xiàn)代化：理念、體制與方法論創(chuàng)新

□姜權(quán)權(quán)

?

國(guó)家治理現(xiàn)代化：理念、體制與方法論創(chuàng)新

□姜權(quán)權(quán)

2017年4月22日，由華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》編輯部和《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》編輯部聯(lián)合主辦的“第四屆國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)高峰論壇”在華中科技大學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心召開。中共湖北省委、湖北省人民政府等省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所、中央黨校、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》雜志社單位領(lǐng)導(dǎo)與研究人員，以及澳門城市大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、天津師范大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校的專家、學(xué)者一百余人就“國(guó)家治理現(xiàn)代化：理念、機(jī)制與方法論創(chuàng)新”的話題展開學(xué)術(shù)碰撞與思想交鋒，并針對(duì)如下問題展開研討。

一、國(guó)家治理的解讀與哲學(xué)反思

國(guó)家治理作為一種政治現(xiàn)象，具有因應(yīng)于歷史情境的結(jié)構(gòu)性維度和特點(diǎn)，不同時(shí)期的治理有著不同的內(nèi)涵，同一時(shí)期不同國(guó)家對(duì)于治理的價(jià)值判斷也不盡相同，特別是在不同國(guó)家的運(yùn)用還需要一個(gè)本土化的過程。與會(huì)學(xué)者從多個(gè)角度出發(fā)，從國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)、體系與本土化問題進(jìn)行了解讀，并對(duì)其做出哲學(xué)意義上的反思。

1.關(guān)于國(guó)家治理的結(jié)構(gòu) 中共甘肅省委黨校的宋圭武認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化有三層基石，表層基石是經(jīng)濟(jì)，包括糧食安全、能源安全與金融安全等，其中糧食安全是最重要的底線；中層基石是制度，核心是公平，公平是一個(gè)復(fù)雜問題，公平的社會(huì)必然是穩(wěn)定和有效率的社會(huì)；深層基石是文化，包括誠(chéng)信意識(shí)、理性意識(shí)和敬畏意識(shí)等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，文化建設(shè)是中國(guó)發(fā)展的治本之策，文化建設(shè)的目的是形成一個(gè)有道德的社會(huì)，這需要一次道德啟蒙。三層基石互相嵌套耦合、互相影響制約。武漢理工大學(xué)孫德忠指出，國(guó)家治理總是在特定的文化空間、文化氛圍和文化背景下進(jìn)行。文化的多樣性、差異性、相通性、互補(bǔ)性意味著國(guó)家治理的成功實(shí)踐，需要尊古而不泥古，援外而不法外；文化的微觀性、具體性和滲透性意味著文化樣態(tài)既可能成為國(guó)家治理有效推進(jìn)的顯性助力，也可能會(huì)成為國(guó)家治理全面展開的隱性阻滯。

2.關(guān)于國(guó)家治理的體系 天津師范大學(xué)佟德志認(rèn)為，改革開放以來，中國(guó)政治體制改革形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民當(dāng)家作主”與“依法治國(guó)”三者有機(jī)統(tǒng)一的復(fù)合體系，并與“民主政治”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“先進(jìn)文化”“和諧社會(huì)”四個(gè)協(xié)調(diào)構(gòu)成了國(guó)家治理的復(fù)合體系。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央又提出了“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”與“全面從嚴(yán)治黨”四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，并同“五位一體”的總體布局一起構(gòu)成了國(guó)家治理的復(fù)合體系。從“三者統(tǒng)一”的政治體制改革到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，中國(guó)的國(guó)家治理形成了復(fù)合體系，發(fā)揮了合力效應(yīng)，在復(fù)合化的國(guó)家治理體系當(dāng)中，治理的成功不僅取決于各個(gè)要素的能力，同時(shí)更取決于總體的協(xié)調(diào)性；只有更好地發(fā)揮各個(gè)要素之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才可能產(chǎn)生復(fù)合體系的合力效應(yīng)。

