黨校檔案管理規(guī)范化研究

陳陽

摘 要：黨校作為我國教育系統(tǒng)特殊的機構(gòu)，其檔案管理工作具有自身特點和要求。檔案工作規(guī)范化建設(shè)是基于整體意識下，圍繞黨校檔案工作實際，從檔案管理制度建設(shè)、檔案管理手段建設(shè)、檔案管理人才隊伍建設(shè)、檔案管理經(jīng)費保障等方面，以問題為導(dǎo)向來提出改進措施，進而充分發(fā)揮檔案管理工作在黨校整體工作中的作用。

關(guān)鍵詞：黨校；檔案管理；規(guī)范化

在全國黨校校長會議上，習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨校管理工作的整體化優(yōu)勢，提出要注重中央黨校與地方黨校以及相互之間的合作關(guān)系，發(fā)揮黨校系統(tǒng)在教學(xué)、科研、管理服務(wù)等方面的深度協(xié)作與融合。檔案管理工作一直作為黨校事業(yè)的重要組成部分，是因為檔案資料是黨校最為珍貴的信息資源。檔案不僅僅是收集文件和保存資料，更重要的是它是“了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來”的重要載體，理應(yīng)基于整體意識下對其進行規(guī)范管理。本文立足檔案工作實際，闡述黨校檔案管理工作規(guī)范化建設(shè)的必要性，并對當(dāng)前黨校檔案管理規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問題進行了分析，并以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念為指導(dǎo)，提出推進黨校檔案工作規(guī)范化建設(shè)的有效對策和建議。

1 黨校檔案管理工作規(guī)范化的必要性

《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出，干部教育培訓(xùn)要逐漸形成“以黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主渠道，以高等學(xué)校和其他培訓(xùn)機構(gòu)為有效補充，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為技術(shù)支撐的開放、互補辦學(xué)體制”。對于黨校來說，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。檔案工作是黨校工作的重要組成部分，亦應(yīng)樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識，加強規(guī)范化管理。

1.1 檔案管理規(guī)范化是完善黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢的迫切需要。唯物主義辯證法認為，一切事物都是由各個部分構(gòu)成的有機聯(lián)系的整體，部分離不開整體，整體高于部分，兩者不可分割又相互影響。黨校要提升自身整體實力，協(xié)同與各級黨校間的橫向聯(lián)系和業(yè)務(wù)交流，就要從打造黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢上來推進干部教育培訓(xùn)改革工作的有序發(fā)展。加強黨校檔案管理工作規(guī)范化建設(shè)，能夠有效整合黨校系統(tǒng)各類檔案資源，對文書檔案、教學(xué)檔案、科研檔案、聲像檔案等進行科學(xué)、全面的分類歸檔后，對其進行統(tǒng)一管理，可以有效保障其“育人、資政、存史”價值。因此，深化黨校檔案管理規(guī)范化管理工作，對于提升黨校檔案資源效益、促進黨校干部教育培訓(xùn)具有重要的現(xiàn)實意義和作用。

1.2 檔案管理規(guī)范化是創(chuàng)建黨校“一流學(xué)府”的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習(xí)近平多次從戰(zhàn)略和全局高度就教育方面作出重要指示，從借鑒世界先進辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗上，提出“一流學(xué)府是中國特色、世界一流的現(xiàn)代教育，是扎根中國、踐行中國特色社會主義道路、服務(wù)國家社會發(fā)展的教育，也是一個完整的科學(xué)概念”。黨校作為我國干部教育培訓(xùn)的主陣地，在建設(shè)“一流學(xué)府”實踐中，更應(yīng)該圍繞黨校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從“建設(shè)一流教學(xué)與科研”“建設(shè)一流人才隊伍”“建設(shè)一流硬件和基礎(chǔ)設(shè)施”“建設(shè)一流管理和服務(wù)體系”“建設(shè)一流風(fēng)氣和人文環(huán)境”等五個層面，全面貫徹和落實黨校教育培訓(xùn)改革方針。將檔案管理工作規(guī)范化建設(shè)納入到“一流學(xué)府”創(chuàng)建體系中，納入到“一流學(xué)府”整體規(guī)劃中，是實現(xiàn)黨校檔案管理與整個檔案行業(yè)發(fā)展接軌的必然趨勢，也是創(chuàng)建黨?！耙涣鲗W(xué)府”的內(nèi)在要求。

