天然林管理中的規(guī)劃問題與規(guī)劃建議分析

曾廣芝 陳剛 李志堅(jiān)

（1.江西省永豐縣林業(yè)局龍岡林業(yè)工作站 2.江西省永豐縣林業(yè)局沙溪林業(yè)工作站 3.江西省永豐縣林業(yè)局沙溪林場(chǎng)）

天然林管理中的規(guī)劃問題與規(guī)劃建議分析

曾廣芝1陳剛2李志堅(jiān)3

（1.江西省永豐縣林業(yè)局龍岡林業(yè)工作站 2.江西省永豐縣林業(yè)局沙溪林業(yè)工作站 3.江西省永豐縣林業(yè)局沙溪林場(chǎng)）

天然林是我國(guó)森林資源的主體。早在20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)政府投入巨資在天然林的建設(shè)與保護(hù)中，與人工林相比，天然林具有著物種多樣性，為人類提供著大量木質(zhì)資源和非木質(zhì)資源，其具有歷史、文化、休閑等方面的價(jià)值，本文針對(duì)在保護(hù)其生物多樣性的同時(shí)也因其建設(shè)、規(guī)劃中所出現(xiàn)的各種問題提出以下實(shí)質(zhì)性的建議與方法。

天然林管理；規(guī)劃問題；規(guī)劃建議

1 我國(guó)天然林概述

由于過(guò)度采伐以及毀林墾地、亂砍亂伐、非法侵占等多種森林破壞行為的頻繁發(fā)生，以至我國(guó)自然林的植被遭到嚴(yán)重的破壞，天然林資源呈逐年下降的趨勢(shì)，同時(shí)造成林緣回退、資源分布范圍逐步縮小、水土嚴(yán)重流失、土地荒漠化加劇、水資源短缺、生物棲息環(huán)境惡化、全國(guó)自然性災(zāi)害頻繁發(fā)生；使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展道路的重大損失。主要表現(xiàn)有：

1.1 資源總量的不足

就天然林資源總量而言，我國(guó)森林覆蓋率為18.21%，相當(dāng)于世界平局覆蓋率的62%，然而我國(guó)森林總蓄積量也不足世界的3%。

1.2 人均占有量的不足

從人均資源占有量的角度分析，在人口基數(shù)過(guò)大的基礎(chǔ)上，我國(guó)人均占有天然林的比例僅為0.1hm2左右，約為世界人均占有量的1/5，而天然林蓄積量?jī)H占世界人均水平的1/8。

1.3 資源結(jié)構(gòu)的不完整

世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家的天然林建設(shè)已然處在公益林建設(shè)和退耕還林工程的市場(chǎng)配置和多功能林業(yè)建設(shè)中，其資源結(jié)構(gòu)趨于合理。而我國(guó)天然林的中幼林卻在總量的2/3以上，林結(jié)構(gòu)很不合理，導(dǎo)致成熟林面積過(guò)小，資源短缺。

1.4 民眾的生態(tài)意識(shí)

（1）我國(guó)民眾生態(tài)科學(xué)意識(shí)還比較欠缺，對(duì)天然林的生態(tài)價(jià)值、與人類的關(guān)系以及其特殊功能等認(rèn)知不足。

（2）對(duì)生態(tài)資源的利用意識(shí)差，注重天然林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略其生態(tài)利用價(jià)值和社會(huì)資源價(jià)值，導(dǎo)致天然林的原始生態(tài)性破壞嚴(yán)重。

（3）民眾對(duì)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)的不足多年來(lái)讓國(guó)家政府一直頭痛不已，甚至很多地區(qū)為獲取眼前經(jīng)濟(jì)利益而犧牲現(xiàn)有生態(tài)資源，破壞其原始系統(tǒng)。

2 天然林管理中的規(guī)劃問題

2.1 規(guī)劃單一

天然林的管理工程是一項(xiàng)內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程，在涉及到林業(yè)行業(yè)本身的同時(shí)還涉及到其承擔(dān)的醫(yī)療、財(cái)政、勞動(dòng)、學(xué)校以及個(gè)地方政府的國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)；其復(fù)雜的程度不是某單一的一個(gè)部門和單獨(dú)的地區(qū)能完成的；如在天然林的管理規(guī)劃中只是單一的規(guī)劃，其實(shí)踐期間不僅不利于協(xié)調(diào)、林區(qū)問題的解決與此同時(shí)也可能會(huì)引發(fā)新的問題。