3.關(guān)于國(guó)家治理的本土化 北京聯(lián)合大學(xué)唐少清認(rèn)為，在我國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先必須使之與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密聯(lián)系起來，只有通過推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，才有助于中華民族的偉大復(fù)興；其次，必須要有制度自信，更要有制度自覺，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路；再次，應(yīng)立足于中國(guó)所獨(dú)有的國(guó)家治理環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建先進(jìn)性執(zhí)政黨、服務(wù)型政府、穩(wěn)健型經(jīng)濟(jì)、自信多元文化、幸福型社會(huì)和宜居型環(huán)境；最后，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，因此，改進(jìn)和完善治理體系和治理能力，必須保持對(duì)歷史傳承、文化傳統(tǒng)的堅(jiān)定自信和面對(duì)世界的改革與開放。

湖北省社會(huì)科學(xué)院楊述明將縣域善治的主要目標(biāo)定為小康社會(huì)，縣域善治是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)，而小康社會(huì)是一定歷史階段的社會(huì)形態(tài)，縣域善治的實(shí)現(xiàn)與小康社會(huì)的建成是高度統(tǒng)一的。小康社會(huì)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，核心是生活水平與質(zhì)量系統(tǒng)，關(guān)鍵是社會(huì)事務(wù)與發(fā)展系統(tǒng)，標(biāo)志是社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)文明系統(tǒng)，命脈是人與自然和諧系統(tǒng)。這五個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部分別包含有各自的指標(biāo)體系，系統(tǒng)之間是相互獨(dú)立、相互聯(lián)系的。而小康社會(huì)本身作為一個(gè)社會(huì)形態(tài)，具有質(zhì)性和量度的特征，小康社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)遞進(jìn)的、歷史的過程。

國(guó)家治理研究院閆帥認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的政治問責(zé)實(shí)質(zhì)上是一種混合了社會(huì)問責(zé)與行政問責(zé)的問責(zé)模式，因此在擺脫“唯選舉論”的西式思維前提下，他把這種通過社會(huì)問責(zé)來提供信息機(jī)制和通過行政問責(zé)來實(shí)施強(qiáng)制機(jī)制的問責(zé)模式稱之為復(fù)合型問責(zé)，它們形成了中國(guó)政治問責(zé)的本土解釋。

4.國(guó)家治理的哲學(xué)反思 中共中央黨校董振華指出，在治國(guó)理政的過程中，工具理性和價(jià)值理性不可或缺，沒有價(jià)值理想的工具理性是盲目的，離開工具理性的價(jià)值理性是空想，二者割裂就會(huì)出現(xiàn)問題。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要努力尋求一個(gè)最具有普遍性的價(jià)值理性，這樣一來方能實(shí)現(xiàn)最終的善治。武漢大學(xué)的朱國(guó)偉認(rèn)為，實(shí)踐的結(jié)構(gòu)是實(shí)踐理性結(jié)構(gòu)考察的始源。在中國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐中，自改革開放以來確定了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，劃定了國(guó)家治理的基本價(jià)值規(guī)范、現(xiàn)實(shí)任務(wù)與實(shí)踐策略。在這其中“四項(xiàng)基本原則”作為核心的價(jià)值原則，“改革開放”作為基本手段，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為主導(dǎo)任務(wù)，分別成為中國(guó)國(guó)家治理中價(jià)值理性、工具理性與事實(shí)理性的始源。中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的國(guó)家治理實(shí)踐并未用理想主義代替現(xiàn)實(shí)，一方面，尊重經(jīng)驗(yàn)，防止使自身走向經(jīng)驗(yàn)主義，以致迷失方向；另一方面，也防止過度的理想主義或唯總體論，一味追求頂層設(shè)計(jì)，使自身脫離實(shí)際、脫離人民群眾。這種在“摸著石頭過河”和“頂層設(shè)計(jì)”中將價(jià)值理性與事實(shí)理性、工具理性相結(jié)合的實(shí)踐理性模式，體現(xiàn)了國(guó)家治理中三維理性的實(shí)踐哲學(xué)，也許是理解國(guó)家治理領(lǐng)域的中國(guó)模式、中國(guó)道路、中國(guó)方案的一個(gè)維度。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的強(qiáng)乃社對(duì)習(xí)近平主席的國(guó)家治理思想中的空間戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行解讀，并指出我國(guó)在國(guó)際提出的一帶一路、南海建設(shè)及在國(guó)內(nèi)層面提出的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、國(guó)家主要功能區(qū)的規(guī)劃等戰(zhàn)略是富有成效的，為空間中的人、財(cái)、物等要素的互動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)，并推動(dòng)了我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。南京大學(xué)的劉懷玉認(rèn)為馬克思主義既要有歷史階段的時(shí)間向度，也要有橫向聯(lián)系的空間向度，他進(jìn)一步指出，治理中國(guó)離不開歷史唯物主義，離不開歷史辯證法，更離不開空間辯證法的思路。立足于治理中國(guó)的角度來看，從傳統(tǒng)社會(huì)的王朝地理學(xué)到革命地理學(xué)、建設(shè)地理學(xué)最后到發(fā)展地理學(xué)，都與空間辯證法密不可分。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題與挑戰(zhàn)

