農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的調(diào)查及建議

黃岡市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站 柴文勝

農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的調(diào)查及建議

黃岡市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站 柴文勝

農(nóng)村機(jī)耕道路（以下簡稱機(jī)耕路）是農(nóng)機(jī)具出入田間地頭進(jìn)行農(nóng)田操作的通道，機(jī)耕路大部分修建于20世紀(jì)60～70年代。80年代后農(nóng)村推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，機(jī)耕路建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。由于土地分散經(jīng)營，農(nóng)村對機(jī)耕路的維護(hù)措施越來越少，有的因自然因素破壞，有的因農(nóng)戶逐漸蠶食機(jī)耕路人為破壞。使機(jī)耕路低洼不平，越來越窄，有的甚至廢棄或消失。致使農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用運輸車等行走困難，有的甚至根本無法通行，鄉(xiāng)村機(jī)耕路的建設(shè)是關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大事，它能否有效投入使用，直接涉及農(nóng)機(jī)的推廣速度、普及程度以及工作效率和作業(yè)質(zhì)量。農(nóng)村機(jī)耕路建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及發(fā)展適度規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營，就必須首先改善機(jī)耕路。加快機(jī)耕路的規(guī)劃和建設(shè)以及對現(xiàn)有機(jī)耕路的修復(fù)、配套養(yǎng)護(hù)已勢在必行。

1 基本情況及現(xiàn)狀

現(xiàn)有機(jī)耕路大都建于20世紀(jì)，當(dāng)時機(jī)械化發(fā)展在起步階段，機(jī)耕路主要用于人、畜力車的通行，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量也沒有保證，耕機(jī)路建設(shè)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致目前的道路寬窄不一，堅固程度不一，還有許多的重復(fù)建設(shè)，路面難以達(dá)到平整、路基夯實、順暢通行的要求。農(nóng)村推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，機(jī)耕路建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。機(jī)耕路基本處于無人管理、無法興修和無人養(yǎng)護(hù)維修狀態(tài)。幾十年的風(fēng)雨侵蝕和人為破壞，路況日益惡化。近年來，隨著中央對農(nóng)業(yè)投入的加大，在各級政府購機(jī)補(bǔ)貼政策的推動下，機(jī)耕路的建設(shè)得到了快速發(fā)展，雖然進(jìn)行了公路“村村通”工程，部分涉及到“村村通”的農(nóng)田機(jī)耕路得到了解決，但是沒有從根本上解決問題。總的來說現(xiàn)有機(jī)耕路的主要特征是：路窄、坑洼不平。已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)濟(jì)效益，而且常有農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時，因地塊小和機(jī)耕路不暢通，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時間降低20%～30%，造成無效油耗，還加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的磨損。機(jī)耕路建設(shè)滯后，勢必會影響農(nóng)機(jī)的田間作業(yè)效率和效益，影響黨和政府對農(nóng)機(jī)化政策的落實。

2 機(jī)耕路建設(shè)緩慢的主要原因

2.1 規(guī)模集約化生產(chǎn)意識不強(qiáng)，維護(hù)措施不力

一方面，實行農(nóng)村家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一丘稻田分成幾塊，農(nóng)戶對田間機(jī)耕路的維護(hù)越來越少，有的為拓寬種植面積，將田埂挖得越來越窄，連行走都不方便；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民外出經(jīng)商或務(wù)工的人數(shù)日益增多，農(nóng)田出現(xiàn)荒蕪，機(jī)耕路缺乏維修，甚至被人破壞也無人問津。同時政府也沒有制定相應(yīng)的措施來保障和維護(hù)本村機(jī)耕路建設(shè)。機(jī)耕路建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、組織化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)村土地正由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)了農(nóng)機(jī)具向大中型化轉(zhuǎn)型，目前，新增農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)和收割機(jī)功率一般在40 kW以上，旋耕機(jī)等作業(yè)機(jī)具工作幅寬一般在2 m以上，原有的簡易機(jī)耕路已不能滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行。

