關(guān)于荊門市秸稈綜合利用情況的調(diào)研報告

荊門市農(nóng)機局 張貴平 范仕勇

關(guān)于荊門市秸稈綜合利用情況的調(diào)研報告

荊門市農(nóng)機局 張貴平 范仕勇

推進秸稈綜合利用是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。根據(jù)荊門市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神,市委農(nóng)辦、市農(nóng)機局組織專班，深入農(nóng)戶、合作社、秸稈收儲中心、加工企業(yè)進行專題調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了當(dāng)陽市、公安縣等地經(jīng)驗，結(jié)合荊門市實際，提出相關(guān)建議。

1 荊門市秸稈綜合利用概況

1.1 農(nóng)作物秸稈資源比較豐富

荊門市農(nóng)作物年播種面積約900萬畝（1hm2=15畝），年產(chǎn)秸稈415萬t，總量大、種類全、茬口多、覆蓋廣。按種類分，依次為水稻秸稈185萬t，占總量的44.6%；小麥秸稈53萬t，占12.7%；油菜秸稈46萬t，占11.1%；玉米秸稈37萬t，占8.9%；棉花秸稈20萬t，占4.9%；其它農(nóng)作物秸稈74萬t，占17.8%。按茬口分，夏季秸稈以油菜、小麥為主，約99萬t，占總量的23.9%；秋季秸稈以水稻、玉米為主，約316萬t，占總量的76.1%。按地域分，京山、沙洋、鐘祥等地秸稈每年產(chǎn)生91萬t、97萬t、135萬t，3地秸稈量占全市總量的77.8%以上。

1.2 秸稈綜合利用成效初顯

1.2.1 實施獎補政策，綜合利用勢頭向好

2012年全市啟動秸稈綜合利用工作以來，市縣兩級積極爭取國家項目資金，加大財政支持力度，狠抓示范帶動，秸稈綜合利用率不斷提高。2014年，市政府安排節(jié)能減排財政政策綜合示范城市項目資金3 466萬元，帶動社會資本投資5.6億元，建成12個秸稈利用示范項目。2016年，市縣兩級財政共投入資金550萬元用于秸稈粉碎還田和秸稈收儲補貼、收儲站點建設(shè)和購置機械設(shè)備獎補；全市農(nóng)機部門安排購機補貼資金3 249萬元，補貼帶切碎裝置聯(lián)合收割機、打捆機、粉碎還田機等裝備；京山、沙洋等地爭取農(nóng)業(yè)部秸稈全量化綜合利用試點項目資金1 400萬元。截至目前，全市投入秸稈綜合利用的資金6.5億多元，秸稈綜合利用率達到91.7%，比2012年提高32.7個百分點。

1.2.2 依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用水平逐步提高

東寶、京山、沙洋等地積極拓展秸稈利用領(lǐng)域和市場，秸稈產(chǎn)品市場前景向好。東寶引進萬華板業(yè)和凱利板業(yè)2家大型秸稈加工企業(yè)，總投資34億元建設(shè)秸稈板材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，年需秸稈量56萬t；京山引進閩中有機食品有限公司投資40億元建設(shè)天菇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，年需秸稈量5萬 t；沙洋引進福建客商投資5億元在曾集鎮(zhèn)建設(shè)占地1 000畝的秸稈綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，年需秸稈量3萬t。在重點企業(yè)的帶動下，全市秸稈利用結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四升一降”的態(tài)勢，飼料化由19.3%上升到25.3%、燃料化由10%上升到14.2%、原料化由1.1%上升到4.3%、基料化由0.5%上升到1.2%，肥料化由52%下降到46.7%。

1.2.3 突出主體帶動，收儲體系顯現(xiàn)雛形

重點引導(dǎo)農(nóng)機合作社、秸稈利用企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托裝備優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢開展秸稈收儲，建立秸稈收儲點，形成了農(nóng)戶或合作社-收儲點-加工企業(yè)，合作社（收儲點）-加工企業(yè)，農(nóng)戶-收儲點等收儲模式。2016年，全市78個秸稈綜合利用企業(yè)以及近300個秸稈收購點共收儲秸稈106萬t。

