淺論韶關(guān)市森林公園生態(tài)旅游現(xiàn)狀、開發(fā)及保護(hù)對策

孔梅 周麗芳 陳虞昶

（1.韶關(guān)市林科所 2.曲江林場 3.韶關(guān)市國有林場管理處）

淺論韶關(guān)市森林公園生態(tài)旅游現(xiàn)狀、開發(fā)及保護(hù)對策

孔梅1周麗芳2陳虞昶3

（1.韶關(guān)市林科所 2.曲江林場 3.韶關(guān)市國有林場管理處）

隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，森林公園生態(tài)旅游已經(jīng)成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，為此，本文通過調(diào)查韶關(guān)市森林公園生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀，研究和分析其存在的問題，提出森林公園生態(tài)旅游如何做到開發(fā)與保護(hù)的并重，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、永續(xù)利用的若干建議以供商榷。

森林公園；生態(tài)旅游；開發(fā)；保護(hù)

進(jìn)入新世紀(jì)，森林生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式，正日益成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。森林生態(tài)旅游是指在被保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，以自然景觀為主體，融合區(qū)域內(nèi)人文、社會(huì)景觀為對象的郊野性旅游，旅游者通過與自然的接近，達(dá)到了解自然、享受自然生態(tài)功能的好處，產(chǎn)生回歸自然的意境，從而自覺保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的一種科學(xué)、高雅、文明的旅游方式。森林公園承擔(dān)著保護(hù)國家森林風(fēng)景資源和為社會(huì)公眾提供良好戶外游覽觀光、休閑度假、科普教育的特定場所的責(zé)任，已經(jīng)成為森林旅游的重要載體，越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，森林公園建設(shè)也成為不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要社會(huì)事業(yè)。

1 韶關(guān)市概況

韶關(guān)位于廣東省北部，森林資源十分豐富，是物種寶庫，為珠江三角洲的綠色屏障和天然保護(hù)傘，是全國的重點(diǎn)林區(qū)之一。被稱為“地球同緯度上原始生態(tài)保存最好的綠洲”，又被譽(yù)為“華南生物基因庫”。同時(shí)，韶關(guān)歷史悠久，造物奇巧，風(fēng)光秀麗，有豐富的自然景觀和人文景觀，旅游資源的數(shù)量之多、品位之高、景色之奇在廣東首屈一指，在全國也不多見。南華寺、丹霞山、金雞嶺等名山古剎早已聞名中外，南嶺國家森林公園、車八嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、乳源大峽谷、九龍十八灘等景點(diǎn)吸引越來越多游客，森林生態(tài)旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。依托豐富的森林資源、水力資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，韶關(guān)市高舉生態(tài)旅游大旗，成為生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的一道獨(dú)特風(fēng)景線。

2 韶關(guān)市森林公園建設(shè)現(xiàn)狀

我市森林公園建設(shè)工作，充分發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢和森林景觀特色，全面推進(jìn)森林公園規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立起以國家、省級(jí)森林公園為核心，市、縣級(jí)森林公園為骨干，鎮(zhèn)級(jí)森林公園為基礎(chǔ)，布局合理、類型齊全、設(shè)施完備的森林公園網(wǎng)絡(luò)體系，初步實(shí)現(xiàn)了森林公園建設(shè)“建得起、管得好、有特色、見成效”的要求。目前，全市已建森林公園102個(gè)，面積10.2萬hm2，其中：國家級(jí)森林公園4個(gè)，面積5.2萬hm2，省級(jí)森林公園7個(gè)，面積1.2萬hm2，市級(jí)森林公園10個(gè)，面積0.31萬hm2，縣級(jí)森林公園31個(gè)，面積2.6萬hm2，鎮(zhèn)級(jí)森林公園50個(gè)，面積0.95萬hm2。

（1）科學(xué)規(guī)劃，明確主體。各縣（市、區(qū)）充分利用森林景觀、自然景觀及人文歷史景觀資源，科學(xué)規(guī)劃選址，落實(shí)森林資源保護(hù)措施，形成了持續(xù)、穩(wěn)定、高效的森林公園建設(shè)格局。逐步提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)管理，將森林公園的森林、林木和林地納入特種用途林管理范疇，保障基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)的順利開展。

（2）增加投入，保障建設(shè)。為了調(diào)動(dòng)新建森林公園的積極性，各縣（市、區(qū)）制定了森林公園建設(shè)資金扶持政策，作為新建森林公園作為啟動(dòng)資金，用于總體規(guī)劃、門樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全市森林公園建設(shè)投入資金3.6億元，其中：爭取國家、省財(cái)政資金0.38億元，市、縣財(cái)政資金1.89億元，引進(jìn)社會(huì)資金1.34億萬元。完成造林更新0.16萬hm2，林分改造0.12萬hm2，森林撫育0.09萬hm2，建設(shè)供排水設(shè)施36km，供電設(shè)施65km，通訊設(shè)施15km，旅業(yè)等服務(wù)設(shè)施1.13萬m2，新建和維修公路390km、新修旅游步道881km。