國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，存在著許多錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突。華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽康指出，我國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)：在思想方面多種主義共存，經(jīng)濟(jì)方面多種所有制并存，社會(huì)中階層分化嚴(yán)重，以及共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系問題、兩岸四地社會(huì)制度的差異與祖國(guó)統(tǒng)一問題、多民族國(guó)家的民族文化認(rèn)同問題、不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異問題、反腐問題以及政府與企業(yè)、民眾的關(guān)系問題。這些問題的存在使得我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨著多維挑戰(zhàn)。

1.半程現(xiàn)代化問題 武漢大學(xué)虞崇勝認(rèn)為世界不同國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程各異：少數(shù)國(guó)家能夠較為順利地實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，而多數(shù)國(guó)家的現(xiàn)代化卻往往停滯在半途，遲遲不能實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。根據(jù)全面現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，可以把這種停滯在半途的現(xiàn)代化稱之為“半程現(xiàn)代化”。審視目前中國(guó)的實(shí)際，社會(huì)的快速發(fā)展在消除了政治鈍化的同時(shí)也帶來民眾政治參與意識(shí)的覺醒，但是制度化的參政與利益表達(dá)渠道卻并不成熟。此外，由于經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展，社會(huì)階層重新洗牌，階層利益沖突的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制度所能協(xié)調(diào)的范疇，導(dǎo)致社會(huì)中不同階層民眾之間的沖突增多。再者，制度的發(fā)展落后于社會(huì)的發(fā)展造成制度的引導(dǎo)規(guī)勸功能無法在新環(huán)境下發(fā)揮作用，民眾的道德價(jià)值觀念得不到及時(shí)的更新，出現(xiàn)民眾過于追求物質(zhì)生活而忽視素養(yǎng)的提升。從這個(gè)角度來看，中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)代化進(jìn)程還并不能夠令人完全滿意，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程還只能稱之為“半程現(xiàn)代化”，中國(guó)的全面現(xiàn)代化之路還需要通過進(jìn)一步的改革來推動(dòng)其前進(jìn)。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系問題 武漢大學(xué)劉偉認(rèn)為，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，如何在城鄉(xiāng)間合理配置治理資源、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)家治理繞不過的重大課題。建國(guó)以后，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采用了便于城市從鄉(xiāng)村提取資源的城鄉(xiāng)二元體制，這是一種資源由鄉(xiāng)村向城市的集中。改革開放初期，在經(jīng)歷了二十多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化期之后，國(guó)家逐漸出臺(tái)政策化解僵硬的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動(dòng)逐漸增多。2002年中共十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新形式的城鄉(xiāng)關(guān)系在黨和國(guó)家層面得到了肯定。新世紀(jì)我國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)上主要有新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩大舉措，而城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)都不是閉門造車，單純依靠城市或農(nóng)村。無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，在實(shí)施過程中都兼顧到了城市和鄉(xiāng)村兩方面因素，將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌到兩大舉措之中，這也是我國(guó)在國(guó)家治理過程中對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)定和取向。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，對(duì)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大，如何理順城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)執(zhí)政者政治智慧和國(guó)家治理能力都是重大挑戰(zhàn)。