1.3 秸稈收儲效益分析

按從田間至秸稈利用企業(yè)流程（農(nóng)戶或合作社-收儲點-加工企業(yè)），以收集稻草為例，對各環(huán)節(jié)效益分析如下：

1.3.1 離田收集環(huán)節(jié)

一是農(nóng)戶人工收集。人工田間收集需2人合作，按每天收集5畝計算，可收集稻草1.8 t，按人工成本100元/人天計算，每t秸稈收集人工成本110元；以散草方式自行運輸?shù)? km范圍內(nèi)的秸稈收儲站，運費25元/t，合計成本135元/t。按收儲站平均收購價220元/t計，人工收集銷售稻草毛利潤為85元/t；二是合作社收集。合作社在田間采用機械打捆技術(shù)收集秸稈，打捆機與拖拉機折舊費、機械設(shè)備投資利息、燃油費、維修費、使用管理、人工成本等打捆費用合計50元/畝，3畝水稻田可收集1t稻草，稻草田間打捆成本達到150元/t，不包括向農(nóng)民支付的稻草錢。從田間到合作社或秸稈收儲站，秸稈運費30元/t。按收購價220元/t計，毛利潤為40元/t。

1.3.2 收儲點環(huán)節(jié)

建設(shè)一個萬噸級收儲點，需投入資金200萬元，包括叉車、地磅、打包機等設(shè)備，秸稈庫棚、倉庫、土地和其他配套設(shè)施，按10年折舊，每年分攤20萬元，2元/t；流動資金100萬元，按年利率4.35%，利息4.4萬元，約需利息4.4元/t，加上固定資產(chǎn)利息，利息合計約13元/t。秸稈打包用電、設(shè)備維修、人工費用50元/t，銷售運費50元/t，按收購價380元/t計，毛利潤為45元/t（按220元/t收農(nóng)戶，不考慮秸稈水分損失）。

1.3.3 利用企業(yè)環(huán)節(jié)

一是低效利用模式。以秸稈顆粒燃料加工為例，秸稈收購成本為320元/t，加工1 t秸稈投資利息、設(shè)備折舊、生產(chǎn)管理、用電、人工工資等費用為260元，直接成本580元/t；顆粒燃料銷售價格為680元/t。秸稈顆粒燃料毛利潤100元/ t；二是高效利用模式。基料化企業(yè)（食用菌），本地收秸稈約500元/t，運至福建800元/t，生產(chǎn)食用菌2 000元/t，制成罐頭5 000元/t。原材料企業(yè)（生產(chǎn)板材），秸稈成本約380元/t，產(chǎn)品銷售價格2 000元/t。

為找準秸稈綜合利用平衡點，為市委、市政府提供決策參考，基于上述分析，我們得出4點結(jié)論：

(1)最佳收集主體。建議以合作社為主，農(nóng)戶為輔。一是組織能力強。合作社擁有大型拖拉機、打捆機、運輸車等收集齊全的機械，可實現(xiàn)采取連片作業(yè)；二是作業(yè)效率高。農(nóng)戶田間收集基本以人工為主，需2人合作，每天僅收集稻草1.8 t。而農(nóng)機合作社（5臺套打捆運輸設(shè)備）的1d可收集秸稈60 t；三是收購半徑合理。合作社是連接農(nóng)戶與收儲點、加工企業(yè)之間紐帶。收集通常保持在5～10 km范圍內(nèi)，可有效減少運輸成本。全市近1 400個行政村，按每個合作社收集能力1～3萬t計，大約每7個村可建1個合作社，200個左右合作社可基本實現(xiàn)市域范圍全覆蓋；四是套餐式服務(wù)無障礙。目前，農(nóng)機合作社服務(wù)已在耕、種、收、植保、秸稈收儲等環(huán)節(jié)開展套餐式服務(wù)，有利于對秸稈回收作業(yè)兼容。