（3）社會(huì)參與，成效顯著。各縣（市、區(qū)）按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會(huì)參與”的原則，積極動(dòng)員社會(huì)力量，引進(jìn)外資和當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)參與森林公園建設(shè)，形成了布局相對合理、類型比較齊全、功能比較完備的森林旅游服務(wù)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年森林公園收入總額25023.38萬元，門票收入達(dá)2773.67萬元，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)145.05萬人次，海外游客11.45萬人次。

3 森林公園建設(shè)存在的問題和主要因素

我市森林公園建設(shè)雖然取得了一定成就和經(jīng)驗(yàn)，但仍面臨著許多困難和問題，制約了森林公園的建設(shè)和發(fā)展，具體來說表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）資金投入不足。目前縣（市、區(qū)）新建的森林公園絕大多數(shù)存在資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，有的甚至連公園大門和森林公園標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施都沒有，對已建森林公園政府沒有后續(xù)資金作為修補(bǔ)和管理經(jīng)費(fèi)。

（2）建設(shè)規(guī)模小，景觀少，林分結(jié)構(gòu)單一，觀賞性比較差。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)管理不規(guī)范。我市多數(shù)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有的森林公園沒有停車場、垃圾桶、人行游道，有些建筑物長年失修。

4 森林公園生態(tài)旅游開發(fā)對策

（1）進(jìn)一步加大森林公園開發(fā)建設(shè)力度，規(guī)范森林公園開發(fā)建設(shè)。要高度重視對森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持嚴(yán)格按總體規(guī)劃的要求開發(fā)建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，堅(jiān)持實(shí)行對森林公園建設(shè)總體規(guī)劃的分級(jí)審批制度，做到先規(guī)劃，后建設(shè)，沒有規(guī)劃，不能建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（2）進(jìn)一步加大森林公園宣傳力度，積極培育森林旅游市場。要加強(qiáng)森林旅游與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等的一體化發(fā)展，促進(jìn)森林資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要建立森林旅游管理長效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共享、客源共享，利益共享。要立足自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握市場定位，制定具有針對性的、高效的宣傳營銷策略，充分利用節(jié)慶活動(dòng)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、展會(huì)、宣傳手冊等各種宣傳平臺(tái)和途徑，加大宣傳力度，培育起良好的森林旅游市場，推動(dòng)森林旅游市場發(fā)展。

（3）以人為本，因地制宜，整合資源，打造特色，不斷滿足人民群眾日益增長的的森林旅游需求。森林公園應(yīng)立足于大自然、大生態(tài)，突出自然資源優(yōu)勢和特色，體現(xiàn)季節(jié)互補(bǔ)，積極發(fā)展森林景觀生態(tài)游、城郊森林休閑健身游、森林生態(tài)養(yǎng)生游、山地風(fēng)景觀光游、溫泉度假休閑游等特色森林旅游形式，大力打造休閑度假、登山觀光、林業(yè)科考、溫泉養(yǎng)生、科普教育、民俗體驗(yàn)等特色森林旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展“森林人家”等森林旅游接待服務(wù)品牌，構(gòu)建起特色鮮明、具有可持續(xù)競爭力的森林旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，要不斷加快森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使森林公園達(dá)到保護(hù)設(shè)施基本完備、旅游交通基本暢通、供電供水及通訊基本有保障、解說和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善、旅游接待服務(wù)基本滿足需要。要實(shí)施森林旅游精品工程，打造一批資源優(yōu)良、森林旅游特色明顯，管理規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量高、經(jīng)營效益佳的森林旅游示范村、示范縣，帶動(dòng)全市森林旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的森林旅游需求。

（4）堅(jiān)持把繁榮生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明作為森林公園建設(shè)的重要使命。加強(qiáng)森林公園生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善森林（自然）博物館、標(biāo)本館、游客中心、科普教育基地（中心）、科普長廊、解說步道以及宣傳科普的解說標(biāo)識(shí)等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘森林公園的生態(tài)文化內(nèi)涵，有效整合各種生態(tài)文化要素，努力打造符合森林公園特色的且為人們樂于接受的生態(tài)文化產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在森林旅游活動(dòng)中增長知識(shí)、開闊視野、陶冶情操，提高自覺保護(hù)自然的意識(shí)。

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2017-3-11