宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)藥監(jiān)管模式探索

廖若鵬 席承龍 胡云 秦長鳴

（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理局 443100）

宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)藥監(jiān)管模式探索

廖若鵬 席承龍 胡云 秦長鳴

（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理局 443100）

宜昌市夷陵區(qū)是一個山區(qū)縣，國土面積3424 km2，面積居宜昌市轄區(qū)縣市之首，屬立地海拔性氣候，海拔高度從40m～1400m，地形復(fù)雜，柑桔、茶葉、糧油等具有一定規(guī)模，各類農(nóng)作物種類繁多，對應(yīng)的農(nóng)藥品種也較多，全區(qū)常年有農(nóng)藥經(jīng)營門店近400家，經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品有1000多個。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理局一直在致力建立和完善一種有效的監(jiān)管模式加強監(jiān)管。

1 存在的主要問題

1.1 從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

據(jù)統(tǒng)計，夷陵區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員大專文化程度以上的人員不足5人。從年齡結(jié)構(gòu)上看40歲以上的人員占80%以上，基本為原供銷系統(tǒng)改制后人員，年齡老化，知識斷層，大多數(shù)人不會使用電腦，識假辯假能力較弱，年青人創(chuàng)業(yè)也很少有人選擇此類行業(yè)，人員素質(zhì)普遍較低。

1.2 供貨渠道多而雜

夷陵區(qū)環(huán)抱宜昌市主城區(qū)，東鄰枝江、當(dāng)陽等農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的縣市，由于競爭激烈，現(xiàn)在的供貨模式多為批發(fā)商送貨上門，這些地方的農(nóng)藥產(chǎn)品占了夷陵區(qū)農(nóng)藥市場的一半以上。當(dāng)前電商、網(wǎng)商的興起，造成管理部門很難實現(xiàn)對農(nóng)藥產(chǎn)品的有效掌控。

1.3 單純的執(zhí)法監(jiān)管難以收到很好的效果

夷陵區(qū)起初的農(nóng)藥監(jiān)管模式是以單一的執(zhí)法為手段。通過市場檢查、質(zhì)量抽檢等來發(fā)現(xiàn)問題，通過處罰來解決問題。但同時也發(fā)現(xiàn)，雖然處罰了很多，但在下一次檢查中發(fā)現(xiàn)問題依然很多，因為基層經(jīng)銷商對產(chǎn)品的識別能力非常有限，他們往往在不知情的情況下就違了法，處罰時他們往往覺得很冤枉。單一的處罰不僅使工作量無限加大，而且效果并不理想，也容易造成管理者與被管理者的對立狀態(tài)。

1.4 條件限制，監(jiān)管死角長期存在

由于夷陵區(qū)地形復(fù)雜，有的地方汽車難以行走，最好的交通工具是摩托車，加上執(zhí)法力量薄弱，區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法局固定有農(nóng)藥監(jiān)管人員2名，因為是綜合執(zhí)法，2名人員還兼顧有其它工作，難以面面俱到，監(jiān)管死角將長期存在。

2 采用的主要措施

2.1 開展培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法局每年定期組織農(nóng)藥經(jīng)營人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)會上學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，方針政策，農(nóng)藥經(jīng)營、使用技術(shù)知識，根據(jù)上一年存在的主要問題強調(diào)重點注意事項等。更新知識結(jié)構(gòu)，增強識假辯假能力，強化法律防范意識，不斷提高了經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年培訓(xùn)達(dá)350人次以上。為進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，2016年以來，與區(qū)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心聯(lián)合對經(jīng)營人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間達(dá)到7d，使培訓(xùn)時間更長，內(nèi)容更多，經(jīng)營人員素質(zhì)提高更大。

2.2 編印技術(shù)資料，適時指導(dǎo)合法合理經(jīng)營

區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法局根據(jù)農(nóng)事季節(jié)和用藥高峰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時段，編印《農(nóng)藥知識與信息》技術(shù)資料，資料內(nèi)容包括新的法律法規(guī)、方針政策，假冒偽劣產(chǎn)品通報，當(dāng)前農(nóng)藥經(jīng)營使用要求等，下發(fā)到各農(nóng)藥經(jīng)營戶，及時進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，避免和減少可能出現(xiàn)的各種問題。

2.3 開展送放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)活動

將轄區(qū)內(nèi)的誠信農(nóng)資經(jīng)銷商組織起來，將他們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品直接送到農(nóng)民手中。通過這種方式，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品，推介誠信農(nóng)藥經(jīng)銷商，鼓勵引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品，在農(nóng)民中普及科技知識、相關(guān)法律知識，增強識假辯假能力，樹立維權(quán)意識。給經(jīng)銷商搭建了平臺，給農(nóng)民創(chuàng)造了實惠，實現(xiàn)農(nóng)民和經(jīng)銷商之間的雙羸。