（2）最佳收集價位。市里應(yīng)出臺一個秸稈收購指導(dǎo)價，合作社到田間收農(nóng)戶打捆秸稈每畝不低于80元；農(nóng)戶送合作社應(yīng)在220～300元/t，合作社送企業(yè)應(yīng)在350～400元。理由如下：通過對農(nóng)戶的人工收集與合作社的機械收集成本對比分析，各收集環(huán)節(jié)至少不能低于現(xiàn)有利潤，并體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（3）最佳利用途徑。水稻、小麥秸稈以原料化和基料化為主，棉花秸稈以燃料化為主，油菜秸稈以肥料化、飼料化為主，玉米、大豆、花生秸稈以飼料化為主?？傮w而言，荊門市秸稈利用以原料化和基料化利用為最佳。理由如下：原料化和基料化利用不僅秸稈需求量大，而且轉(zhuǎn)化附加值高。原料化和基料化經(jīng)過轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品價格可提高3～5倍，秸稈收集價格是“五化”利用最高的2種，尤以基料化收購價格最為堅挺。

（4）最佳市場容量。秸稈工業(yè)化利用主要方式為原料化和燃料化，原材料主要是水稻、小麥、棉花秸稈。全市3類秸稈總量約為260萬t，按“兩個70%”估算(最樂觀估計)，可收集量按70%計，可收集秸稈約為180萬t，其中按70%用于原料化，原料化利用則只有127萬t。

荊門市現(xiàn)有的秸稈綜合利用企業(yè)（原料化）目前實際用量為56萬t，滿負荷生產(chǎn)后秸稈需求量將達112萬t/年，荊門市秸稈原料化利用的市場容量僅有15萬t，原料化利用資源容量十分有限。同時，考慮外地在飼料化、基料化發(fā)展的強勁勢頭，加之若無合理規(guī)劃，本地原料將無法滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需求。

2 存在的問題

2.1 重禁燒輕利用現(xiàn)象普遍存在

近年來，荊門市委、市政府出臺了《關(guān)于堅持生態(tài)立市建設(shè)生態(tài)荊門的決定》(以下簡稱《決定》)，市政府頒布了《荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確了各級政府是秸稈禁燒和綜合利用的責(zé)任主體，對秸稈禁燒、綜合利用提出了明確的目標、政策和要求。但在實際工作中，各級政府存在重堵輕疏現(xiàn)象，強調(diào)禁燒職責(zé)較多、力度較大，對秸稈綜合利用重視不夠、支持不夠，導(dǎo)致秸稈綜合利用謀劃不足、布局不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、利用效益不高。據(jù)測算，2016年市、縣兩級在秸稈禁燒工作中投入資金1 318萬元，而投入秸稈綜合利用的獎補資金僅為550萬元。

2.2 政策支持引導(dǎo)力度不大

一方面，現(xiàn)行政策沒有執(zhí)行到位。《決定》明確了對秸稈綜合利用的獎補標準，但在實際操作中政策執(zhí)行大打折扣?！稕Q定》規(guī)定“對機械粉碎還田的油菜、小麥、水稻、玉米秸稈，每季每畝獎補15元；對直接收儲利用秸稈年收儲量1萬t以上的企業(yè)和個人，由市財政給予10萬元的獎勵；對較大規(guī)模加工轉(zhuǎn)化利用秸稈的企業(yè)，獎補10元/t；對購買粉碎還田機、打捆機等秸稈利用機具的，按購置額的10%給予疊加補貼”。據(jù)初步估算，2016年全市秸稈利用財政應(yīng)補貼資金1.35億元，實際到位550萬元，兌現(xiàn)率僅占4.1%。財政支出中的綜合利用資金僅為禁燒投入資金的42%；另一方面，支持政策與外地相比力度偏弱。荊門市對企業(yè)、收儲站、農(nóng)戶的政策扶持、激勵資金投入與周邊市縣相比，存在明顯差距。如荊州市，僅市級財政每年安排的秸稈利用獎補資金都在1 000萬元以上，對建設(shè)1萬t以上的秸稈收儲點，每個獎補20萬元；老河口、潛江兩市對秸稈綜合利用農(nóng)機具除享受國家購置補貼外，當(dāng)?shù)刎斦贸鰧ｍ椯Y金給予疊加補貼，比例達50%。此外，對秸稈利用企業(yè)的用地、用電、信貸等扶持、支持政策缺乏可操作的實施辦法，無法落地。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強