1.3 檔案管理規(guī)范化是發(fā)揮黨校檔案整體價值的必然選擇。黨校檔案管理工作是一項系統(tǒng)化工程，一個系統(tǒng)的功能能否有效發(fā)揮，需要從各個部分之間的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)化銜接中來滿足“整體大于部分之和”的要求。黨校檔案規(guī)范化管理就是要從黨校檔案系統(tǒng)化建設(shè)中，充分發(fā)揮其最大效用，從檔案工作之間的科學(xué)、合理關(guān)系對接中，促進檔案資源的有效整合，充分發(fā)揮黨校檔案的整體價值。

2 制約黨校檔案管理規(guī)范化發(fā)展的主要問題

檔案工作規(guī)范化發(fā)展，必然要求打破傳統(tǒng)檔案部門間的限制，充分發(fā)揮跨系統(tǒng)、跨部門、跨領(lǐng)域的共建共享優(yōu)勢，以此來推進檔案工作可持續(xù)和健康發(fā)展。然而，在黨校檔案規(guī)范化建設(shè)進程中，依然面臨突出的制約難題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 制度建設(shè)滯后，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。自2008年教育部實施《高等學(xué)校檔案管理辦法》以來，對于高等院校檔案管理工作進行了細化和規(guī)范。但是，黨校系統(tǒng)至今未有全國性的檔案工作管理辦法。同時，由于黨校教育體制的特殊性，各級黨校在組織隸屬上歸當(dāng)?shù)攸h委負責(zé)。在黨校檔案工作的管理要求上缺乏統(tǒng)一性，各級黨校檔案管理實踐中做法相異、各自為政的現(xiàn)象較為突出，難以發(fā)揮黨校系統(tǒng)內(nèi)各級黨校之間檔案資源的整體效益。

2.2 信息化建設(shè)水平低下，共享壁壘突出。檔案管理信息化建設(shè)是黨校信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。目前，各黨校在硬件投入上，配置了計算機、掃描儀、打印機等設(shè)備；在軟件建設(shè)上，也逐步形成了以電子檔案為主的檔案信息歸集、存儲、開發(fā)和利用系統(tǒng)。但是，從規(guī)范化建設(shè)實踐來看，盡管大多數(shù)黨校都建立了校園寬帶網(wǎng)絡(luò)，但除了中央黨校及部分省級黨校外，很多黨校檔案管理信息化水平相對滯后，特別是基層黨校，無論是硬件設(shè)施還是軟件環(huán)境，都處于欠開發(fā)、欠維護、欠更新狀態(tài)。究其原因，一方面與地方黨委對檔案管理信息化建設(shè)重視程度不夠有關(guān)；另一方面，在資金投入、在科學(xué)規(guī)劃上缺乏統(tǒng)一性管理，導(dǎo)致各級黨校檔案管理信息化建設(shè)不協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)各級黨校檔案信息資源的共享。

2.3 檔案管理人才隊伍建設(shè)缺乏規(guī)范性。從黨校檔案管理工作實踐來看，檔案員多為兼職，由于缺乏檔案專業(yè)知識，也未接受系統(tǒng)化的檔案管理崗位培訓(xùn)，對檔案管理工作的認知存在片面性，這都不利于提升檔案管理業(yè)務(wù)水平。隨著檔案信息化管理手段的不斷應(yīng)用，地方各級黨校檔案管理部門，擁有檔案學(xué)知識、計算機知識、軟件技術(shù)等現(xiàn)代復(fù)合型檔案管理人才十分缺乏，從而制約了檔案信息化建設(shè)進程。同時，在檔案人才使用觀念上，多數(shù)黨校管理層認為檔案工作是閑職，不需要專業(yè)化人才。另外，由于各級黨校檔案管理部門缺乏應(yīng)有的體制建設(shè)，在人才崗位、量化考評、激勵保障機制上不夠完善，檔案管理人員評聘職稱困難，以檔案崗位為跳板來更換工作現(xiàn)象突出，這些都是影響黨校檔案人才隊伍規(guī)范化建設(shè)的直接因素。