3.生態(tài)問題 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的黃娟指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展差距較大，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)失衡，其表現(xiàn)為綠色要素流動(dòng)不自由、綠色主體功能約束不強(qiáng)、綠色公共服務(wù)不均等、資源環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人民雖“同飲一江水”，但區(qū)域發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出。廣州大學(xué)的李倩認(rèn)為，目前我國(guó)河流污染呈現(xiàn)污染源點(diǎn)多、污染范圍廣、污染程度深、污染危害大等特點(diǎn)。河流因其流動(dòng)性，使污染迅速擴(kuò)散，其影響范圍不限于污染發(fā)生區(qū)，上游遭受污染會(huì)很快影響到下游，甚至一段河流的污染，可以波及整個(gè)河道以及河道兩岸的生態(tài)環(huán)境，造成附近農(nóng)作物不能正常生長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量降低。污染水甚至可通過飲用直接危害人體健康，也可通過食物鏈和灌溉農(nóng)田間接威脅人類及其他生物的生存和發(fā)展。

4.智庫(kù)建設(shè)問題 中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院胡海濱認(rèn)為，目前，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的重要階段，在夯實(shí)“硬實(shí)力”的同時(shí)要提升以國(guó)際話語權(quán)為代表的“軟實(shí)力”。中國(guó)在全球治理中鞏固既有話語權(quán)、創(chuàng)新話語權(quán)以及反制西方的話語侵蝕效應(yīng)，需要提出具體的措施和制度安排，其中智庫(kù)的國(guó)際化是重要的一環(huán)。智庫(kù)國(guó)際化在操作層面最為重要的便是其“伐謀”功能，包括設(shè)置全球議程、影響國(guó)際輿論、廣交各國(guó)朋友和影響他國(guó)政策四大塊。而中國(guó)智庫(kù)尚未形成走出國(guó)門的全球組織力、主導(dǎo)他國(guó)的國(guó)際感召力、干預(yù)全球的話語塑造力和參與國(guó)際組織的人才輸送力。因此，我國(guó)智庫(kù)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、努力建立全球品牌。

三、國(guó)家治理的理念、體制與方法論創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院參事、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》雜志社哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部主任柯錦華認(rèn)為，理念、機(jī)制和方法論的創(chuàng)新是國(guó)家治理現(xiàn)代化當(dāng)中的核心問題，當(dāng)現(xiàn)存的體制機(jī)制不能適應(yīng)以新技術(shù)為代表的新的生產(chǎn)力時(shí)，這一體制機(jī)制就必須加以改造甚至是被創(chuàng)造性地打破。與會(huì)者圍繞這一內(nèi)容，提出了各類觀點(diǎn)。

1.政府治理領(lǐng)域的理念、體制和方法論創(chuàng)新 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)的武中哲指出，從短缺走向富裕是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是馬克思生產(chǎn)力理論的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)的重要性逐漸讓位于消費(fèi)的重要性，由生產(chǎn)建構(gòu)的政治也會(huì)轉(zhuǎn)化為以消費(fèi)主導(dǎo)的政治，因而國(guó)家治理的基本邏輯和方略需要適應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。消費(fèi)社會(huì)來臨在一定程度上改變了傳統(tǒng)社會(huì)的政治邏輯和整合基礎(chǔ)，必然要求國(guó)家治理體制的創(chuàng)新。