目前，荊門市大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、層次低，秸稈肥料還田、飼料養(yǎng)殖、發(fā)電利用量較大，但效益不高；秸稈造板、基料種菇等利用附加值相對較高，但數(shù)量甚少；凱利板業(yè)等秸稈原料化利用龍頭型、骨干型、技術(shù)型企業(yè)還沒有正常生產(chǎn)?？傮w上看，荊門市秸稈利用產(chǎn)業(yè)還處于萌芽期，對社會資本投資秸稈利用的吸引力不強。少數(shù)企業(yè)辦廠的目的不是為了提升造血功能、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是為了享受政府的補貼資金。企業(yè)普遍缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺管理，少數(shù)企業(yè)處于“冬眠”狀態(tài)。此外，部分秸稈利用企業(yè)在原料需求上“等、靠、要”思想嚴重，不主動想辦法找市場，而是坐等政府提供廉價資源；不加強與收儲點聯(lián)系，也不自建收儲點，沒有建立穩(wěn)固的原材料供應(yīng)鏈，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，與周邊縣、市發(fā)展勢頭好的企業(yè)形成強烈反差。

2.4規(guī)劃布局不合理

一缺統(tǒng)一規(guī)劃。全市缺少一個秸稈綜合利用總體布局規(guī)劃，地方企業(yè)各自為政，企業(yè)和收儲點的布局不盡合理；二缺容量分析。對資源容量缺少分析，未準確預(yù)見市場對資源大幅度上漲的需求，沒有提前做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的準備工作。前期為了加快推進秸稈利用，沒有考慮秸稈資源容量，對企業(yè)準入門檻設(shè)置低，導(dǎo)致落戶的小型秸稈利用企業(yè)一哄而上，甚至重復(fù)建設(shè)，爭搶資源,人為造成局部地區(qū)的資源緊張；三缺市場調(diào)查。企業(yè)和收儲點缺乏細致的市場調(diào)查，盲目上馬，秸稈收購半徑輻射不夠，導(dǎo)致原材料供應(yīng)成本不可控，就近轉(zhuǎn)化能力弱。

3 對策與建議

秸稈綜合利用與禁燒是一個問題的2個方面，是一項艱巨、長期的系統(tǒng)工程。加快推進秸稈綜合利用，必須站在打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。要堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，將秸稈綜合利用與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，強化政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、示范引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“政府推動、市場運作、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的秸稈綜合利用長效機制。

3.1 強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級政府要像重視秸稈禁燒一樣重視秸稈綜合利用工作，“一把手”要親自抓秸稈綜合利用工作，做到同安排、同部署、同推進、同考核。要進一步明確和強化縣級政府的主體責(zé)任，進一步突出龍頭企業(yè)秸稈綜合利用的主體地位。要進一步明確有關(guān)部門職責(zé)和要求。發(fā)改部門負責(zé)積極向上爭取國家項目資金；財政、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)執(zhí)行《決定》《辦法》規(guī)定，加大補貼資金兌現(xiàn)力度；國土部門負責(zé)秸稈收儲網(wǎng)點用地按農(nóng)用設(shè)施用地預(yù)處理的優(yōu)惠政策；交通部門負責(zé)運輸秸稈車輛比照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸享受“綠色通道”政策；電力部門負責(zé)將秸稈收儲和加工企業(yè)的用電享受農(nóng)產(chǎn)品加工電價，減免秸稈企業(yè)用電增容配套費用政策；市經(jīng)信委負責(zé)將縣域經(jīng)濟調(diào)度資金向秸稈利用企業(yè)傾斜。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

一是編制總體規(guī)劃。市、縣兩級要編制秸稈綜合利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，科學(xué)布局，錯位競爭，形成特色。要突出規(guī)劃的導(dǎo)向作用，做到目標明確、途徑明晰、布局合理、措施有力；二是加強宏觀指導(dǎo)。組織農(nóng)辦、物價、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信等部門加強市場監(jiān)測，引導(dǎo)市場形成機制，建立完善“四大”調(diào)節(jié)體系，即以最佳收集主體為導(dǎo)向的收儲體系、以最佳收集價格為信號的利益分配體系、以最佳利用途徑為方向的產(chǎn)業(yè)體系、以最佳市場容量為依托的資源利用監(jiān)管體系；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。秸稈綜合利用要與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，要調(diào)低水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植比重，提高青貯玉米、蔬菜等高效經(jīng)濟作物面積，降低秸稈禁燒壓力，提高綜合利用效益。

