探討武江區(qū)優(yōu)化林木采伐管理模式

周細(xì)威

（韶關(guān)市武江區(qū)國(guó)營(yíng)樟源林場(chǎng) 廣東韶關(guān) 512050）

探討武江區(qū)優(yōu)化林木采伐管理模式

周細(xì)威

（韶關(guān)市武江區(qū)國(guó)營(yíng)樟源林場(chǎng) 廣東韶關(guān) 512050）

為使武江區(qū)林木采伐管理能夠適應(yīng)集體林權(quán)制度改革后森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，本文針對(duì)該區(qū)林木采伐管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出了優(yōu)化林木采伐管理的對(duì)策和建議。

優(yōu)化；林木；采伐；管理

武江區(qū)地處南嶺山脈南麓的盆地之中，位于韶關(guān)市區(qū)武江、北江河的西面，東與湞江區(qū)隔河相望，南與曲江區(qū)接壤，西與乳源瑤族自治縣毗鄰，北與湞江區(qū)的犁市鎮(zhèn)相鄰。全區(qū)林業(yè)用地面積52814hm2，占國(guó)土面積的77%；森林覆蓋率達(dá)72.23%，森林蓄積量416萬(wàn)m3。2014～2016年，全區(qū)共核發(fā)林木采伐許可證蓄積12.08萬(wàn)m3、出材量9.04萬(wàn)m3。以2016年為例，全區(qū)共核發(fā)林木采伐證79份，采伐面積445.43hm2，采伐蓄積6.15萬(wàn)m3、出材4.84 萬(wàn) m3。

1 武江區(qū)林木采伐管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，武江區(qū)采取了一系列得力的措施，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，嚴(yán)格控制森林資源的消耗，確保了森林資源的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（1）實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)森林資源保護(hù)和發(fā)展責(zé)任制，把管護(hù)森林資源責(zé)任落到實(shí)處。自“九五”以來(lái)，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)制，層層分解和落實(shí)森林資源林政管理的各項(xiàng)工作責(zé)任。從而鞏固了森林資源保護(hù)和發(fā)展成果，確保了森林資源的安全。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)采伐限額管理，充分發(fā)揮采伐限額制度在保護(hù)森林資源中的重要作用。我區(qū)認(rèn)真按照“分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理”要求，嚴(yán)格堅(jiān)持森林采伐限額制度不動(dòng)搖。

（3）加強(qiáng)林木采伐的源頭管理和監(jiān)督。林木采伐“源頭”管理是森林資源管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性工作。我區(qū)高度重視加強(qiáng)林木采伐的“源頭”管理，一方面建立健全了年度木材生產(chǎn)指標(biāo)分配公示制度和林木采伐許可公示制度等規(guī)章制度。另一方面狠抓制度落實(shí)，通過(guò)定期與不定期對(duì)全區(qū)林木采伐伐區(qū)的采伐面積、地點(diǎn)、材種、數(shù)量及采伐限額執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查核實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范伐區(qū)作業(yè)，切實(shí)把好伐區(qū)“源頭”關(guān)。

2 武江區(qū)林木采伐管理存在的主要問(wèn)題

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林采伐管理制度在一些方面已越來(lái)越不適應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)為：

（1）長(zhǎng)期以來(lái)，采伐管理是“只認(rèn)林，不認(rèn)地”，除農(nóng)民自留地和房前屋后的林木，一律納入采伐限額管理。

（2）采伐管理偏重于森林資源消耗量的控制，忽略了采伐對(duì)森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的作用，忽略了森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)森林的作用。

（3）林木采伐審批環(huán)節(jié)多，林農(nóng)申請(qǐng)采伐手續(xù)繁瑣。

（4）采伐限額指標(biāo)分配隨意性大，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

NHISS評(píng)分是目前國(guó)際應(yīng)用廣泛的一種評(píng)估腦卒中嚴(yán)重程度的方法，也是評(píng)估靜脈溶栓療效和腦出血風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)［24］，Rankin評(píng)分量表（mRS）是國(guó)內(nèi)外腦卒中預(yù)后評(píng)價(jià)主要標(biāo)準(zhǔn)，具有較好的可靠性和真實(shí)性。本研究中，標(biāo)準(zhǔn)劑量組和低劑量組患者在溶栓前的NIHSS評(píng)分和mRS評(píng)分差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，但是溶栓后標(biāo)準(zhǔn)劑量組的NIHSS評(píng)分和隨訪90 d后mRS評(píng)分減少值均顯著大于低劑量組，提示相對(duì)于低劑量，標(biāo)準(zhǔn)劑量在促進(jìn)患者神經(jīng)功能受損早期恢復(fù)、改善預(yù)后，提高患者生活質(zhì)量方面更具有優(yōu)勢(shì)。

3 優(yōu)化林木采伐管理的對(duì)策和建議

當(dāng)前，我區(qū)集體林權(quán)制度改革主體工作基本完成，必須進(jìn)一步深化改革，解決“樹(shù)怎么砍、采伐怎么管”的問(wèn)題，優(yōu)化林木采伐管理勢(shì)在必行。

（1）以規(guī)范采伐指標(biāo)分配為突破口，落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)者的采伐處置權(quán)，引導(dǎo)林農(nóng)樹(shù)立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)制定森林培育、保護(hù)與合理利用的經(jīng)營(yíng)方案。

①突出森林經(jīng)營(yíng)方案的地位：森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)者為了科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，發(fā)揮森林的多功能、多效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的關(guān)于森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。優(yōu)化林木采伐管理就是要依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案核定年木材生產(chǎn)計(jì)劃，鼓勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)者按照森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)森林采伐做到“五年、十年早知道”，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)有收益預(yù)期，調(diào)動(dòng)其培育森林資源的積極性。