2.2 政策支持力度不大，投入不足

由于地方財政吃緊，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕路建設(shè)的投入很少。近年來，城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)有較大改觀，但鄉(xiāng)村道路投入僅限于修修補(bǔ)補(bǔ)，對田間機(jī)耕路投入更是微乎其微。農(nóng)村機(jī)耕路建設(shè)除國家項目投資外，當(dāng)?shù)卣疀]有安排農(nóng)村機(jī)耕路建設(shè)專項資金，地方財政投入少，支持力度不大。農(nóng)村現(xiàn)有機(jī)耕路覆蓋率僅35%左右，其中路面平整、路基夯實、通行順暢的機(jī)耕路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要。機(jī)械化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從未安排過機(jī)耕路建設(shè)。據(jù)測算，新建機(jī)耕路按沙石路面標(biāo)準(zhǔn)2萬元/km計算，還需建橋梁、涵洞、下田坡道等，機(jī)耕路建設(shè)資金壓力很大。

2.3 機(jī)耕路建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局

現(xiàn)有機(jī)耕路都興建于20世紀(jì)70～80年代，農(nóng)民自發(fā)集資在田埂的基礎(chǔ)上加寬修筑而成原始機(jī)耕路，當(dāng)時機(jī)耕路特別是田間道路主要用于人、畜力車的通行。加之多年來自然損毀和養(yǎng)護(hù)不力，致使一些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無法通行。數(shù)據(jù)表明，機(jī)耕路路面寬度在2.5 m以下，大都是砂石結(jié)構(gòu)、泥土結(jié)構(gòu)?；炷两Y(jié)構(gòu)占機(jī)耕路總里程很小一部分。現(xiàn)有機(jī)耕路無法形成分布均勻、縱橫交錯的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)耕路網(wǎng)。

2.4 缺乏鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)和合理管護(hù)機(jī)制

由于風(fēng)雨侵蝕，機(jī)械碾壓，導(dǎo)致路況日益惡化，低洼不平，越來越窄，加之原有機(jī)耕路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、彎多路窄，機(jī)耕路狀況普遍不容樂觀。能勉強(qiáng)維持農(nóng)機(jī)通行的機(jī)耕路占機(jī)耕路總里程1/3不到，急需維修的機(jī)耕路約占機(jī)耕路總里程近5成。機(jī)耕路的橋梁、涵洞和下田坡道大都已年久失修損壞，農(nóng)村機(jī)耕路未形成合理的管護(hù)機(jī)制，從前修筑的基本上處于無人管理、無經(jīng)費養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，近2年修筑的因?qū)俣嗖块T投資，也未形成合理管護(hù)機(jī)制。

3 加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)的必要性

3.1 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革的需要

建設(shè)機(jī)耕路，可以為家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營體制提供支撐，為推進(jìn)土地生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)化提供發(fā)展空間，從而加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革。是農(nóng)村脫貧致富、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，2004年全面實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，沒有修建標(biāo)準(zhǔn)機(jī)耕路，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)無法下田，農(nóng)民望機(jī)興嘆，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的重要保證

目前機(jī)耕路的現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)濟(jì)效益，成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸。因機(jī)耕路不暢通，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時間降低，作業(yè)成本增加。隨著大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，如果機(jī)耕路建設(shè)滯后，勢必會影響農(nóng)機(jī)的田間作業(yè)效率和效益，影響農(nóng)機(jī)化政策的落實。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的需要

農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，機(jī)耕路建設(shè)是前提。因未修機(jī)耕路無法采用機(jī)械作業(yè)，而人工作業(yè)成本過高，農(nóng)戶不愿耕作造成拋荒，水田由于沒有機(jī)耕路，農(nóng)機(jī)下田困難或不能直接下田。農(nóng)民采取搭建臨時橋板或繞圈子，以解決農(nóng)機(jī)下田的問題。機(jī)耕路建設(shè)已成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要因素。

3.5 保證糧食安全的需要

隨著城市化建設(shè)加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力減少，如果不解決機(jī)耕路建設(shè)，機(jī)械化進(jìn)程減慢，嚴(yán)重影響了種田的積極性。新的拋荒現(xiàn)象更加嚴(yán)重，將會影響糧食安全。因此，建設(shè)機(jī)耕路，加快機(jī)械化進(jìn)程，實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，可以解決勞動力轉(zhuǎn)移、種田勞動力少的矛盾，保證糧食安全。