華南理工大喻鋒認(rèn)為，作為當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，權(quán)責(zé)清單制度導(dǎo)入政府部門考評(píng)，不但能有效解決“考評(píng)什么”的內(nèi)容問題，還有利于明晰考評(píng)的邊界和樹立獎(jiǎng)懲問責(zé)的有效依據(jù)。因此，嘗試以權(quán)責(zé)清單制度導(dǎo)入政府部門考評(píng)的量化路徑探索，引入綜合評(píng)價(jià)方法構(gòu)建“權(quán)責(zé)清單指數(shù)”，是促成政府部門考核評(píng)價(jià)優(yōu)化的一種建設(shè)性探索。

2.社會(huì)治理領(lǐng)域的理念、體制和方法論創(chuàng)新 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，作為國(guó)家治理的一個(gè)子系統(tǒng)，中國(guó)社會(huì)治理在“十三五”時(shí)期及此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，所要解決的一個(gè)核心問題，是如何在新常態(tài)條件下通過全面的社會(huì)治理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，從而內(nèi)在地支撐國(guó)家現(xiàn)代治理體系以及增強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代治理能力。

西北大學(xué)的雷曉康認(rèn)為，地方政府在社會(huì)治理當(dāng)中面臨著人口老齡化、突發(fā)事件頻發(fā)、環(huán)境污染、食品安全和醫(yī)療意外等挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)可以成為政府提升社會(huì)治理水平的幫手。面對(duì)一系列治理挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)有著一套解決方案：強(qiáng)化責(zé)任保險(xiǎn)，分散政府治理突發(fā)事件的成本；構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在我國(guó)，政府與市場(chǎng)合作的共識(shí)基本形成、基于“多中心治理”的社會(huì)治理新格局將要構(gòu)建，國(guó)家基本社會(huì)保險(xiǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化以及保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展做好了承接服務(wù)的準(zhǔn)備，這四項(xiàng)條件的形成將促使利用保險(xiǎn)優(yōu)化社會(huì)治理成為可能。

3.文化治理領(lǐng)域的理念、體制與方法論創(chuàng)新 北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義認(rèn)為，現(xiàn)代治理，無論是社區(qū)治理、國(guó)家治理還是全球治理，都是為了解決現(xiàn)代社會(huì)的問題，問題的解決依靠的是思維方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)儒家、道家、佛教乃至中醫(yī)文化等的核心都是和，和而不同的和，天下為公的和，樂道尚和，樂在和中，天地人和、樂在其中，“樂和”就是中華文明核心價(jià)值的通俗表達(dá)。樂和思維是全息思維、系統(tǒng)思維和和諧思維，如何將這一思維方式化為理論范式，樂和家園便是其中一種解答方式。樂和家園是基于共同體社會(huì)理想的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，在這個(gè)社區(qū)共同體社會(huì)里，黨委政府是主導(dǎo)，村民居民是主體，傳統(tǒng)文化是主脈，社工服務(wù)是助力。用樂和治理去實(shí)現(xiàn)個(gè)群相和，用樂和禮義去實(shí)現(xiàn)心腦相和，用樂和生計(jì)去實(shí)現(xiàn)義利相和，用樂和人居去實(shí)現(xiàn)物我相和，用樂和養(yǎng)生去實(shí)現(xiàn)身心相和。這樣一種大同社會(huì)的當(dāng)代理想可以成為一種社區(qū)治理方案而實(shí)施。

4.生態(tài)治理領(lǐng)域的理念、體制和方法論創(chuàng)新 黃娟認(rèn)為，萊茵河流域在治理過程中積極探索綠色協(xié)調(diào)發(fā)展道路,積累了綠色要素整體流動(dòng)、綠色空間整體布局、綠色服務(wù)整體提升、綠色治理整體推進(jìn)等有益經(jīng)驗(yàn)。同樣，協(xié)調(diào)發(fā)展視域下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè),也需要探索綠色要素有序自由流動(dòng)、綠色主體功能約束有效、綠色基本公共服務(wù)均等、綠色資源環(huán)境可承載工作，將其建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展或綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范帶。