2.2 單一的規(guī)劃阻礙了天然林多功能效益的發(fā)揮

（1）天然林有著強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)功能，其不僅能呼吸二氧化碳，調(diào)節(jié)大氣組成成分，還能凈化空氣降低污染，減少自然污染保持水土的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。天然林的生物多樣性是多種動(dòng)植物生存和棲息的繁衍源地，因此其有著豐富的生物和基因資源。如果只是單一的規(guī)劃其管理中的問題，會(huì)多方面導(dǎo)致其發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

（2）天然林是我國(guó)木材生產(chǎn)的主要來(lái)源，其在非木質(zhì)林生產(chǎn)中也也有著客觀的價(jià)值。由于天然林是很多少數(shù)居民的主要經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源，其在人類的生活、生存中也有著不可或缺的地位。

2.3 單一規(guī)劃的缺陷

我國(guó)的林業(yè)的傳統(tǒng)做法一直都是以木材采伐為主，重視其經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于其生態(tài)和文化價(jià)值，這對(duì)自然林的生態(tài)造成了嚴(yán)重的影響。同樣也對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞胶臀幕?xí)俗造成了一定的影響。而這時(shí)的自然林保護(hù)工程是整個(gè)規(guī)劃中的重中之重，而同樣矛盾的是在一定程度上也限制了其經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的發(fā)揮。當(dāng)前地方政府注重自然林的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而當(dāng)?shù)鼐用駝t注重其對(duì)自身的直接經(jīng)濟(jì)利益，以保持生計(jì)。那么在自然林的管理規(guī)劃中就很難達(dá)到利益的均衡。

3 天然林保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺陷

可持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)事業(yè)的最終目標(biāo)。天然林保護(hù)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的首要工程。然而天然林保護(hù)工程的建設(shè)本身就存在著諸多的缺陷，與現(xiàn)在實(shí)際林業(yè)建設(shè)的趨勢(shì)不符合。其主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

（1）過(guò)渡強(qiáng)調(diào)保護(hù)，而缺乏合理利用的政策。部分地區(qū)在實(shí)施天然林保護(hù)的時(shí)候直接全面停止采伐，甚至不允許基本的幼林撫育，這在整個(gè)規(guī)劃中措施中顯得尤為偏激。

（2）過(guò)度強(qiáng)調(diào)重視工企業(yè)面臨的問題，而忽視林農(nóng)的問題和發(fā)展。為了解決森工企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題，天然林保護(hù)工程制定出一系列解決措施，林產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)改革轉(zhuǎn)型和財(cái)政支持政策和人員分流安置等，而對(duì)于林農(nóng)面臨的問題出臺(tái)的政策確實(shí)極少的，甚至有些地方還出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)操作，剝奪林農(nóng)從保護(hù)工程中得到的極少的管護(hù)費(fèi)使之與林業(yè)部門的矛盾日趨加劇而長(zhǎng)期得不到改善。

（3）林保工程缺乏科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)模式。天然林的保護(hù)工程核心方針在于保護(hù)，且形式單一、范圍極小、方式思維狹隘，而天然林作為可再生資源，對(duì)于只保護(hù)不經(jīng)營(yíng)這種不合理不科學(xué)的方式是在掩埋其優(yōu)勢(shì)。

4 規(guī)劃建議

4.1 單一目標(biāo)規(guī)劃改變?yōu)閷?duì)目標(biāo)規(guī)劃

由于時(shí)間緊、工程量大、規(guī)劃內(nèi)容多、范圍大等因素的限制，其沒有對(duì)天然林保護(hù)區(qū)不同區(qū)域不同類型的天然林進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。主要表現(xiàn)為：對(duì)依賴天然林生存的社區(qū)群眾的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌性考慮；在不合理不全面的規(guī)劃實(shí)踐中，林保生態(tài)的建設(shè)發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用衩艿纳?jí)；單一性的部門管理減少當(dāng)?shù)刈匀涣仲Y源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的發(fā)展。

4.2 單一行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)參與

天然林的管理與規(guī)劃需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同參與。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景下，次規(guī)劃不僅需要政府的指導(dǎo)和調(diào)控，也需要廣大社會(huì)民眾的積極參與。

5 總結(jié)

在天然林管理規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)從多方面考慮，多元素結(jié)合，使在受到最大保護(hù)的同時(shí)發(fā)揮其最大的作用和優(yōu)勢(shì)，更要科學(xué)、合理對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。希望本文中提出的幾點(diǎn)建議和意見能給廣大民眾更多的啟示。

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