②基本原則：在“十三五”各編限單位采伐限額框架內(nèi)，引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主決定經(jīng)營(yíng)方向和培育目標(biāo)，按批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方案下達(dá)木材生產(chǎn)指標(biāo)。注意把握“三個(gè)突出”：a.突出經(jīng)營(yíng)單位的主體地位，引導(dǎo)自主編制，林業(yè)部門(mén)主要做好技術(shù)指導(dǎo)；b.突出分類(lèi)指導(dǎo)，依據(jù)單位性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別編制規(guī)范、簡(jiǎn)明、簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案；c.突出科學(xué)性和實(shí)用性，確保方案能夠?qū)嵤?/p>

③依據(jù)單位性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別編制規(guī)范、簡(jiǎn)明、簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案：

a.編制規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)方案：國(guó)有林場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，編制規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)審批符合編案要求的，可根據(jù)編制的合理年采伐量安排林木采伐指標(biāo)；

b.編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案：非公有制林場(chǎng)、林農(nóng)聯(lián)合體等經(jīng)營(yíng)主體，編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案。對(duì)符合編制詳細(xì)、簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案且尚未達(dá)到編制規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)方案的，參考經(jīng)營(yíng)方案測(cè)算的年合理采伐量，實(shí)行林木采伐計(jì)劃單列；

c.編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案：主要是指以村級(jí)為單位編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案。編制內(nèi)容可只保留編制說(shuō)明和采伐計(jì)劃，但編制說(shuō)明要包括基本情況、森林資源現(xiàn)狀與分析、采伐計(jì)劃安排和保障措施；采伐計(jì)劃要包括林權(quán)權(quán)利人姓名、擬采伐年度、地點(diǎn)、采伐限額類(lèi)型及數(shù)量等。

（2）以?xún)?yōu)化管理為著力點(diǎn)，努力建立便捷高效的管理新辦法。

①著力簡(jiǎn)化管理手續(xù)和環(huán)節(jié)。以便民、高效為目標(biāo)，不斷探索新的管理辦法。一方面，依托林業(yè)站，優(yōu)化整合伐區(qū)設(shè)計(jì)等諸多環(huán)節(jié)，實(shí)行一站式服務(wù)。林農(nóng)只要憑林權(quán)證等材料可直接向林業(yè)站申請(qǐng)辦證，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)申請(qǐng)一步到位，辦證手續(xù)一站到手，大大減少辦證環(huán)節(jié)和成本。另一方面，規(guī)范采伐辦證流程。全面規(guī)范林木采伐辦證依據(jù)、審批時(shí)限、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制作采伐審批運(yùn)行流程圖，將其上墻上網(wǎng)公示，保證采伐審批的規(guī)范、透明。

②著力推行按小班面積控制采伐新模式。以“十三五”采伐限額為依據(jù)，按林木年齡大小排序，將限額分年度落實(shí)到經(jīng)營(yíng)小班，林農(nóng)在批準(zhǔn)的小班范圍進(jìn)行采伐，從蓄積控制轉(zhuǎn)向面積控制。

③實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃蓄積量單項(xiàng)控制。將木材生產(chǎn)計(jì)劃由“蓄積量、出材量”雙項(xiàng)控制調(diào)整為蓄積量單向控制，解決長(zhǎng)期以來(lái)森林采伐管理中的“兩難”問(wèn)題，便于森林經(jīng)營(yíng)者實(shí)際操作、管理者科學(xué)管理，有利于提高單位面積林木出材率。

④改變森林采伐管理方式。將林業(yè)主管部門(mén)以往對(duì)森林采伐實(shí)行“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過(guò)程管理，調(diào)整為“森林經(jīng)營(yíng)者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門(mén)提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理”，落實(shí)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，化解林業(yè)基層工作人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

⑤著力構(gòu)建信息化管理新平臺(tái)。按照國(guó)家、省要求，使用“運(yùn)輸證辦證系統(tǒng)”和“林政資源管理信息系統(tǒng)”，集采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工等管理于一體，形成覆蓋全市、功能齊全、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息化平臺(tái)。

⑥推行“陽(yáng)光采伐”。要從本轄區(qū)“兩代表一委員”、村兩委干部、村小組長(zhǎng)、非公有制林場(chǎng)負(fù)責(zé)人、群眾代表和熱心公益事業(yè)人士中選聘代表組成“陽(yáng)光使者”。在召開(kāi)林木采伐指標(biāo)申請(qǐng)、分配及發(fā)放會(huì)議時(shí)，隨機(jī)抽取若干名“陽(yáng)光使者”參加評(píng)議會(huì)，由“陽(yáng)光使者”對(duì)擬安排的采伐情況進(jìn)行民主評(píng)議。通過(guò)在林木采伐的過(guò)程中引入“陽(yáng)光使者”，對(duì)林木采伐實(shí)行全程監(jiān)督，同時(shí)，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)公示，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體審批和采伐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合，確保林木采伐的公平、公正、公開(kāi)、透明，有效地防止“人情采伐”、“關(guān)系采伐”及“錢(qián)權(quán)采伐”等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化林木采伐管理，就是要使我區(qū)的森林采伐管理制度不斷與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“以林為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，從根本上解決“樹(shù)好砍”、“樹(shù)好管”、“栽好樹(shù)”的問(wèn)題，進(jìn)一步挖掘出林地的巨大潛力，激活林業(yè)。

F326.2

A

1005-7897（2017）06-0097-02

2017-3-11