4 機(jī)耕路建設(shè)的措施與對策

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

成立機(jī)耕路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各部門力量，合力推動農(nóng)村機(jī)耕路建設(shè)。要有農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)的規(guī)劃。農(nóng)田機(jī)耕路的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，量大面廣任務(wù)重，國家應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展計劃，各級地方人民政府必須作出具體的建設(shè)安排，把它作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的一項重要工作來抓。農(nóng)村機(jī)耕路建設(shè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十九條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件?！睉?yīng)在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。農(nóng)機(jī)部門具專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，基層網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)機(jī)專業(yè)人員具有管理優(yōu)勢，清楚機(jī)械使用性能，熟悉機(jī)械作業(yè)對道路的要求。因此，要明確農(nóng)機(jī)部門來提供機(jī)耕路建設(shè)的規(guī)劃、規(guī)格要求、項目核報等牽頭服務(wù)。應(yīng)明確機(jī)耕路的建設(shè)歸口農(nóng)機(jī)管理部門，其他有關(guān)部門積極配合，大力支持。所有機(jī)耕路統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)，在機(jī)耕路建設(shè)中堅持政府引導(dǎo)，民辦公助，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，適度超前，建養(yǎng)并重的原則，促進(jìn)機(jī)耕路建設(shè)健康發(fā)展。

4.2 政府引導(dǎo)，多方籌資

積極引導(dǎo)，多方籌資，加大投入力度，按照“政府引導(dǎo)、財政支持、項目帶動、農(nóng)民協(xié)助”的投入機(jī)制。形成以財政投入為引導(dǎo)、群眾投入為主體、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金投入為驅(qū)動的“三位一體”的投入機(jī)制。一是積極爭取中央資金，按耕地面積給予投入；二是整合項目建設(shè)資金，在建設(shè)用地有償使用費中安排機(jī)耕路建設(shè)；三是安排機(jī)耕路建設(shè)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，每年安排一定的建設(shè)資金并納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫凰氖且皇乱蛔h獎補(bǔ)政策鼓勵農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路等。機(jī)耕路都是土路，資金籌措可采取補(bǔ)貼的方式，以墊土整平為主的土方由農(nóng)村完成，約占投資總額的60%；市、縣財政投資主要用于橋涵建設(shè)，占投資總額的40%.

4.3 流轉(zhuǎn)土地，推動建設(shè)

推行適度規(guī)模經(jīng)營可以在短時期有效地推動機(jī)耕路建設(shè)，而機(jī)耕路建設(shè)反過來又可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機(jī)作業(yè)。大力引導(dǎo)、支持、鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶的發(fā)展，并從政策上給予扶持，逐步實現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)農(nóng)田耕作的規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)了機(jī)耕路“田田通”。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械作用創(chuàng)造良好環(huán)境，為發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村夯實基礎(chǔ)，使田成方、路成網(wǎng)的田園風(fēng)光與整潔的村容村貌相映生輝。

4.4 配套政策，加強(qiáng)管護(hù)

在加大機(jī)耕路建設(shè)扶持力度的同時，加快制定機(jī)耕路管護(hù)的地方性政策和規(guī)定，明確管護(hù)義務(wù)與責(zé)任，引導(dǎo)群眾從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。從源頭解決無人管路、無錢養(yǎng)路的問題，成立專門管理機(jī)構(gòu)，落實專業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)耕路的管護(hù)，推動機(jī)耕路建管規(guī)范化、制度化，做到開工一條、建成一條、管好一條，使機(jī)耕路真正成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有力支撐。

機(jī)耕路建成后，將大大減少農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)轉(zhuǎn)移時間，使農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時間提高20%，降低農(nóng)田作業(yè)成本5%。據(jù)測算建設(shè)10萬畝（1hm2=15畝）機(jī)耕路，每年減少油料消耗500 t，節(jié)約資金300多萬元。同時，機(jī)耕路建設(shè)可以減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率，保障人民生命財產(chǎn)安全。通過改善農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸、農(nóng)民出行等條件，將取得更大的社會效益。

2017-07-11）