2.4 經(jīng)費不足制約檔案管理規(guī)范化建設(shè)。從《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定來看，對于黨校工作所需經(jīng)費，應(yīng)列入各級政府的年度財政預(yù)算中。但綜觀各級政府財政預(yù)算實際，由于財政壓力大，使得黨校經(jīng)費缺口較大，特別是一些地方縣級黨校經(jīng)費劃撥不到位。另外，黨校函授學(xué)歷教育的停辦，也減少了黨校的行政事業(yè)性收入，使得黨校檔案管理規(guī)范化建設(shè)工作陷入被動。

3 黨校系統(tǒng)檔案工作規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的策略

黨校作為我國教育系統(tǒng)特殊的機構(gòu)，其檔案工作具有自身的特點和要求，推進黨校檔案工作規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)基于整體意識下對現(xiàn)有資源進行整合，并從打造整體優(yōu)勢中發(fā)揮規(guī)范性綜合效用。

3.1 建立健全黨校系統(tǒng)檔案管理制度體系。針對黨校檔案管理制度缺失問題，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《檔案法》等法律法規(guī)性文件，立足黨校檔案管理業(yè)務(wù)實際，細化和制定相應(yīng)制度性規(guī)范。如制定《黨校系統(tǒng)電子檔案管理辦法》《黨校系統(tǒng)檔案管理辦法》等，從檔案管理職責(zé)、要求、標(biāo)準(zhǔn)等方面，納入規(guī)范化管理，明確檔案管理機構(gòu)、配置相應(yīng)崗位，細化檔案管理業(yè)務(wù)流程，制定檔案管理培訓(xùn)體系，完善檔案管理工作考評、獎懲機制，推進黨校檔案管理工作統(tǒng)一化管理，消除分散管理的弊端。

3.2 積極構(gòu)建黨校系統(tǒng)檔案信息化管理平臺。黨校檔案管理信息化建設(shè)要從檔案管理信息化科學(xué)規(guī)劃上，圍繞黨校自身特點，推進黨校與黨校間的檔案信息的共建、共享，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，如建立黨校系統(tǒng)檔案管理信息數(shù)據(jù)庫中心等。以便于檔案信息的管理和利用，方便有關(guān)部門核查干部學(xué)歷檔案和培訓(xùn)情況，借助于云計算技術(shù)，積極研發(fā)黨校系統(tǒng)干部培訓(xùn)與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足組織、人事部門提供遠程教育需要。另外，針對檔案信息化建設(shè)中檔案資源存儲保護問題，可以通過構(gòu)建統(tǒng)一化存儲載體信息轉(zhuǎn)換規(guī)范，實現(xiàn)檔案信息資源的共享，提升整體化效益。

3.3 提升黨校系統(tǒng)檔案管理人員整體素質(zhì)。人才是黨校檔案管理工作的核心，在檔案人才隊伍建設(shè)實踐中，一方面對現(xiàn)有檔案管理人員進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班、研修班等形式，讓檔案管理人員盡快掌握最實用、最有效的知識和技能；另一方面完善人才考評體系，引入崗位聘任制，推行競聘上崗，并通過構(gòu)建崗位績效工作機制，實現(xiàn)對檔案管理崗位績效量化，充分調(diào)動檔案管理人員的積極性和主動性。另外，提升檔案管理崗位門檻，引入高學(xué)歷、高職稱專業(yè)人才，提升黨校檔案管理人才隊伍的整體水平。

3.4 健全黨校檔案管理經(jīng)費保障機制。以黨校創(chuàng)建“一流學(xué)府”為契機，積極完善黨校檔案管理經(jīng)費保障機制，以制度方式來確保經(jīng)費落實到位。如制定《黨校系統(tǒng)檔案管理經(jīng)費管理辦法》，將黨校檔案管理工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算中；構(gòu)建多渠道檔案管理經(jīng)費籌資機制，以財政撥款、社會投入等多元化經(jīng)費投入來保障檔案管理經(jīng)費需求。

（作者單位：商丘市委黨校 來稿日期：2016-12-18）