瑞典皇家工程院外籍院士、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳季松指出，治理依靠體制和機(jī)制的創(chuàng)新，以河長(zhǎng)制為例，這一體制要求由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。這一體制的構(gòu)建，是我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，將成為國(guó)家治理的重要手段。

5.地方治理領(lǐng)域的理念、體制與方法論創(chuàng)新 新疆大學(xué)的周永華提出，加強(qiáng)多民族嵌入式社區(qū)的建設(shè)是我國(guó)進(jìn)行民族工作的一個(gè)新途徑和新要求，是我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑和重要體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有重要意義。多民族地區(qū)嵌入式社區(qū)的建設(shè)在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上，以各民族共居、共學(xué)、共事、共享共樂為主要路徑，鞏固民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)各民族的交往、交流、交融和共同繁榮發(fā)展。

澳門城市大學(xué)葉桂平認(rèn)為，澳門特別行政區(qū)作為國(guó)家不可分離的部分，其治理應(yīng)該是一種地方治理模式。澳門回歸十七年來的實(shí)踐清楚地告訴我們，要確保澳門特別行政區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必把國(guó)家的發(fā)展與特區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮好“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握國(guó)家的發(fā)展機(jī)遇。在未來的發(fā)展中，澳門特區(qū)政府將進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)引領(lǐng)作用，繼續(xù)主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展，用好、用足國(guó)家惠澳政策，搭上國(guó)家發(fā)展的高速快車，帶動(dòng)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。進(jìn)一步深化公共行政改革，努力提高施政能力和施政績(jī)效，努力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)善政、公正、高效和廉潔的法治政府。

6.城市治理領(lǐng)域的創(chuàng)新 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)陳忠認(rèn)為，城市是多樣文明的空間聚集，城市創(chuàng)新的激活、可持續(xù)需要諸多條件，尤其離不開合理、堅(jiān)實(shí)的文明基礎(chǔ)、人文底蘊(yùn)。同城市發(fā)展相伴隨的文明多樣性，為創(chuàng)新的生成提供了重要條件。但文明多樣性、多樣異質(zhì)文明的聚集并不必然產(chǎn)生創(chuàng)新。如果一個(gè)城市缺乏合理的秩序，如果多樣主體之間缺少文明與文化認(rèn)同，不僅不會(huì)觸發(fā)創(chuàng)新，甚至?xí)蔀槌鞘酗L(fēng)險(xiǎn)的重要來源。推進(jìn)創(chuàng)新的可持續(xù)，建構(gòu)合理的城市秩序，需要把握、確認(rèn)創(chuàng)新及其核心載體城市的深層本性、人文底蘊(yùn)。一個(gè)沒有人文底蘊(yùn)的城市必然不會(huì)持續(xù)繁榮；一種不和城市戰(zhàn)略相結(jié)合并缺少深刻人文底蘊(yùn)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，不可能真正激活創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)。

最后，國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽康在閉幕式中指出，這次會(huì)議交流充分且意義重大，與會(huì)者圍繞國(guó)家治理的解讀與反思、國(guó)家治理所面臨的問題和挑戰(zhàn)、國(guó)家治理的理念、體制和方法論創(chuàng)新等問題貢獻(xiàn)了大量的智慧，一致認(rèn)為本次論壇將為迎接黨的十九大的召開和迎接中國(guó)未來100年的發(fā)展提供理念、體制和方法論方面的準(zhǔn)備。因此，這次論壇不僅有重大的理論意義，還肩負(fù)著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)使命。

責(zé)任編輯 吳蘭麗

姜權(quán)權(quán)，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生

2017-05-10