2.4 開展農(nóng)藥登記備案工作

農(nóng)藥監(jiān)管源頭治理是關(guān)鍵，對此，夷陵區(qū)對城區(qū)所有農(nóng)藥批發(fā)商實行了登記備案制度。制度要求批發(fā)商在進(jìn)行農(nóng)藥儲備時就要將產(chǎn)品報到區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法局進(jìn)行備案，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法局進(jìn)行初審，初審合格才能進(jìn)入市場，可有效避免無意違法行為的發(fā)生。僅第一次開展農(nóng)藥登記備案工作，就篩查掉近40%不合格農(nóng)藥，同時也增強了批發(fā)商選擇農(nóng)藥的能力水平。

2.5 推行農(nóng)藥經(jīng)營處方制

使用不合格農(nóng)藥，是造成藥效低，產(chǎn)生藥害的主要原因。農(nóng)藥處方制要求農(nóng)藥經(jīng)營者根據(jù)購買者提出的農(nóng)作物病蟲害防治對象向購買者開具處方，填寫農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、防治對象和使用方法（包括使用濃度、用藥時間、用藥次數(shù)、安全間隔期等注意事項），指導(dǎo)購買者科學(xué)選購與正確使用農(nóng)藥。同時，農(nóng)藥處方單也成為出現(xiàn)藥害糾紛、質(zhì)量糾紛時的證據(jù)材料，避免了公說公有理、婆說婆有理，調(diào)處難的囧境。

2.6 開展農(nóng)資標(biāo)準(zhǔn)化示范店創(chuàng)建

農(nóng)資標(biāo)準(zhǔn)化示范店的創(chuàng)建，可以樹立農(nóng)資經(jīng)營門店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和誠信經(jīng)營的樣板和典范，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，增強經(jīng)營者的責(zé)任意識。2017年夷陵區(qū)爭取區(qū)財政支持，共創(chuàng)建農(nóng)資經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化示范店2個，力爭在2019年達(dá)到12個，做到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2.7 加強市場巡回檢查和法規(guī)宣傳

區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法局將巡回檢查和專項檢查相結(jié)合，將農(nóng)資打假保春耕和農(nóng)資打假保秋播的重點檢查和日常檢查相結(jié)合，將檢查活動和宣傳、經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，深入開展各種農(nóng)藥檢查活動，并實行六查六禁。一查證件是否齊全，禁止無證經(jīng)營；二查產(chǎn)品質(zhì)量，禁止經(jīng)營假冒偽劣和過期產(chǎn)品；三查經(jīng)營廣告，禁止違法宣傳；四查經(jīng)營檔案，禁止檔案不全；五查標(biāo)簽標(biāo)識，禁止經(jīng)營標(biāo)簽不規(guī)范品種；六查違禁產(chǎn)品，禁止經(jīng)營違禁農(nóng)藥。通過檢查，每年可發(fā)現(xiàn)和查處一批違法行為，督促整改一批不規(guī)范的經(jīng)營行為，將新的法規(guī)、方針政策宣傳貫徹到每一個經(jīng)營戶，有效凈化農(nóng)藥市場秩序。

2.8 開展案件查處

只服務(wù)，不處罰，經(jīng)銷商會覺得無所謂，沒有敬畏之心，容易滋生隨心所欲的思想意識，不能起到懲戒教育的作用。案件查處始終是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的有效手段。夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法局通過群眾舉報、市場檢查發(fā)現(xiàn)、質(zhì)量抽檢、省市交叉檢查等途徑，每年都要查處一批農(nóng)藥違法生產(chǎn)經(jīng)營案件，并做到案件一經(jīng)立案，就要嚴(yán)厲查處，一查到底，100%結(jié)案，震懾違法行為。

夷陵區(qū)在多年的農(nóng)藥執(zhí)法實踐中，克服點多、線長、面廣、力量薄弱的困難，逐步形成了“預(yù)防為主，打防并舉”這樣一種監(jiān)管模式，并取得了較好的效果。但同時我們也看到，新興經(jīng)營模式網(wǎng)商、電商的逐步出現(xiàn)又增加了新的課題。在今后的工作中，夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法局將克難奮進(jìn)，加強隊伍建設(shè)，與時俱進(jìn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，加強對網(wǎng)商、電商的了解和跟進(jìn)，對現(xiàn)有的監(jiān)管模式進(jìn)行不斷探索完善，以更好地服務(wù)好“三農(nóng)”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

S4 文獻(xiàn)識別碼：A

1005-6114（2017）03-003-002

2017-03-30

廖若鵬（1972-），男，農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)藥監(jiān)管工作。Tel：13886691739