3.3 強力支持，精準施策

秸稈綜合利用關(guān)鍵點在“收”，在財力有限的情況下，政策扶持不能大水漫灌，更需精準滴灌。一要落實現(xiàn)有政策。按照《決定》《辦法》要求，加大政策落實兌現(xiàn)力度。建議由農(nóng)業(yè)、財政部門負責(zé)，對各地落實支持政策情況進行專題督辦檢查，督促政策落實。特別是，對建成的收儲處理堆放場地達到5畝以上、收儲能力1萬t以上，有配套管護用房、防火水池、壓捆設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施等秸稈收儲中心，一次性獎補20萬元；二要明確扶持重點。重點扶持收儲合作社，重點對秸稈收儲合作社的秸稈回收進行作業(yè)補貼，補貼標準按20元/ t執(zhí)行，提高政策扶持的精準度。同時，要提高秸稈打捆收集機械的疊加補貼比例，建議補貼率由原來的 10%提高至20%；三要整合部門項目。整合節(jié)能減排財政政策綜合示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機購置補貼、秸稈綜合利用、大氣污染治理、農(nóng)村清潔能源、高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)攻關(guān)等項目和政策資金，向秸稈綜合利用企業(yè)適當(dāng)傾斜；四要設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。在市級設(shè)立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立“五化”利用基金，重點支持高附加值加工企業(yè)，重點投向發(fā)展前景好的秸稈原料化、基料化利用項目。

3.4 做大企業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)

要重點扶持秸稈制板、秸稈新型建材、秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，放大示范優(yōu)勢。對社會資本投資大型秸稈綜合利用項目的，參照全市招商引資和創(chuàng)新發(fā)展10項優(yōu)惠政策享受相關(guān)待遇。同時，要推動萬華、凱利等有實力的龍頭企業(yè)對小規(guī)模、低層次水平秸稈利用企業(yè)進行兼并重組，提高秸稈綜合利用效益。

3.5 完善體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)

收儲體系建設(shè)是推動秸稈規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用的關(guān)鍵節(jié)點，要構(gòu)建“村有點、鎮(zhèn)有中心、縣有企業(yè)”的秸稈收儲利用體系，解決收儲中心及收購網(wǎng)點少且設(shè)施設(shè)備不全的問題。一是加快收儲中心的建設(shè)步伐。扶持專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人建立秸稈收儲中心、收儲點；鼓勵有條件的秸稈企業(yè)建設(shè)收儲中心，京山、沙洋、鐘祥要建立2～3個萬t級收儲中心，保障企業(yè)原料供應(yīng)，并結(jié)合實際情況，對規(guī)模較大的收儲中心給予適當(dāng)補貼和稅費減免；二是加大收集機具的推廣力度。推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化，提高秸稈回收率；三是加強利益聯(lián)結(jié)的機制探索。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、收儲中心為骨干和農(nóng)戶參與、市場運作、政府推動、多種模式互為補充的秸稈收儲體系。鼓勵企業(yè)通過參股與專業(yè)合作組織聯(lián)合建設(shè)秸稈收儲中心、簽訂保底價收購合同、培育經(jīng)紀人等方式參與收儲體系建設(shè)，探索建立企業(yè)、收儲中心（點）共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.6 嚴格獎懲，健全機制

一是建立目標責(zé)任機制。按“一縣一品”的思路，明確秸稈利用主要方式，將企業(yè)發(fā)展數(shù)量、收儲站點數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)細化到縣，收購站點細化到鎮(zhèn)村，建立分級負責(zé)制，將責(zé)任目標納入縣市綜合目標考核之中，對各地、各部門推進、實施秸稈綜合利用工作實行量化考核；二是建立定期督查機制。完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）三級督查機制。市委督查室、市政府政務(wù)督查室結(jié)合秸稈禁燒，對各縣市區(qū)秸稈綜合利用工作定期督查；三是建立考核問責(zé)機制。完善秸稈綜合利用目標責(zé)任考核問責(zé)機制，嚴格實行責(zé)任倒查，對推進秸稈綜合利用工作不作為，秸稈利用責(zé)任目標不能完成的縣（市、區(qū)）和部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予約談、通報批評；對不認真履行秸稈綜合利用協(xié)議的實施主體降低信用等級或列入信用企業(yè)黑名單，并收回項目資金。

2017-06-03）